事業單位會計監督方式探析

吳樹楨

【摘 要】 目前我國事業單位的會計監督體系還不完善，需要改善事業單位會計監督制度，加大監督力度，才能保證事業單位快速穩定的發展。

【關鍵詞】 事業單位會計監督問題對策

前言

事業單位與社會經濟發展關系極為密切，是國家進行改革開放和現代化建設的重要力量，事業單位會計監督的涵義是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，是保障國家政治、經濟、 文化生活正常進行的社會服務支持系統。事業單位會計監督有內部監督和外部監督之分。事業單位內部會計監督是指由事業單位會計主體所設置的會計機構和會計人員對本單位會計事項所進行的監督。事業單位外部監督是指政府的財政、審計、物價等機關對事業單位會計主體的監督。事業單位會計監督是通過立法賦予事業單位會計機構、會計人員可以正當行使的職權，也是我國事業單位經濟監督體系中最主要的監督手段。長久以來，人們對它寄于厚望，但在實務中，事業單位會計監督一直不盡如人意，呈現出低效率、弱化勢態。

1. 事業單位會計監督存在的問題

1.1內部約束乏力

由于我國會計監督法律約束機制的缺失，導致會計不能有效的行使其監督職能，會計監督不力，新的《會計法》雖已頒布，但是相關配套的法律法規卻沒有跟上，一些違法違規的事件和人員不能依法受到懲處。有的事業單位在新的財務制度運行之后，仍用傳統的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全單位內部的管理制度，會計管理混亂，缺乏相應的約束機制。很多單位將審計監督等同于會計監督，而事實上審計監督是對會計監督的再監督。

1.2事業單位負責人監督意識薄弱

事業單位負責人只有盡職盡責，對事業單位內部加強管理，才能保證內部管理秩序的穩定。但由于事業單位負責人忽略了對單位內部的嚴格管理，對會計核算工作不重視，沒有正確有效的安排好各會計崗位的工作，也沒有對會計人員嚴格要求，因而造成內部管理的松弛。有些事業單位負責人為了迎合權力機關，還用“白條”從事業單位內部套出現金，進行“感情投資”。他們沒有時刻牢記自己的責任，沒有管理好內部人員，這對事業單位而言是巨大的損失。因此，必須提高事業單位負責人的責任意識，使他們充分發揮其領導監督作用。

1.3外部監督力度不夠

事業單位外部會計監督的乏力，導致各種違法亂紀行為的蔓延，腐敗現象難以遏制的局面不斷出現。社會審計監督雖然在社會經濟生活中的作用日益顯著，但和社會主義市場經濟的發展相比還不相適應。并且由于社會審計人員的經驗欠缺，整體素質還不高，對各類事業單位的特點和需要重視不夠，在執行會計檢查和監督時，經常會出現不協調的現象，有些還與事業單位勾結，出具虛假的審計報告，對事業單位進行會計監督更無從談起。外部監督力度太弱。

2. 完善事業單位會計監督的對策

2.1建立健全內部財務管理制度

建立單位內部會計監督制度應當遵循以下原則：合法性原則、適應性原則、規范性原則、科學性原則，并根據管理需要不斷完善，以保證內部會計監督制度更加適應管理需要。內部財務管理制度主要包括：（1）內部財務核算的基礎工作制度；（2）資金籌集管理制度；（3）貨幣資金及其往來賬戶結算管理制度；（4）存貨管理制度；（5）固定資產管理制度；（6）在建工程管理制度；（7）無形資產、遞延資產管理制度；（8）對外投資管理制度；（9）成本、費用管理制度；（10）科研、銷售收入管理制度；（11）利潤及分配管理制度；（12）財務報告與評價制度。這些制度對財務活動的各個環節做出明確的規定，確保財務活動有章可循，保證內部監督人員有據可依。

2.2實行內部監督責任制

一是必須建立和落實內部會計監督責任制，明確每個人應承擔的責任。單位負責人是落實內部會計監督的第一責任人，必須積極支持和保障會計人員依法履行監督本單位經濟活動的職責；二是會計人員是開展會計監督的直接主體，負有不可推卸的責任，要做到依法監督，堅持原則，履行職責；三是建立健全會計監督責任追究制度。對不作為或失職人員，必須嚴肅追究其責任。

2.3完善外部的會計監督約束機制

首先，分層次實行委派方式進行監督。由于當前我國的審計和監督能力受到人力資源的限制，可將事業單位按大、中、小型分別實行不同層次和方法的監督管理，大型事業單位應委派監事會或財務總監；中型事業單位應委派財務總監或實行會計委派制。其次，實行事前、事中、事后的會計監督。國家及財政部門通過嚴格審核單位預算、檢查單位的制度建立，達到事前監督；上級財務主管部門以及財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門要充分發揮自身的監督職能，對事業單位的財務活動進行事中和事后監督，加大對違法、違規行為的單位負責人及相關責任人員的責任追究力度，促使各單位高度重視內部會計監督。第三，監督應當以事業單位會計信息質量為主。各事業單位會計信息質量的好壞直接影響整體的社會經濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起監管的職責。

結束語

總之，在事業單位面臨著體制改革的今天，事業單位內部會計監督仍然是會計工作中的一項基本職能，其目的是為了維護國家財經法規，維護國家利益和集體利益。只有充分發揮單位內部會計監督作用，建立健全事業單位內部會計監督制度，動員社會監督，加強政府監督，三者強有力的結合起來，必將為我國社會主義市場經濟的健康發展，為經濟體制改革的順利進行，為推動事業單位的蓬勃發展發揮應有的作用。

（作者單位：招遠市第五職業中等專業學校）