檢察機關要在社會管理創新中有新作為

□海南省人民檢察院黨組書記、檢察長馬勇霞

檢察機關要在社會管理創新中有新作為

□海南省人民檢察院黨組書記、檢察長馬勇霞

編者按：2011年，黨中央統攬全局、深謀遠慮，提出了加強和創新社會管理。正在建設國際旅游島的海南，如何按照中央的要求，加強和創新社會管理，為建成中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家園打下堅實的基礎，就成為亟需研究解決的重要課題。本專欄特組織三篇稿子，分別從施政者說、學界觀點、個案展示等三個方面來進行探討，期待能打開各方思路。

加強和創新社會管理，是黨中央國務院和省委省政府的重大戰略部署。檢察機關是社會管理創新的重要力量，承擔著推動社會管理創新的重要責任，要切實增強使命感，自覺履行職責，在社會管理中有新的作為。

檢察職能是社會管理的重要載體。按照現代管理理論，管理系統由決策、執行、反饋、監督、管理對象五個部分組成。一個完備的社會管理體系是包括利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制、危機預警機制、社會決策機制、社會監督制約機制、社會保障機制等組成的系統。因而，構建具有中國特色的社會主義管理體系不能缺少提供服務、反映訴求和規范行為的社會監督制約機制。

中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康同志指出“社會管理創新，同樣離不開法律監督工作”。法律監督工作具有確認、保護、引導、監督、制約等功能作用，是社會管理的重要手段，檢察機關通過行使批準逮捕、提起公訴、不批準逮捕、不起訴等職能，能有效保障人權和公民合法權益，維護正常的社會秩序；通過行使查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪等職能，能促進公權力規范運行，維護良好的社會管理秩序；通過行使訴訟監督職能，能促進有關機關依法行政、公正司法，保證偵查、審判、執行活動在健康有序的軌道上運行；通過公正地適用法律和法制教育，指引、評價公眾行為的合法性，能促使其比照法定標準對自身行為進行預測，矯正不良行為，在全社會樹立法治信仰，進而提高社會管理品質，降低社會管理成本。這些特有的功能在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局中具有不可或缺性，能實現“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”等基本任務，是社會管理機制科學有效運行的重要法制保障。

當前，海南正處在快速建設發展的上升期。省委書記羅保銘指出：建設國際旅游島，必須始終堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展，這是定而不移的任務。但要把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，強化施政中的管理理念，下大力量加強和創新社會管理，把發展的成果及時通過規范管理、精細管理、科學管理，真正轉化成為老百姓實實在在的生活質量和幸福指數，轉化成為社會協調、有序、文明、和諧的發展，筆者認為，全省檢察機關必須充分認識自身擔負的社會責任，增強主體意識，認真貫徹落實《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見>的實施意見》和省綜治委《加強和創新社會管理的實施細則》，針對我省社會管理的基本省情和急需改進的社會治安管理、民生事業管理、食品安全管理、市場規范管理、應急管理等十個方面的重點任務，找準切入點和著力點，圍繞海南科學發展大局，以法律監督促進社會管理創新。

一、堅持服務第一要務，夯實社會管理創新的基礎。全省檢察機關要緊緊圍繞省委省政府加快經濟發展方式轉變、推進重大項目建設、保障和改善民生等重大決策部署，圍繞國際旅游島和生態省建設的戰略目標任務，謀劃和推進檢察工作，牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀；忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀；理性、平和、文明、規范的執法觀；辦案數量、質量、效率、效果、安全相統一的業績觀；監督者更要自覺接受監督的權力觀和統籌兼顧、全面協調可持續的發展觀。要認真落實省檢察院《關于檢察工作服務海南重大項目建設的實施意見》，改進執法方式，強化服務措施，正確把握法律政策界限，切實把發展戰略決策具體化，落實到檢察工作的全過程，全力服務保障重大項目建設落地，盡快建成，早日產生效益，為社會管理創新奠定堅實的經濟基礎。

二、把執法辦案作為管理社會的基本手段，最大限度地增加和諧因素。全省檢察機關要認真履行批捕、公訴、偵查監督等職能，依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力性犯罪、財產性犯罪，依法嚴厲打擊危害市場經濟秩序和社會管理秩序的犯罪，依法嚴厲打擊侵害人民群眾權益、損害執政威信的犯罪。要全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，健全和完善刑事和解、民事調解、控申疏解工作機制，推行刑事被害人救助制度，貫徹落實好依法堅決查辦、堅持懲防并舉、把握法律政策界限、掌握分寸節奏、注意方式方法等辦案原則，充分運用檢察職能化解社會矛盾、協調利益關系、修復社會關系，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，確保社會安定有序，和諧穩定。

三、竭力做好保障和服務民生工作，不斷激發社會活力。社會管理，說到底是對人的管理和服務，群眾滿意是加強和創新社會管理的出發點和落腳點。全省檢察機關要牢記民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民聲是依據、民愿民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職的要旨，立足檢察職能服務民生，高效公正促進民生。要圍繞食品安全、教育、衛生、住房等與人民群眾生活息息相關的問題，嚴厲打擊制售有毒有害食品、假藥劣藥、假農藥化肥種子等危害人民生命財產安全的犯罪；嚴肅查辦發生在土地管理、征地拆遷、環境資源、安全生產、社保資金等社會管理領域的職務犯罪，以及查辦群體性事件、個人極端事件、社會熱點事件背后的職務犯罪等，切實維護人民群眾利益。

四、忠實踐行公平正義的價值追求，增強社會管理創新的效果。檢察機關參與社會管理，是啟動相關程序，而不是去指揮、決定或直接實施。影響社會和諧的問題很多，歸根結底都是利益分配不均，矛盾化解不力所致。要充分運用法律監督調查機制，針對人民群眾反映強烈的執法不公、不嚴、不廉的現象和影響社會穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，及時向黨委政府提出對策建議，發揮檢察監督功能，強化社會管理。要構建立案、偵查、審判、執行全方位的監督體系。堅持刑事訴訟監督與民事審判、行政訴訟監督并重，監督與支持并重，抗訴與息訴并重，把檢察監督與各執法司法機關內部糾錯機制相結合，形成良性互動。要健全行政執法與刑事司法的銜接機制，有針對性地開展專項監督，促進執法機關和社會管理部門嚴格履行社會管理職責，公正公平地提供社會服務，促進在全省社會形成崇尚法治和公平正義的價值認同，使社會管理的環境更加優化。

五、深化派駐鄉鎮檢察室建設，拓展參與社會管理創新的范圍。要充分發揮派駐鄉鎮檢察室扎根農村、貼近群眾的區位優勢，完善“定點+巡回”的工作運行模式，健全與派出基層檢察院反貪、反瀆等10個執法部門對接工作機制，重心下移，檢力下沉，延伸法律監督觸角，拓展工作領域，創新執法方式，增強監督效能，在更加廣闊的空間內綜合運用法律、政策、教育、疏導等手段，探索社會管理的有效方式和長效機制。要在轉變執法理念及優化現有的工作方法和執法方式上，做到“四個適應”。即適應社會內部調節由單一管理向綜合治理發展，不斷提高宏觀控制能力，堅持在黨委的統一領導下協調發揮好政治優勢、組織優勢和法律監督職能的作用；適應社會管理方式由防范控制向公共服務轉變，不斷提高管理服務水平，進一步把檢察職能向修復社會關系，預防和減少犯罪，社會治安綜合治理延伸；適應社會矛盾化解由末端處置向源頭控制前移，不斷提高基層維穩能力，及時有效化解社會矛盾糾紛，實現定分止爭，事了人和；適應社會建設重心由上層建筑向基層基礎轉移，不斷加強基層政權建設，落實以人為本，執法為民的要求，促進社會管理法治化水平整體提升。

六、強化檢察機關自身管理，引領和推動社會管理創新。全省檢察機關必須把公正廉潔執法、提升社會公信力作為推動檢察事業科學發展的根本來抓，要恪守“忠誠、公正、清廉、為民”的檢察核心價值觀和職業道德，不斷加強內部監督制約，創新自身管理。健全完善檢察業務、檢察隊伍、檢務保障和信息化建設“四位一體”的檢察管理和工作運行模式，形成網上立案、辦案、審批、查詢、監督、考評的執法辦案管理系統和網上運行、公開透明、實時監控、管用有效的檢察政務管理系統、檢務保障管理系統和人事管理系統，提高檢察管理科學化水平。深入開展作風建設“庸懶散”專項治理，完善檢察工作崗位目標績效考評機制，抓制度，促規范；抓責任，促質量；抓效能，促效率，提高廣大干警的執行力和落實力。要堅持不懈地把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，牢固樹立監督者更要接受監督的觀念，發揮檢察領導體制優勢，整合監督資源，自覺接受內外部監督，確保檢察權嚴格依照法定權限和程序行使，為參與社會管理創新提供更強大的動力和組織保障。

社會管理是一個系統且復雜的工程，涉及社會生活的方方面面。檢察機關作為國家的法律監督機關，具有自身明確的職權邊界，應在法律授權的范圍之內參與社會管理創新，堅持依法參與、有限參與、協同參與的基本原則，在現行法律框架下充分發揮檢察職能作用，既解決社會管理的現實問題，又糾正其他管理違法行為，還積極推動社會管理領域的立法。要堅持理性、平和、文明、規范執法，做到有所為，有所不為，防止出現越權代替和擴大監督面的現象，對通過行政管理、道德約束能夠解決的問題不宜過多介入。要在堅持黨委領導、政府負責的基礎上，更加注重與其他社會管理主體的協同互動，主動不盲動，補位不越位，形成齊抓共管、優勢互補、效能共顯的社會管理合力，協同推進全省社會管理創新工作的深化發展?！?/p>

□責任編輯：何雁□編輯信箱：heyanyu＠sohu．com

［編輯：何雁］