陳云解決民生問題的經驗及啟示

●邱 霞

陳云解決民生問題的經驗及啟示

●邱 霞

本文通過研究陳云建國后解決民生問題的具體實踐，歸納了陳云關于民生問題的三條基本經驗，即要以“真正為人民謀福利”為根本出發點解決民生問題；“第一是吃飯，第二要建設”；解決民生問題“應該成為重要的國策”。并由此提出關于在當前歷史條件下繼續推進民生建設、解決民生問題的三點啟示，即在各項社會主義建設事業中，要始終堅持“以人為本”，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點；要以全面、聯系和發展的眼光看待民生問題，在解決民生問題時要統籌處理生產與發展、物質與精神、民生與民主的關系問題；要致力于建立健全能夠持續而廣泛地改善民生并能夠獲得民眾支持的體制機制。

陳云；民生問題；經驗；啟示

中國共產黨的性質決定了黨自誕生以來，就把“為人民謀福利”作為黨的一切活動的出發點和歸宿，把“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨和價值取向。在蘇區、邊區、解放區的建設中，黨始終都把解決人民群眾最基本的生存和生活問題作為極其重要的任務來抓，正如陳云所說，黨“時刻注意為群眾謀福利”[1]，“共產黨人是主張改善民生的”[2]。

民主革命的勝利和新中國的成立，為中國大地徹底改善民生的道路掃除了障礙，使人民具有了謀求生存權和發展權的基本前提。在新中國六十二年的歷史中，黨的第一代、第二代、第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，始終十分重視民生問題，堅持把馬克思主義關注人的生存境遇和自由而全面發展的思想同新中國建設和改革的實踐相結合，矢志不渝地推進民生建設、切實地保障和改善民生。

陳云作為黨的第一代和第二代中央領導集體的重要成員，民主革命時期就擔任黨內重要領導職務，建國后他長期主持直接與民生息息相關的全國財經工作，撥亂反正后又主持中央紀委工作，在領導中國革命、建設和改革的具體實踐中積累了豐富的解決民生問題的經驗。陳云一貫強調革命、建設和改革的一切奮斗和工作都是為了造福人民，他說，“革命的目的是為了勞動者人人有吃有穿，而且要吃的較好，穿的較好”[3]；“搞經濟建設，最終是為了改善人民生活”[4]；“經濟體制改革，是為了發展生產力，逐步改善人民的生活”[5]。民主革命時期，陳云就已經認識到民生問題是直接關系到革命成敗的關鍵問題之一。1939年，他在《共產黨人》第二期上發表題為《開展群眾工作是目前地方工作的中心》的文章，論述充分發動群眾是開展一切工作的關鍵，而改善群眾生活才能發動群眾。建國后，陳云更加關注民生問題。他認為，民生問題也是直接關系社會主義建設和改革成敗的關鍵問題之一。他說，“我們花了幾十年的時間把革命搞成功了，千萬不要使革命成果在我們手里失掉?，F在我們面臨著如何把革命成果鞏固和發展下去的問題，關鍵就在于要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利?！盵6]總結陳云在新中國歷史時期領導社會主義建設和改革的過程中解決民生問題的歷史經驗，對于在當前歷史條件下繼續推進民生建設，具有重要的理論和實踐價值。

一、“真正為人民謀福利”[7]

以“真正為人民謀福利”為根本出發點解決民生問題，是陳云解決民生問題的第一大經驗。陳云認為，“真正為人民謀福利”是關系到新生政權鞏固和發展的重大問題，是黨對人民的承諾。社會主義和共產黨人一切活動的出發點和歸宿都是為人民謀利益，改善民生。陳云始終把解決人民的生活問題、為人民謀福利當作頭等大事，他說“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活”[8]?！罢嬲秊槿嗣裰\福利”體現在建國后陳云領導社會主義建設和改革實踐中解決民生問題的各個方面。

在解決老百姓基本生活問題方面，陳云認為“吃、穿、用，油、鹽、柴、米，這是人民的大事。共產黨必須關心人民群眾的切身利益。不能解決實際問題談為人民服務，則是空話一句?！盵9]他首先強調“發展農業是頭等大事”，特別重視糧食問題，他說“糧食問題是最重要的問題”[10]，糧食問題沒辦法解決就“只好‘回延安’”[11]。1953年，為解決糧食危機，陳云領導制定了糧食統購統銷政策扭轉了危局。1957年他在全國糧食工作會議上作總結說：“糧食工作是一項關系全國人民切身利益的重要的工作”，“它同全國每一個人都有切身的利害關系”。1959年，面對“大躍進”“左”傾錯誤的嚴重化，他提醒中央財經小組：“我國糧食問題還沒過關。糧食定，天下定；糧食緊，市場緊。糧食現在仍然是市場最重要的物質，一定要做好這一方面的工作”[12]。撥亂反正之后，陳云在1978年12月中央工作會議東北組發言時就經濟問題談了五點意見，其中在談到關于糧食進口問題時說，“農民有了糧食，棉花、副食品、油、糖和其他經濟作物就都好解決了。擺穩這一頭，就是擺穩了大多數，七億多人口穩定了，天下就大定了?！盵13]1979年在國務院財經委員會第一次會議上他說：“鋼鐵是硬的，我看糧食更硬?！盵14]

同時，他還重視副食品的供應問題，認為“如果放松了對副食品的經營和對市場的管理，便會發生供求失調，價格波動，直接影響居民生活”，“今后必須增加副食品的生產”。他對蔬菜、豬肉、大豆、水產等供應做了全方位部署，對蛋品、家禽、干菜、水果等副食品的供應也十分重視。直到晚年，陳云為《吃的選擇》一書題詞：“民以食為天，人民吃得如何是關系國運昌盛的大事?！盵15]

他認為穿衣問題也是老百姓的基本生活問題，也是關系到政權興衰的大事。1961年，他曾致信時任國務院副總理兼國家計劃委員會主任、中央財經小組副組長李富春，建議成立一個“穿衣問題小組”[16]，專門研究解決穿衣問題。在解決吃飯穿衣問題的基礎上，陳云還關心人民的身體健康，注重解決醫療衛生問題。他重視疾病防治，重視中藥業的發展，還重視醫藥衛生宣傳工作。陳云“真正為人民謀福利”的民生經驗還體現在很多方面，如教育教師問題、社保失業救濟問題、救濟災民問題、安全生產問題等等。

黨的十一屆三中全會以后，經濟社會條件逐漸改善，陳云雖年事已高，他依然關心百姓的普通生活小事，如首都兒童看戲難問題、冬貯大白菜問題、北京市民燒煤難問題、大齡青年婚姻問題等等。

二、“第一是吃飯，第二要建設”[17]

“第一是吃飯，第二要建設”的方法論，是陳云解決民生問題的第二大經驗。陳云認為，民生問題要解決，這是最根本的東西，但解決民生問題，不能只局限于民生范疇和短期視域，正確的方法應該是，在解決人民基本生活問題的前提下通過發展經濟來改善民生，形象地說，就是“第一是吃飯，第二要建設”?！俺怨庥霉?，國家沒有希望。吃了之后，還有余力搞生產建設，國家才有希望?！盵18]

“第一是吃飯”，這是講民生是第一位的，社會主義國家和共產黨首先要解決的是人民的生活問題，滿足人民的基本生活需要，不斷提高人民的生活水平。但是，這里有一個怎樣看待民生范疇的問題，民生不是孤立的，民生的改善是一個長期的復雜的持續的過程。從全局和長遠來看，改善民生的根本出路在于經濟的發展，這就需要建設，不能只顧吃飯而忽視建設，人民生活水平的提高在一定時期要有一定的限度。要搞建設，但是同樣不能忽視民生而只搞建設，這就是“第二要建設”。建設是從屬和服務于民生的。離開民生搞建設，一方面，社會主義建設事業便失去了根基，會站不穩；另一方面，人民的生產積極性無從調動，會阻礙社會主義建設事業的發展。所以，“經濟建設和人民生活必須兼顧，必須平衡”[19]。

在社會主義建設初期，人民的基本生活需求還沒有得到滿足，陳云在強調民生和建設的兼顧中更突出民生。改革開放后，國民經濟得到了快速發展，人民基本生活有了保障。但是，社會上一度出現了消費率相對于積累率過高的情況，高消費傾向開始抬頭。針對這種情況，陳云在二十世紀80年代重申了“第一是吃飯，第二要建設”的主張，但在強調民生和建設的兼顧中更突出建設。

“第一是吃飯，第二要建設”，其實質在于把改善民生和經濟建設統一起來，辯證地看待兩者的關系，既要解決人民的生活問題，又要保證基本經濟建設的發展；既要維護人民群眾的當前利益和局部利益，又要關注人民群眾的長遠利益和根本利益?！暗谝皇浅燥?，第二要建設”，是陳云解決民生問題的一個核心經驗，是陳云在解決民生問題上的辯證法。民生和建設是對立統一的關系，兩者要很好地兼顧，無論“吃飯”，還是“建設”，歸根結底都是為了人民的利益。

三、解決民生問題“應該成為重要的國策”[20]

解決民生問題“應該成為重要的國策”，是陳云解決民生問題的第三大經驗。陳云認為，民生不僅事關國家的經濟建設，還事關政治建設；不僅事關當前建設，還事關長遠建設，是個重大問題。因此，對民生問題應給予高度重視，要把它提到政治和戰略的高度來看待。解決民生問題要成為重要的國策。

“國策”是指國家執行較長時間，對國計民生有重大影響的基本政策。在已公開出版的陳云著作中，他提到“國策”只有三次。按時間順序，第一次是1962年，在中央財經小組會議上，談到要調整年度計劃，把重點放到農業和市場上，解決人民生活問題時，他說：“農業問題，市場問題，是關系五億多農民和一億多城市人口生活的大問題，是民生問題。解決這個問題，應該成為重要的國策?！盵21]第二次是1988年，陳云專門致信李鵬、姚依林等同志談治理污染、保護環境的問題，信中他說“治理污染、保護環境，是我國的一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓?！盵22]第三次是1990年，陳云在同中央負責同志談話時，談到國家財政補貼取消不了時說：“在我國，還是低工資、高就業、加補貼的辦法好。這是保持社會安定的一項基本國策?！盵23]這三次提到“國策”分別涉及三個問題，即民生問題、環境問題、社保問題。社保問題是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的問題，實際也是民生問題。也就是說，在社會主義建設和改革過程中的諸多問題里，民生和環境問題是陳云視為“國策”的兩大問題。解決環境問題，功在當代、利在千秋；解決民生問題，關系社會治亂、政權興亡。解決民生問題“應該成為重要的國策”，體現了陳云對民生問題的高度重視和深刻認識。

四、幾點啟示

民生就其本質而言，也是一個不斷發展的過程。隨著經濟社會的不斷發展，民生問題也會不斷地由低級向高級發展，由解決生存問題到解決發展問題，由滿足物質需求到滿足精神和政治需求。經濟社會越是發展，民生問題的內涵和外延越是會不斷擴大，解決起來也就越是困難和復雜?？偨Y陳云在新中國各歷史時期，把馬克思主義普遍原理同中國具體實踐相結合成功解決民生問題的歷史經驗，具有十分重要的理論和現實意義。

第一，“真正為人民謀福利”。根據這條經驗，當前我們在各項社會主義建設事業中，必須堅持“以人為本”，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。首先，要堅定不移地走共同富裕的道路，使發展成果惠及全體人民。其次，要尊重人民群眾的歷史主體地位，發揮人民的首創精神。最后，要處理好黨群關系、干群關系，始終把人民群眾的利益放在第一位。

第二，“第一是吃飯，第二要建設”。根據這條經驗，當前我們看待民生問題要以全面的、聯系的和發展的眼光看到民生與經濟、民生與政治、民生與文化的對立統一，在解決民生問題時要統籌處理生產與發展、物質與精神、民生與民主的關系問題。首先，必須以經濟建設為中心，為改善民生提供強大的物質基礎，同時注重民生精神和政治需求的滿足。其次，要認識到民生建設與社會主義經濟、政治、文化等建設密切關聯，必須協調處理好經濟發展與社會發展、經濟增長與民生改善、經濟社會發展與人的全面進步，從而有效解決民生問題。最后，處理民生關系時，要從實際出發，不能脫離社會主義初級階段的國情。民生的改善要與國力相適應，人民消費水平的提高要與社會實際可提供的消費資料的生產水平相適應。

第三，解決民生問題“應該成為重要的國策”。根據這條經驗，當前我們在解決民生問題時，不應只是辦一些眼前的惠民好事，而應致力于建立健全能夠持續而廣泛地改善民生并能夠獲得民眾支持的體制機制。首先，要加強保障和改善民生的制度體系建設。以教育、醫療、社保、就業、收入分配等主要的民生的體制機制。加快建立公共服務體制、群眾利益表達機制、監督和問責機制等，完善保障民生的長效工作機制。保證各項民生措施的順利貫徹落實。其次，逐步建構起保障和改善民生的法律體系,通過法律使人民的權利和利益制度化。

[1][2][3]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.173.159.383-384

[4][15]陳云年譜：下卷[M].北京：中央文獻出版社，2000.264.411

[5][8][12][13][14][18][19][20][21][22][23]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.350.280.125.236.258.309.29.210.210.364.376.

[6][7][17]陳云傳（下）[M].北京：中央文獻出版社，2005.1313-1314.1314.1616.

[9]陳云文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.128.

[10][11][16]陳云文集：第3卷[M].北京：中央文獻出版社，2005.186.192.337.

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A

1009-928X（2012）02-0014-03

作者系中國社會科學院當代中國研究所博士后

■特約編輯：胡中良