執政黨責任與社會性別主流化

金沙曼，肖紅，劉明俠

（中共陜西省委黨校，西安710061）

執政黨責任與社會性別主流化

金沙曼，肖紅，劉明俠

（中共陜西省委黨校，西安710061）

貫徹統籌國內國際兩個大局的戰略思想，不斷提高黨組織對婦女事業和性別平等領導的科學化水平，是新形勢下履行執政黨責任，為推進社會性別主流化提供堅強領導和重要保證的迫切要求。我們要準確把握世界婦女/性別運動的趨勢變化，加強提高婦女地位國家機制建設，強化執政黨責任意識，進而推進中國特色婦女/性別事業不斷健康發展。

執政黨；社會性別主流化；男女平等；國家機制；科學化水平

中國共產黨成立90多年來，為實現婦女解放和男女平等孜孜以求，為我國婦女事業發展提供了堅強領導和重要保證。在新的歷史條件下，切實貫徹黨中央“統籌國內國際兩個大局”戰略思想，把國內和國際形勢聯系起來全面分析、通盤考慮，用這一重大戰略思想和重要方法指導貫徹男女平等基本國策，不斷提高黨組織對婦女事業和性別平等領導的科學化水平，創新發展具有中國特色的執政黨推進社會性別主流化的方式和途徑，具有十分重要的意義。

一、世界婦女/性別運動的發展變化趨勢

在全球化發展加速的趨勢下，上個世紀70年代以來，世界婦女/性別運動發生了兩個重大變化，一是從少數精英的呼號轉變到聯合國有組織有計劃的推進，二是從各國封閉、自我評價地進行轉變到全球開放的公開比較地發展。具體表現在以下幾點：

1.突出特征。聯合國率先垂范，采取積極措施，全面推進社會性別主流化，從國際和國家兩個層面對發展婦女/性別事業提出新目標和要求，使婦女運動的國際化程度大大提高，與世界經濟政治的關聯程度大大提高，與各國可持續發展的依存度大大提高，取得顯著成果。

2.主要內容。一是在男女平等的目標上，提出建立男女平等的新型伙伴關系，明確這是實現以人為中心的可持續發展的前提條件。二是在男女平等理念的基礎上，提出“社會性別”、“社會性別主流化”等理論現象。作為全球戰略，成為推動男女平等的核心理論、方法和觀點。三是在男女平等的指標上，提出婦女平等參與具體數量指標和時間表。四是在男女平等的績效上，開展共同國別評估，形成“聯合國共同國別評估指標體系（CCA）”。五是在男女平等的責任上，突出政黨和政府的主體責任，強調在行動上“各國政府和政黨應該加強努力”。

3.策略方法。一是形成國際公約。聯合國召開一系列大會，就婦女與人口、人權、環境、社會等有關人類發展問題進行討論。1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》，被公認為是促進全球男女平等的法律框架。2000年通過《千年發展目標》，“促進性別平等并賦予婦女權能”列八項目標之一。二是召開世界婦女大會。1972年以來連續召開四次世界婦女大會，對婦女在實現平等、發展與和平中的重要作用予以確認，實現了婦女從“客體”到“主體”的飛躍。1995年第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領》至今仍是指導全球男女平等事業發展行動的策略框架。三是強化驅動機構。2010年7月2日，聯合國成立“促進兩性平等和增加婦女權能署”（婦女署），是為實現千年發展目標、共同應對挑戰提供保證的重要舉措，也是聯合國管理體制改革的實際步驟，是整合資源的組織措施。四是積極倡導先進理念。潘基文秘書長明確指出：“真正意義上的社會性別平等應該是21世紀我們共有的財富?！?/p>

4.政黨作為。各國政黨從本黨發展和民主政治的高度認識性別平等，為適應時代發展和環境條件的變化而不斷進行改革，不僅有效地開發了執政資源，提高了黨的領導力，同時也積極推動了世界婦女/性別運動的進程。如：瑞典人認為性別平等是“政治上絕對正確”的，非常驕傲于他們在性別平等問題上對世界政治的貢獻。1994年，瑞典首相帕爾梅提出了一項新的戰略——社會性別主流化，1997年，被定為聯合國的國際戰略。再如，德國社民黨提出把提高婦女黨員地位作為黨的一項重要戰略任務來實施，在黨內設立了專門的婦女委員會，廣泛吸收女性入黨，提高婦女黨員地位。1988年召開的黨的三十三大，以壓倒性多數通過了提高婦女地位的議案，規定在黨的各級領導機構和各級議會的議員中，婦女比例至少要占到40%左右，大會選出的40名理事中要有14名婦女，并由一名婦女出任德國社民黨副主席。

二、我國提高婦女地位國家機制建設與發展的現狀分析

近年來，我國在提高婦女地位國家機制的建設和發展方面作了大量的工作，取得了顯著的成績，同時也存在著諸多的問題。

1.我國提高婦女地位國家機制的特點。順應時代潮流，我國將男女平等確立為基本國策，通過建立國家機制，提高婦女地位，推進性別平等，呈現堅持黨的領導，廣大婦女積極參與，政府主導，群眾組織協同，社會廣泛合作，依靠法律和制度保證賦權女性和各項方針政策貫徹落實，奠定了依法推進社會性別主流化的基礎。其特點突出表現在：

第一，依法治國方略的重要體現。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略。這為黨領導婦女事業發展確立了戰略性指導原則，通過法律體系建設和體制機制改革，引導、規范國家機構和政府行為，不斷提高決策、管理和服務水平，在各項方針政策的制定、執行、評價和調整中，充分保障婦女的權益，縮小性別差距。

第二，婦女主體地位的有效保障。廣大婦女公民意識不斷增強，各群體、各階層、各民族的女性，以個人、集體、組織參與，以及網絡參與等多種方式，活躍在政治、經濟、文化、社會、生態各個領域，其深度、廣度、高度前所未有。提高婦女地位國家機制為反映婦女訴求提供有效通道，為促進男女兩性平等分享發展資源與成果提供重要保障，同時能夠有效提升婦女依法享有知情權、參與權、表達權、監督權的能力和水平。

第三，政府主動履責的制度保證。提高婦女地位國家機制是政府主動履行推進男女平等主體責任合法性、合理性、系統性的制度規范。在加快行政管理體制改革、建設服務型政府的進程中，將性別視角納入政府轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的各個方面，納入健全政府職責體系，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務的各個環節，在政策制定前和實施中關注男女兩性的不同需求，主動糾正市場失靈和現實中已經存在的不平等，促進婦女事業與經濟社會同步發展。

第四，社會合力形成的動力引擎。我國畢竟是一個有著幾千年封建歷史的國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段。如何提高全社會，尤其是男性的性別平等意識，真正實現法律上的男女平等，還需要做很大的努力。提高婦女地位國家機制為發揮黨和政府的主導作用，直接或間接地對社會資源和各方利益進行權威性分配，提供了重要的政策保障和制度環境，對形成社會共識和合力，可持續地推進社會性別主流化具有重要意義。

2.現階段提高婦女地位國家機制發展存在的問題。第一，法律保障水平不高。雖然我國現有法律中有大量關于性別平等的條款，但是至今沒有對性別歧視做出明確界定，性別統計、性別分析、性別預算、性別審計等制度尚未有法律規范。如何發揮法律的作用，通過創新設計重要制度，并設置專門機構作為實施法規的保證，將性別盲視的公共政策變為性別敏感的政策，是中國貫徹落實男女平等基本國策、推進社會性別主流化亟待解決而又難度較大的問題，也是新時期社會建設制度的頂端設計和重大探索。

第二，責任主體不到位。體制性局限影響協調和推動有關部門執行婦女兒童的各項法律法規和政策措施。一是機構權威要到位。婦女兒童工作委員會及其辦公室，是政府機構，雖然級別挺高，體系健全，但是現在被很多人誤解為是婦聯的下屬部門，不利于其作用發揮。二是履行職責要到位。實現《綱要》所涉及的發展領域和指標，需要擴大合作范圍，落實工作責任，如婦女參與決策管理等，需要加強各級黨組織的作用。三是保障措施要到位。工作機構的人員編制、工作經費、辦公設備、技術手段等不能只滿足最低要求，應給予充分保證。四是自身建設要到位，培養一支熱愛婦女/性別事業，有世界眼光、戰略思維、行動能力和奉獻精神的人才隊伍，建立長效工作機制。

第三，教育支持體系不夠完善。充分發揮法律制度的作用，離不開先進文化引領，良好輿論環境支持，離不開廣泛深入、持之以恒、卓有成效的宣傳倡導、教育培訓。因此，迫切需要建立性別平等宣傳倡導、教育培訓機制。家庭教育是啟蒙，學校教育是基礎，公務員教育是關鍵，領導干部教育是核心，社會教育（宣傳）是保障。社會性別平等內容有必要納入公務員錄用考試、領導干部任職培訓提拔考核、社會工作者職業資格考試內容，并列入培訓登記管理要求，用制度保證提高公務人員，尤其是黨政領導、組織人事干部、社會工作者以及傳媒工作者的社會性別意識。

三、提高推進中國特色婦女/性別事業科學化水平的路徑與思考

依法執政是黨執政的基本方式。在新的歷史條件下，依法推進具有中國特色的社會性別主流化，既保持中國婦女運動鮮明的歷史特點，又體現當代婦女發展的時代特色，加強和改善黨對婦女工作的領導，深化提高婦女地位國家機制建設，提高“黨建帶婦建”科學化水平，是提高黨的領導水平和執政能力的題中之義。

1.根本在全面貫徹中央關于加強和改進婦女工作的戰略部署。黨中央從民族復興的大義探求、中心工作的全局謀劃，應對世情、國情、黨情、婦情發生的深刻變化出發，在歷次黨的代表大會及有關會議和文件中，從地位作用、目標要求、途徑方法等多方面對黨組織推進性別平等和婦女發展作出部署，唯有系統學習，深入領會，以積極的態度貫徹落實，才能克服和糾正“輕視、忽視、不認識”，主動將社會性別觀點納入發揮領導核心作用的主流，以便在做出決定以前分析對婦女和男子各有什么影響，糾正和減少盲目性。

2.核心在堅定圍繞實現性別平等的戰略目標?！敖⒃谀信降然A上的新型伙伴關系是實現以人為中心的可持續發展的前提條件?！保?995年第四次世界婦女大會《行動綱領》）破除歷史積淀的從屬關系、依附關系，改變業已存在的內外關系、強弱關系，建立“新型伙伴關系”,要求我們在深化改革的進程中，從各個領域和各個層面把男女雙方的經驗、知識和利益應用于科學發展、轉變發展方式的議程，通過體制機制創新為各項目標和指標實現提供保證，通過提高婦女地位的機制建設有效推進平等、促進和諧。

3.基礎在充分發揮組織體系的政治優勢，從基層組織抓起。據調查，某省村黨支部中約有10%無女黨員，兩年以上未發展女黨員的占31.7%，一年未發展女黨員的占41.7%，建制村黨支部（總支部、黨委）委員中女性占9.1%，書記占1.9%；農村女黨員數量偏少、年齡偏大、文化程度偏低、參與民主管理作用發揮程度偏弱、女黨員隊伍結構化水平整體偏低。以上現象存在普遍，且沒有引起足夠重視，多個省市關于加強黨員隊伍建設的研究報告中都沒有分性別數據和分析?，F實要求我們，必須將社會性別視角貫穿在基層黨組織建設中，從黨員隊伍結構優化、基層黨組織帶頭人隊伍建設抓起。

4.重點在不斷開發長效機制的功能。在發揮“政府主導、婦聯配合、多方協作、共同推進”的長效機制中，一要勇敢面對差異，二要高揚公平旗幟，三要全面協調創新。要圍繞融入主流、服務中心做強核心競爭力，擴大社會影響力，使平等、參與、分享、共贏成為共識，創造條件有效協調各種社會關系和社會資源。當前，就是要邁好實施新《綱要》的第一步，提高重視的程度、配套的力度、倡導的廣度、擴大覆蓋面和知曉率。

5.關鍵在培養一支具有主流化意識的干部隊伍。一是作為不斷優化黨員干部知識結構的切入點，將以人為本具體化，樹立“女權是人權”、“婦女問題是社會問題”意識。二是作為提高基層干部依法辦事能力的關注點，依法保護婦女權益不僅僅是女人的事，而是實現社會公正的條件，體現“黨的立場、革命的立場、人的立場”的統一。三是作為大規模培訓干部的著力點，不僅要為女干部和女性人才培養提供平臺、快車道，而且要重視對男干部教育的覆蓋面，加強社會性別主流化能力建設。四是作為創新社會管理、做好群眾工作的考察點，把改變歷史形成的婦女在占有資源和擁有技術方面的相對弱勢狀況、改變婦女發展和權益保護仍然面臨不少困難和問題的局面、改變歧視婦女的觀念和行為，作為體現正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。

[1]胡錦濤.在紀念“三八”國際勞動婦女節100周年大會上的講話[Z].2010-03-07.

[2]習近平.在婦女與可持續發展國際論壇開幕式上的致辭[Z].2011-11-09.

[3]張宏斌.瑞典社會民主黨黨綱演進的幾點啟示[J].廣東省社會主義現代化學院學報,2010,(2).

[4]中共上海市委黨校課題組.全球化信息化背景下德國社會民主黨組織建設的新趨勢[J].中共中央黨校學報,2009,(6).

[5]劉伯紅.韓國提高婦女地位機制的建立與發展——兼論對中國提高婦女地位機制的啟示[J].婦女研究論叢,2006,（3）.

[6]蔣永萍.中國提高婦女地位的國家機制[J].中華女子學院學報,2007,(2).

[7]全國婦聯國際部.聯合國婦女兒童重要文件匯編[G].北京：中國婦女出版社，2008.

D442

A

1002-7408（2012）03-0061-03

陜西省社科基金項目“陜西農村基層黨組織建設研究——基于社會性別的視角”（10B003）的部分成果。

金沙曼（1951-），女，遼寧海城人，中共陜西省委黨校婦女/性別研究與培訓基地副教授，主要從事黨的建設、思想政治工作、黨的領導與社會性別主流化研究；肖紅（1975-），女，河南鄧州人，中共陜西省委黨校黨的建設教研部講師，研究方向：馬克思主義黨的建設理論；劉明俠（1967-），女，陜西丹鳳人，中共陜西省委黨校圖書館館員，研究方向：圖書館管理理論與實踐。

[責任編輯：閆生金]