新時期黨的群眾工作芻議

●劉功潤

新時期黨的群眾工作芻議

●劉功潤

在社會轉型期，群眾的生活方式、工作方式、受教育程度都有較大變化，傳統的黨的群眾工作越來越受到新形勢的挑戰：在利益多元、價值多元的現實情況下，執政黨的決策很難獲得所有群眾的一致擁護，而群眾往往又會對決策抱有理想主義要求，這就使黨群關系面臨新的課題。新形勢下能否通過有效的群眾工作，提升黨的群眾工作水平、能級，無疑是對執政黨的嚴峻考驗。

群眾生態；服務群眾轉方式；群眾路線

胡錦濤總書記指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨?！倍P鍵在黨的“關鍵”，無疑在于我們能否真正堅持黨的宗旨，繼續成為廣大人民群眾支持、信任和擁護的黨。人民群眾永遠是執政之基，“基礎不牢，地動山搖”，唯有密切聯系群眾，做好黨的群眾工作，才能獲得不竭的力量。

在社會轉型期，群眾的生活方式、工作方式、受教育程度都有較大變化，傳統的黨的群眾工作越來越受到新形勢的挑戰：在利益多元、價值多元的現實情況下，執政黨的決策很難獲得所有群眾的一致擁護，而群眾往往又會對決策抱有理想主義要求，這就使黨群關系面臨新的課題。新形勢下能否通過有效的群眾工作，提升黨的群眾工作水平、能級，無疑是對執政黨的嚴峻考驗。本文就黨的群眾工作的三個方面問題作些梳理與思考。

一、環境：群眾生態大不同

群眾工作的對象是群眾，要提高工作針對性、有效性，對群眾生態進行分析很有必要?，F在黨所處的歷史方位已經發生了重大變化,人民群眾自身和其利益要求也發生了重大變化。與此同時，人民群眾的思想獨立性、民主政治意識都比過去大大增強。在經濟社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、各種矛盾錯綜復雜和人們思想行為日益多樣化的新形勢下，群眾生態已大不相同。

更重要的問題還在于，群眾工作永遠是“直擊一線”的實踐性工作。直接面對活生生的群眾，絕不能“紙上談兵”。唯有對當時當地的群眾生態有具體而真切的了解和掌握，才能讓群眾工作對上路。

一個時代的群眾有一個時代群眾的特點，一個城市、一個地區、一個行業以及農村、郊區、城區的群眾構成也各不相同。我們黨的工作，越到基層就越凸顯為群眾工作；群眾工作也越來越成為廣大基層黨組織的重要任務和主要工作。在上海農村，一個普遍而突出的特點是“人口倒掛”，即外來流動人口超過、甚至幾倍于當地村民。當地的村民中，要么在市區買了房子，要么住到了郊區城鎮，真正留在村里生活的大部分是一些上了年紀的長輩和小孩。農村的社會管理越來越凸顯為對外來流動人口的管理。顯然，群眾概念的外延需要得到“擴張”：上海是國際大都市，兼收并蓄，海納百川，群眾工作的對象不能只是局限于本地居民。

在上海，社會主義新農村建設在某種意義上，就是為外來流動人口建設宜居的生活環境。當“村民”主體事實上已經發生變化的情況下，農村基層黨組織的黨建工作、群眾工作也就有一個“全覆蓋”問題，即要覆蓋到“新村民”。中心城區的黨建工作、群眾工作也需要覆蓋到國際友人，要覆蓋到所有“新上海人”。

群眾生態的變化，當然不僅僅表現在群眾構成的變化上。同一群眾個體、同一群體，其訴求也大不相同了。群眾生態不僅在外延上有了新的改變，實際上內涵也有了許多新鮮元素和特點。

應該說，現在黨群關系總的來說是好的，但也必須清醒地看到，當前群眾中的意見和不滿也越來越值得警醒，突出表現為群體性事件增多，有的有明顯的組織性，有的還從經濟性要求向政治性要求發展。更要引起關注的是，群眾表達不滿的方式日趨激烈，選擇非正常渠道和制度外途徑的增多。勞資矛盾加劇，貧富差距擴大，干群矛盾凸顯……這些問題，對加強黨同人民群眾的血肉聯系十分不利。我們必須提升做群眾工作的水平。

二、出路：服務群眾轉方式

群眾生態大不同，黨的群眾工作積極應對的出路在哪里？基層的干部自己找到了答案：服務。

我們黨歷來以“為人民服務”為宗旨，時下我們的政府也在積極向“服務型政府”轉變?！胺杖罕姟币殉蓤陶砟?、執政方式現代化的必然選擇。新形勢下的群眾工作，最終就是要通過服務來對接群眾需求，以到位、優質的服務獲取群眾認同，贏得民心。時代在發展，群眾在“進步”，黨的群眾工作就必須做到與時俱進。發展要轉方式，服務群眾也要轉方式。

社會轉型期，帶來了社會權力和利益的重新分配、社會運行機制的深刻轉變、人們價值觀念的再度定位、社會心理的重大調適。同時，它又是政治、經濟、文化、社會等方面體制不斷建立和完善的一個特殊歷史時期，是社會發生急劇變化并存在著多種發展趨勢的特殊時期，這種變化不可避免地對群眾工作的傳統方式提出挑戰。

服務群眾怎么轉方式？首要一條，服務要“行銷對路”，要對接群眾的“急、難、愁”問題。比如，在上海城郊接合部，城市化進程客觀上造就了一大批“失地農民”，這部分群眾的利益如何得到補償？他們如何得到可持續性的保障？這就需要群眾工作來做文章，要想方設法為他們的“后顧之憂”奔走。比如，在中心城區的老式里弄，群眾對改善居住環境的呼聲很高，但客觀條件有限，那就要小處著眼，要“不厭其煩”，要善于在“螺螄殼里做道場”。群眾大多都是明事理的，只要工作做到了盡心、盡力、盡責，就能得到群眾真心的諒解。再比如，在上海許多基礎條件好的社區，服務群眾的工作已經走向了精細化、科學化，許多細節問題“只要想得到，就能做得到”。

要說今天的群眾不再是原來的群眾，那么今天的干部也不再是原來的干部。隨著群眾訴求的日趨多樣和復雜，干部的應對能力和服務水平也要不斷提高。群眾對黨的認識，不是根據其宣揚的理論、主張，而是根據黨員特別是黨員干部的表現加以判斷。從這個意義上說，我們黨的群眾工作水平能否順勢而為上層次、上水平，實際上意味著我們黨的執政能力能否得到提升。

三、本質：群眾路線是根本

回望我們黨波瀾壯闊的苦難與輝煌，一個重要法寶，即形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾”和“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線。

我們做群眾生態分析，是為了有的放矢地做好群眾工作；而做好群眾工作，根本目的是為了鞏固黨執政的群眾基礎。更應該看到，“立黨為公，執政為民”是我們黨的執政本質，因此鞏固黨的執政基礎就是為了更好地“為民”，更好地代表和實現最廣大人民群眾的利益。在這一根本點上，我們黨的執政和群眾利益是同呼吸、同命運的，群眾路線恰恰為這種一致性提供了保證。

一方面，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是我們黨的群眾觀點。它要求我們黨要以群眾利益作為工作的出發點和歸宿，要相信群眾能夠自己解放自己，還要善于在工作中發動群眾、組織群眾。

另一方面，“從群眾中來，到群眾中去”不僅是工作方法，實質上還設計、指明了黨的工作尤其是群眾工作內容。

掌權不忘責任重，位高不失公仆心。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。不少領導干部曾簡單地以為，經濟上去了，人民生活改善了，黨群關系自然就和諧了，事實并非如此。人民群眾預期心理提高了，不但要吃得飽、穿得暖，還要過得幸福！這“要求”過不過頭，就看你代表誰的利益，站在什么立場說話。無論如何，要清醒認知到：人民群眾是水，水能載舟亦能覆舟。面對群眾訴求，是主動向前一步，還是推諉退后；是被群眾的呼吁推著走，還是引領群眾朝前走，最終的結果，完全不一樣。

群眾工作，是執政黨的永恒主題。發展的終極關懷是人的自由而全面發展，群眾工作的最高境界是要讓老百姓明白，自己為什么不應該被動地等待“恩賜”，而是要為自身的利益自覺地去奮斗。在改革開放與經濟社會發展的歷程中，主動投入，積極參與，培養起主人翁意識和責任感。群眾工作若是做到了這樣一種境界，所有問題就迎刃而解了。

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1009-928X（2012）01-0020-02

作者系復旦大學社會科學基礎部博士生，解放日報報業集團記者

■特約編輯：胡中良