安徽省池州市國家森林城市建設SWOT分析和戰略對策探討

劉世好

(國家林業局中南林業調查規劃設計院，長沙410014)

安徽省池州市國家森林城市建設SWOT分析和戰略對策探討

劉世好

(國家林業局中南林業調查規劃設計院，長沙410014)

針對安徽省池州市建設國家森林城市，采用SWOT分析方法，客觀分析了池州市建設國家森林城市的優勢和劣勢，以及存在的機會和威脅，據此提出了相應的戰略對策，為池州市國家森林城市建設提供一定的指導和決策依據。

國家森林城市建設;SWOT分析;戰略;對策;池州市

引言

“國家森林城市”是指在市域范圍內形成以森林和樹木為主體，城鄉一體、穩定健康的城市森林生態系統，服務于城市居民身心健康，且各項建設指標達到規定標準并經國家林業局批準授牌的城市［1］?！皣疑殖鞘小笔悄壳爸袊鴮σ粋€城市在生態建設方面的最高評價，是最具權威性、最能反映城市生態建設整體水平的榮譽稱號［2］。截止2012年8月，我國已經成功舉辦了九屆“中國城市森林論壇”，先后授予貴陽、沈陽、長沙等40個城市“國家森林城市”稱號?！白屔肿哌M城市，讓城市擁抱森林”已成為提升城市形象，提高市民生活質量的新理念，是我國城市文明建設的重要舉措，對于促進城市走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，將起到重大作用。建設森林城市已成為我國城市建設的一個新要求［3］。

池州市位于安徽省西南部，北臨長江，南接黃山，西望廬山，東與蕪湖相接，是長江經濟帶上重要的濱江旅游城市和歷史文化名城，面積8 271．7 km2，轄貴池區、東至縣、石臺縣、青陽縣。為了改善池州市城市生態環境和提升綜合競爭力，池州市委、市政府決定開展“國家森林城市”建設。本文根據池州市實際，采取SWOT分析方法對池州市建設國家森林城市進行了系統分析，并提出了相應的戰略對策，希望為池州市國家森林城市建設提供一定的指導和決策依據。

1 SWOT分析

1．1 優勢

1．1．1 自然條件良好和生態優勢明顯

池州市位處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區，屬溫暖濕潤的亞熱帶季風氣候，氣溫溫和，季風明顯，雨量充沛，光照比較豐富、雨熱同季、光照比較充足、植物生長期長。適宜的氣候、多山的地形、發達的水系形成了池州以森林生態系統和濕地生態環境為主的優越自然環境，并孕育了豐富的生物多樣性。據統計，池州市有高等種子植物153科676屬1 557種(含亞種，其中國家和省級保護植物26種)，陸生脊椎動物586種(其中國家一類保護動物15種)，包括有“中國鶴湖”之稱的升金湖和被譽為“華東天然動植物物基因庫”的牯牛降兩處國家級自然保護區，九子巖國家森林公園和老山、十八索、盤臺、紫石塔四處省級自然保護區，在開發歷史悠久、原生環境破壞嚴重的華東地區具有得天獨厚的生態環境優勢。

1．1．2 林業資源豐富

池州市是以林業為主的重點山區市，林地面積53．92 萬 hm2，2010 年活立木蓄積量達 2 571．0 萬m3［4］，具有豐富的竹、木、茶、筍、果等林產資源。山間谷地及濱江地區為農業水產集中區，生產水稻、油菜和水產品。豐富的農林水產為池州市生態經濟的發展奠定了有利的基礎。

1．1．3 造林綠化穩步發展，城市森林建設初具規模

據池州市林業局統計，“十一五”期間，池州市人工造林達1．66萬 hm2，其中一般社會造林0．67萬hm2，占人工造林面積的42．0%。全市義務植樹1 260萬株，四旁植樹560萬株。合銅黃高速、銅九鐵路等8條道路綠化，榮獲“安徽省綠色長廊工程建設精品路段”稱號。貴池、東至兩縣先后榮獲“安徽省萬里綠色長廊二期工程一等獎”，青陽縣獲“全國綠化模范縣”，石臺縣獲“安徽省綠化模范縣”等稱號。全市森林覆蓋率由 56．4%，增加到 56．87%;林木綠化率由61.10%，增加到 61．39%;林木蓄積量由 2 163．0萬m3，增加到 2571．0 多萬 m3［4］。

1．1．4 生態文化建設初見成效，市民環保意識增強

池州市利用“植樹節”、“愛鳥周”及“防火期”等時節，組織展板和宣傳車走到街頭和鄉鎮進行展示宣傳，并派技術員到中小學講解林技和護林防火知識。先后印發了《林業發展與生態文明建設成果巡禮》和制作了《池州復建20年林業建設成就專記》專題片。池州市每年開展“走進池州古樹名木”有獎征文等系列活動，引起了較為強烈的反響。同時，池州市采取拆違建綠、騰地造綠、見縫插綠等方法和手段，大力實施沿河布綠、拆墻透綠、依路建園、美化庭院等措施，游園、綠地點點片片，星羅棋布，讓群眾就近享受綠色，使城區越來越綠，越來越美，基本形成了布局合理、植物多樣、綠量充分、景觀優美、生態良好的城市綠地系統。

1．1．5 林業產業初見規模

2010年，池州市林業總產值426 178．0萬元，實現增加值225 559．0萬元。東至縣成為安徽省14個林業產值超10億元縣之一。年產值億元以上林業企業3家，6千萬元以上林業企業10家，百萬元以上企業70多家［4］。林業在經濟社會發展中的地位日益突出，占全市國民經濟總收入的比重也越來越大。同時，林產品影響力不斷提高。石臺“天方”茶葉榮獲全國著名商標，“潤思”紅茶成功入選“中國世博十大名茶”，省級名優產品有九華“神鹿”丸片、“歷山佛桃”“西山焦棗”及“霧里青”茶葉等。林業產業的發展不僅為返鄉農民工提供了就業、創業渠道，增強了農民收入，而且為池州旅游業、商貿業的發展發揮了重要作用。

1．1．6 區位優勢明顯

池州毗鄰蘇、浙、滬等華東經濟發達地區，地處長三角經濟圈、南京都市圈、武漢都市圈和贛北經濟圈的交匯處，周邊地區經濟發展的相對成熟為池州提供了一個良好的平臺。同時，池州市所在的皖江沿線作為安徽省實現中部崛起的重要地區，在發展中享受著中部崛起政策重點扶持，在區域基礎設施建設、農業基本建設、資源型產業扶持等方面都得到了政策的傾斜。尤其在經歷金融危機之后，勞動力低廉、對外依存度相對較低的中部地區發展被經濟界普遍看好。

1．1．7 積累了豐富的生態建設經驗

隨著退耕還林、生態公益林、礦區植被恢復等林業生態工程的實施，池州市積累了較為豐富的生態建設經驗。2010年，池州市獲批“國家園林城市”，不僅使池州市城市生態建設提升到較高檔次，還有效改善了城市生態環境，更為重要地是使池州市在城市生態建設方面進一步積累了經驗。

1．2 劣勢

1．2．1 中幼林比重大

據統計，池州市森林資源從齡組結構看，中幼林比重大，幼齡林和中齡林的面積與蓄積分別占喬木林面積、蓄積的82%和70．7%，成熟林和過熟林的面積與蓄積分別占 7．5%和 12．7%［5］，可伐資源較少，不利于森林的持久均衡利用和中幼林的培育保護。

1．2．2 樹種配置不合理，林業有害生物入侵潛在威脅較大

據統計，池州市從林分結構來看以純林為主，面積和蓄積分別占喬木林面積、蓄積的 86．6%和85.7%［5］?；旖涣制?，這給池州市的生態留下一定的災難隱患，林業有害生物入侵潛在威脅較大，生態系統多樣性降低，綜合生態服務功能弱。

1．2．3 城市建設用地相對不足

池州市地形以山地丘陵為主，一區三縣均為省重點山區縣，山林地面積占64．3%，平原面積狹小，自然格局呈“七山半水半分田，一分道路和莊園”，可供城鎮建設、工業發展和種植業利用的土地面積狹小，從而增加了城市建設征收占用林地的可能。

1．2．4 生態足跡赤字較大，生態承載壓力大

根據生態足跡分析結果顯示，2010年，池州市人均生態足跡為2．569 21 hm2，人均生態承載力為0．417 736 hm2，減去12%的生物多樣性保護面積，則可利用的人均生態承載力為0．367 608 hm2，人均生態足跡赤字為 2．201 602 hm2［6］，說明池州市的消費需求實際上已大大超過了自然系統的生產能力。因此，池州城市的生態赤字已經比較嚴重，人均生態足跡赤字遠遠高出了全國平均水平，池州市的發展還處于資源內耗發展階段，其發展模式并不是一種可持續的模式。

1．2．5 生態建設保障能力不強

由于以林業為主的生態建設投資周期長，見效慢，資金扶持尤其是政策扶持資金不足。生態建設投資主要靠國家和省級補助性投資，市、縣兩級財政投入十分有限，遠不能滿足市場經濟條件下的生態建設成本需要，建設質量難以保證。同時，林業科技創新能力和成果轉化能力有待加強，高素質的人才相對缺乏。

1．3 機遇

1．3．1 國家加快林業發展的歷史機遇

2003年，我國提出的《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》指出:“在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位;在生態建設中，要賦予林業以首要地位;在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位?！边@是將林業發展提到前所未有的高度，給池州市城市森林建設提供了良好的歷史機遇。

1．3．2 重點林業生態工程的全面實施，為生態建設帶來了前所未有的機遇

六大重點林業生態工程是林業跨越式發展和生態建設的載體，六大工程的全面實施，標志著我國林業建設進入了一個由木材生產為主向以生態建設為主轉變的新階段，全社會關心林業、支持林業、參與林業建設的大環境正在形成。池州市生態建設要抓住這個機遇，積極爭取相關項目，謀求林業生態建設跨越式發展。

1．3．3 安徽省中部崛起戰略穩步推進

安徽省中部崛起戰略、合肥大都市圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設，為池州市所在的皖江沿線的發展注入新的發展動力，同時也為池州市加快國家森林城市建設帶來了新的機遇，將為池州市加快生態林建設和承接產業轉移與發展，更多的爭取國家優惠政策和重大林業發展項目提供了有利條件。

1．3．4 生態建設出現前所未有的熱潮

隨著經濟的發展，生活水平的提高，“生態建設、生態安全、生態文明”三生態的觀念越來越受到人們的關注。改善生態環境，建設森林生態城市，實現人與自然的和諧已成為池州廣大市民的強烈意愿與追求。

1．4 威脅

1．4．1 同周邊城市存在著激烈的競爭

目前，安徽省有池州、安慶、合肥和黃山四個城市正在創建“國家森林城市”，而作為反映城市生態建設最高評價標準的“國家森林城市”每年批準的名額有限，在全國范圍內競爭程度激烈。因此，首先在安徽省內，池州市面臨著其他三個城市的激烈競爭和巨大挑戰。

1．4．2 承接產業轉移與發展生態經濟的矛盾

由于內生型產業發展的動力不足，而外生型產業多為技術相對滯后、污染較大的產業，因此導致目前池州市產業普遍存在產業層次不高，以粗放型增長為主，這種增長方式與池州的生態城市的發展戰略具有較大的沖突。因此，承接產業專業一方面給池州市建設國家森林城市提供了機遇，同時也帶來了不小的挑戰。

1．4．3 池州市面臨生態建設資金籌措的問題

池州市森林城市建設是本著生態優先的原則，以生態建設為主，這就明確了政府的投資主體地位。無論是土地流轉租賃、造林和養護的投入，還是建立森林生態效益補償基金，池州市政府都將面臨著資金籌措的壓力和挑戰。

2 戰略對策探討

綜合池州市建設國家森林城市的內外條件分析，明確了優勢、劣勢及面臨的機遇和挑戰，在此基礎上構建了池州市建設國家森林城市的SWOT戰略分析矩陣，并制定了相應的對策(圖1)。

圖1 池州市建設國家森林城市的SWOT戰略對策分析矩陣圖

池州市國家森林城市建設的戰略對策可以概況為:抓住國家重視林業發展的歷史機遇，以“中部崛起”和皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為契機，充分利用自身良好的自然條件和生態潛力，克服自身不足和劣勢，挖掘林業發展潛力，以林業生態工程為重點，創新機制和模式，積極爭取各種渠道的資金投入，構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系和有力的保障管理體系，從而實現生態效益、經濟效益和社會效益的最大化。

3 結論

SWOT分析是項目建設可行性和制定對策措施的重要手段和方法，本文將SWOT分析應用到池州市國家森林城市建設當中，客觀分析了池州市建設國家森林城市的優勢和劣勢、面臨的機會和威脅，在此基礎上，提出了相應的戰略對策，將為池州市國家森林城市建設提供一定的指導和決策依據。

［1］全國綠化委員會、國家林業局．“國家森林城市”評價指標(試行)［R］．北京:國家林業局，2011．

［2］肖建武，康文星，尹少華．營造城市森林以促進“國家森林城市”的建設［J］．生態經濟，2008(2):50 －52．

［3］劉揚晶，但新球，楊芳，等．遵義市城市森林建設探討［J］．中南林業調查規劃，2010，29(1):8 －11．

［4］池州市林業局．池州市“十二五”林業發展規劃［R］．池州:池州市林業局，2011．

［5］池州市林業局．池州市森林資源“二類”調查報告［R］．池州:池州市林業局，2010．

［6］但新球，等．安徽省池州市城市森林建設總體規劃［R］．長沙:國家林業局中南林業調查規劃設計院，2011．

SWOT Analysis and Strategies Research of National Forest City Construction in Chizhou City in Anhui Province

LIU Shihao
(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，，Changsha 410014，Hunan，China)

Systematical SWOT(including“Strength”“Weakness”“Opportunity”and“Threat”)analysis of national forest city construction in Chizhou city in Anhui province had been done based on Chizhou city reality，and then，the corresponding strategies and countermeasures with the purpose of providing certain guidelines and policy－making bases of national forest city construction of Chizhou city in Anhui province were put forward．

National Forest City construction;SWOT analysis;strategies;countermeasures;Chizhou city

F 326．23

B

1003—6075(2012)04—0055—04

2012—08—28

2012—10—20

劉世好(1978—)，男，工程師，主要從事現代林業和濕地方面的研究和規劃設計工作。