衛輝市唐莊鎮開展耕作層表土剝離利用工作的經驗做法

□邢光成

衛輝市唐莊鎮十里溝土地開發項目，總規模120.72公頃，實際總投資3868萬元，實施后凈增耕地1706.85畝。項目實施后，每年可增收290余萬斤糧食，凈收益200萬元以上，成效顯著。

唐莊鎮十里溝土地開發項目是由新鄉市市級財政投資的補充耕地儲備項目，于2009年11月申報，涉及唐莊鎮虎掌溝等13個行政村，面積94.5752公頃；涉及太公鎮東代莊等4個行政村，面積26.1420公頃。項目于2010年4月由新鄉市國土資源局批復立項后，公開招標確定了施工和監理單位。2010年11月項目動工，于2011年2月圓滿竣工。項目建設完成新建砌石淤地壩26座、沙粒淤地壩16座、淤地消力池42個，動用土石方682萬立方米，鏟運客土22萬立方米，平整土方22萬立方米，新建水泥硬化機耕道8千米，實際完成投資3868萬元。在該項目實施過程中，開展了耕作層表土剝離利用工作，其經驗和做法值得借鑒。

一、找準結合點，積極開展耕作層表土剝離利用

十里溝原是唐莊鎮境內的一條自然形成的山水沖溝，昔日亂石滾滾、荒草叢生。多年前，唐莊鎮就有在十里溝閘溝造田的想法，但終因沒有足夠的客土土源而擱淺。國家重點項目南水北調中線工程途經衛輝市唐莊鎮、太公鎮、安都鄉三個鄉（鎮），總長21千米。其中經過唐莊鎮境內7.2千米，占地1420畝。2009年年初，鎮領導得知這一信息后，統籌謀劃，主動在服務國家重點工程建設中尋找機遇。南水北調中線工程渠口80米、渠底30米、渠深20米，該工程在唐莊鎮境內需挖出400多萬立方米土，其中，僅耕作層表土剝離出的熟土就有28萬立方米。挖出這么多的土，南水北調堤壩建筑工程根本用不完，又會影響施工場地和空間。何不利用南水北調工程所剝離出的耕地表層土進行十里溝閘溝造田？唐莊鎮通過與南水北調工程衛輝段項目指揮部溝通協調，抓住了這次機遇，尋找到了國家建設和本地發展的最佳結合點。南水北調工程唐莊段耕作層表土剝離出的熟土有28萬立方米，而十里溝土地開發平墊土工程只要22萬立方米熟土即可，此舉不僅能彌補該鎮發展建設所占用的耕地，又能極大地改善當地生態環境，造福一方百姓，正是一舉多得的大好事。

二、十里溝土地開發建設開展耕作層表土剝離利用的做法

（一）加強溝通協調，為開展十里溝土地開發耕作層表土剝離利用奠定堅實基礎。為有效利用南水北調工程所占用耕地的耕作層剝離表土，唐莊鎮積極主動與南水北調工程衛輝段項目部協調溝通，講清十里溝土地開發的目的、愿望及開展耕作層表土剝離利用的重大意義、設想和初步打算，得到南水北調工程衛輝段項目部的理解和支持，為順利開展耕作層表土剝離利用奠定了堅實基礎。

（二）健全組織，加強對開展耕作層表土剝離利用的領導。為將南水北調工程耕作層剝離表土充分用于十里溝土地開發，唐莊鎮黨委政府專門成立了工程建設指揮部，由一名主管國土資源管理工作的副鎮長任南水北調工程耕作層表土剝離利用于十里溝土地開發領導小組組長，各相關行政村村委會主任任小組成員，從而加強了對該項工作的統一指揮和協調管理。

（三）周密計劃、責任到人。為搞好南水北調工程耕作層表土剝離的利用工作，唐莊鎮政府及時周密地制定計劃，將十里溝土地開發建設與耕作層剝離表土的利用緊密結合，嚴格落實人員、任務、時間、責任、措施、機械設備的“六到位”，劃定時間表，明確分工，責任到人。

（四）科學設計，減少十里溝雨季行洪對耕作層的沖刷破壞。十里溝土地開發項目區地處天然荒溝，如何保證耕作層土壤不流失，是項目規劃設計要考慮的關鍵問題。為此，該鎮聘請國土及水利部門的專家，積極開展十里溝土地開發項目規劃設計。按照十里溝北高南低、西高東低的自然地勢，自上而下在河溝內設計了42條鋼筋混凝土大壩，大壩與大壩之間按地勢保持一定落差，每條壩的跌水側都設有一個跌水消力池。這樣一般年景的雨水，行洪不會影響莊稼生長，即使趕上多年不遇的大洪水，也能借助大壩和跌水消力池的緩沖作用，把對耕作層表土的沖刷破壞降低到最低限度。由此巧妙地解決了雨季行洪和農田安全灌溉的問題。

（五）嚴密組織實施，確保耕作層剝離表土利用的高質量。開展耕作層表土剝離利用的關鍵，在于能否真正把南水北調工程所剝離的耕作層表土用于十里溝土地開發。為此，唐莊鎮對該項工作周密計劃，嚴格實施。一是召開南水北調工程耕作層剝離表土利用于十里溝土地開發專題動員會，提高全體黨員干部對開展該項工作重要性的認識。二是按照先前制定的工作計劃，落實責任制，專人負責南水北調工程耕作層剝離表土的定點堆放和鏟運，做到緊跟緊盯，避免工程施工機械和人員將所開挖的深層生土摻和到熟土中去，將生土運到十里溝作為溝底填墊土。三是嚴格實行檢查驗收和獎懲制度，發現鏟運生土或將生土與熟土摻和的一律責令原車退回，所需車輛及油料費用一律由造假方自己支出。四是嚴格落實項目實施和管理的六項制度。為搞好耕作層表土剝離利用工作，他們嚴格執行法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制和廉政建設責任制等六項項目實施管理的制度。把工程建設標準、完成時限、違約責任明確寫進合同并嚴格執行；把廉政建設責任制貫徹執行于項目建設的全過程；堅持“百年大計、質量為本”理念，在監理單位嚴格監理的同時，走群眾路線，讓農民群眾也積極參與工程建設的監督檢查。通過一系列制度的嚴格落實，確保了十里溝土地開發開展耕作層表土剝離利用的高質量。

三、開展耕作層表土剝離用于十里溝土地開發產生的效益

社會效益。十里溝土地開發有效解決了唐莊鎮四合新村居民的種地問題。四合新村是由原山區虎掌溝、谷陀、靳灣、張家莊等4個村整體扶貧搬遷而建成的，按照城鎮化建設基本要求，新村水電路通訊設施齊全配套，村民居住環境、生活條件極大改善，使村民享受到了城市的文明。但由于搬遷來的村民與原來舊村相距較遠，回去種田不現實，可新村附近又沒有田可種。搬得來實現了，但留得住成了問題，直接影響到了整體的搬遷進程。十里溝閘溝造田有效解決了這一矛盾，理論上測算1000畝地，能增加給養2000口人，而四合新村規劃進駐人口1900人，十里溝開發新造的1700多畝耕地正好可以充分滿足四合新村村民的種地需求，給四合新村村民吃了個“定心丸”，有力地促進了社會和諧穩定。耕作層表土剝離用于十里溝土地開發，是落實黨和政府強農惠農政策的具體體現，是唐莊鎮黨委政府親民愛民的扎實行動，得到了社會各界和廣大人民群眾的高度贊譽。

生態效益。十里溝造田工程，一方面降低了原自然沖溝的溝底坡度，增厚了十里溝溝底土層，提高了保水保肥能力，改善了土壤基礎條件，另一方面，十里溝內建成的大壩不僅保證了新造耕地的灌溉用水，也防止了雨季的水土流失，減少了十里溝內的地表徑流量，提高了水源涵養能力和土壤的蓄水能力，有效地增強了項目區抵御災害性氣候如夏季干熱風等對農作物侵害的能力，促進了周圍生態環境的有效改善。

經濟效益。由于領導重視，計劃周到，組織嚴密，措施有力，落實迅速，南水北調工程耕作層表土剝離利用取得了顯著的經濟效益。十里溝土地開發項目竣工后第一年，種植的小麥平均畝產825斤，玉米平均畝產903斤，每年能為農民增加凈收益200萬元以上。這足以體現開展耕作層表土剝離利用工作的成效了。通常如果種植的土地是生土，由于生土中缺乏足夠數量的微生物軍團，需要增施有機肥進行土壤改良，少則5年，多則8年生土才能改造成熟土。按5年計算，農民種植生土要少收小麥和玉米700萬斤以上（按十里溝土地開發項目區新增1700畝耕地，生土畝產小麥或玉米400斤，一年小麥玉米各收一季計算）。熟土種植，農民收成高且投入少；生土種植，農民投入多而收成少。造田工程竣工后，新增加的1700多畝耕地集中連片，農用道路得到了擴寬硬化，為實現農機耕作創造了條件，經濟效益得到了極大提高。

四、唐莊鎮開展耕作層表土剝離用于十里溝土地開發成功的啟示

（一）只有愛拼才會贏。十里溝閘溝造田工程，不是上級分配給唐莊鎮的工作任務，但該鎮能認真分析并及時抓住南水北調工程開工建設的機遇，積極主動進行謀劃，找準了國家建設和本地發展的結合點。愛拼才會主動去謀劃、主動找機遇，反之，就有可能會被動應付。愛拼才會贏，要堅決摒棄那種“多干錯多、少干少錯、不干不錯”的消極工作心態；堅決摒棄那種一心為形象、為政績的功利思想；只有以“人生難得幾回搏”的豪邁情懷、以“越是艱難越向前”的雄心壯志，下大工夫為民干出一番成績來，才會贏得人民群眾的良好口碑。

（二）心系人民力量大。將南水北調工程耕作層剝離表土用于十里溝閘溝造田工程，工程浩大，如果沒有足夠的膽識和魄力，是不敢干的。但唐莊鎮干了，膽識和魄力來自哪里？答案就是，只要情系人民，切實為民謀利，就會贏得人心，就會匯聚起無窮的智慧和力量。

（三）困難總沒辦法多。將南水北調工程耕作層剝離表土用于十里溝閘溝造田工程，不僅工程量大，而且時間緊；不僅需要把本單位的工作統籌安排好，而且需要不相隸屬的單位密切配合。唐莊鎮之所以能在短短的4個月內順利完成這么大的工程，靠的就是真正把科學態度與實干精神結合起來，把尊重規律與積極作為結合起來，把上級要求與本地實際結合起來，把著眼長遠與抓好當前結合起來，充分開動腦筋，主動想辦法克服各種困難，解決各種問題，創造性地開展工作。 （作者單位：衛輝市國土資源局）