澳大利亞的職業教育與培訓
——以警察職業教育與培訓為視角

侯 威

（浙江警官職業學院 浙江 杭州310018）

2011年8月5日 至8月25日，筆者參加了司法部與浙江警官職業學院組織的赴澳大利亞職業教育培訓考察團，考察期間走訪了澳大利亞維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州警察學院和監獄，參加了澳大利亞博士山職業教育與培訓學院開設的澳大利亞職業教育培訓課程學習。通過為期20天的學習，筆者對澳大利亞的職業教育體系有了初步的了解，尤其是對澳大利亞警官職業教育與培訓體系有了深入的了解，對其監獄警察教育與培訓的內容、方式、方法有了感性認識和理性思考。

澳大利亞的教育體系

澳大利亞的教育體系分為義務教育、職業教育與培訓、高等教育三個組成部分。與此對應的學歷為高中教育證書、職業教育證書與文憑、高等教育文憑、證書與學位。證書、文憑、學位全國通用。義務教育為12年，在高中階段可以選修一定的職業教育課程，并可獲得相應的職業教育證書，高中教育、職業教育與高等教育互相銜接與貫通，各類學?？墒谟枳C書、文憑、學歷，學校之間相互認可各類學歷、學位資格，學生獲得相應的資格證書可以在各類院校間轉學，無須考試入學（見表1）。

表1 澳大利亞教育資格框架一覽表

澳大利亞的職業教育體系

澳大利亞傳統上是一個農業大國，上世紀80、90年代，工業得到了快速發展。為增強工業競爭力，需要提高工人的勞動技能，培養熟練工人，因此，職業教育開始得到政府重視。20世紀90年代末，國家職業教育體系開始建立，經過十多年的發展，已建立了一個政府主導、結構完善、社會認可的職業教育體系。澳大利亞的職業教育主要由職業教育與培訓學院承擔，相當于我國的高職院校。職業教育與培訓學院必須經過政府注冊批準，稱為注冊培訓機構。培訓機構分為公立與私立兩種，公立院校主要由聯邦、各州及地區主辦，經費來源主要是政府資助和企業交納的職工培訓學費。近年來，政府越來越重視職業教育與培訓的質量，開始根據學生數量和培訓質量對職業教育培訓機構進行資助。私立院校由個人主辦，主要靠學費和捐贈辦學。目前，全國有4400個注冊培訓機構，其中，大約3000個為私立培訓機構。

澳大利亞職業教育的管理體系分為聯邦和州兩級，聯邦教育、就業與工作部是全國性的職業教育領導機構，負責制定職業教育發展政策、規劃和提出建議，為各級各類職業教育提供服務。各州和地區則建立職業教育管理機構，負責受理本地區職業教育與培訓機構的注冊、課程認證、資格審查、資助、提供建議等事宜。根據行業分類，設置了11個國家行業技能協會，根據行業技能需求與發展需要，負責開發職業教育培訓包，各職業院校根據培訓包開發認證課程，組織教學，并確保教學質量。澳大利亞的職業教育與培訓主要受三個國家性政策指導。一是澳大利亞質量培訓框架，該文件對職業教育與培訓機構的注冊程序與課程認證做出了具體要求與規定；二是澳大利亞資格框架，對高中、職業教育與高等教育階段的證書、文憑、學位之間的關系與相互轉換做出了說明；三是培訓包，目前有八十多個全國認證的培訓包，培訓包對某一行業從業人員的資格要求、能力標準（2006年以后改為就業技能）、評價標準做出了具體說明，同時，也提供參考性內容，如學習策略、評價資料、專業發展資料等，培訓包每3～5年進行一次修訂，并隨時進行微調。

澳大利亞的職業教育體現了國家主導、行業引領、客戶中心的理念。聯邦、州和地方政府共同管理公立和私立職業教育注冊機構；培訓包由全國性行業組織制定，各院校必須以培訓包為指導組織教學活動；教學活動需滿足非在職學生、在職學生及成人學生的各種需求，滿足行業發展和雇主需求，采取多種靈活真實的評價手段，提升職業教育與培訓的質量，培訓高素質的勞動力。

澳大利亞的警察職業教育與培訓

澳大利亞是聯邦制國家，各州警察主要對本州的法律負責，所以各州警察的招募、教育與培訓各不相同。警察教育與培訓由單獨設立的警察學院（如昆士蘭州警察學院）和附屬于綜合性大學的警察分院（如查爾斯特大學警察學院）組成，此外還有一些專門培養監獄警察的矯正研究中心。新警招募由警方根據工作需要確定，首先，沒有年齡限制，18～60歲的人都可以報名；其次，沒有文憑方面的要求，高中畢業就可以了；再次，要求沒有犯罪記錄，能通過毒品和酒精測試，有基本的書寫水平，尤其鼓勵有實際工作經驗和不同文化背景的人參警。近年來，新警招募出現了年齡偏大的趨勢，由于警察職業具有危險性且收入不高，年輕人多不愿從警。新警員的培訓期為兩年，分為如下幾個階段：一是入學后先學習13周，學習基礎知識和基本理論，包括使用武器。對于有家庭而無法“脫產”學習的學員，學校提供遠程教學，學期相應地變為26周。二是完成每一次階段學習后，必須到當地警察局工作80個小時，切身感受體驗警察工作，并通過遠程教學，學習相關課程。三是體驗結束后，再回到學校學習14周，重點是各種模擬實戰的學習。以上三個階段通過后，就可以宣誓正式入警，并開始領薪。接下來還有三期各14周的學習，都在警察局完成，即在工作中學習；按照由簡單到復雜、由輔助到獨立的過程逐步推進，到最后一期，就要獨立完成工作了。如果哪個階段的學習沒有通過考核，只有一次補習機會，如果還不能通過，就要重新學習。學員完成全部學業后，可獲得副學士學位。學員在工作期間可以進修本科、碩士、博士課程，學院開展遠程網絡互動教學，學費由學員支付。

警察的教育與培訓體現了貼近實戰、訓戰一體的特點。查爾斯特大學警察學院的模擬射擊靶場設施先進，電腦模擬各種實戰場景，以訓練警察的射擊反應能力，并現場做出評價。貼近實戰的教育與培訓，旨在提高警員應對各種危險挑戰的能力。培訓中，還會根據現實工作中出現的問題，隨時改進教學內容。上世紀90年代以來，維州警方多次發生警員反應過激開槍致死人命的情況，包括打死一名持刀攻擊警察的15歲女精神病患者，社會反響強烈，當事警察被調查。對此，維州警方進行了認真反思，認為主要原因是警員操之過急，缺乏實戰策略。于是，他們在教學中向學員強調決不輕易使用槍支的原則，規定遇到有人襲警，必須首先后撤，而不是“迎著尖刀而上”。除了經費保障和裝備、技術支持外，還十分重視警察的精神建設，在查爾斯特大學警察學院的校園走廊上，懸掛著優秀警察的照片和事跡介紹；在新南威爾士州矯正研究中心，建有殉難警察紀念墻，墻上鐫刻著數百位警察烈士的名字，供師生和參觀者瞻仰、憑吊。澳大利亞的監獄警察培訓包概述

監獄警察培訓包是由澳大利亞矯正服務咨詢委員會開發制定的，該委員會多年來組織專業人士進行調查研究，走訪監獄，通過網絡收集信息，不斷修改完善培訓包，使培訓包滿足監獄發展的需要。培訓包詳細描述了監獄警察培訓的資格層次、核心課程、選修課程、職業能力、評價指南等。監獄警察培訓包最早是在1999年制定的，十多年間進行了多次修訂，最新一版是2010年12月修訂的。

監獄警察按照所具有的資格證書從低到高，分為七個層次，分別是司法服務證書二、矯正從業證書三、矯正從業證書三（監獄）、矯正從業證書三（社區）、矯正從業證書四、矯正行政文憑、矯正管理高級文憑。所有資格證書都規定了應具備的核心能力和輔助能力，在獲得某一級證書的基礎上，可學習更高一級證書規定的核心能力和輔助能力，考核合格就可以獲得更高一級的資格證書。

以矯正從業證書三（監獄）為例。該證書是基層一線監獄警察入門證書，培訓包規定的核心能力課程有10門，分別是促進組織目標達成、有效溝通、準備各種報告、維護社會治安、維護監獄安全、急救、監督管理罪犯、操作監獄安防系統、運用防衛技能控制危機、事件調查。此外，還應選修6門輔助能力課程，可以從下列課程中進行選擇：創建可持續發展工作環境、個案管理、保障罪犯健康安全與福利、易受侵害罪犯的保護、土著罪犯的保護、吸毒酗酒罪犯管理、青少年罪犯保護、促進罪犯的合作行為、罪犯入監流程、罪犯會見、操作中央控制系統、法庭上原被告的保護、押解安全、協商解決沖突、急救措施應用、遠程提供急救、使用便攜式救火設施、在多元文化組織中有效工作、有效溝通策略、培訓新警。培訓包還包括核心能力課程與輔助能力課程的詳細說明，如課程描述、課程目的、先修課程、就業技能、課程內容、知識與能力要求、評價指南等，類似于高職院校開發的課程標準。培訓包描述了監獄警察所應具有的知識、能力和技能，但沒有規定培訓的具體方式與方法，給培訓留有很大的靈活性。同時，培訓包指出評價方式方法應靈活多樣，可以在真實的工作場所進行評價，也可以在培訓機構通過虛擬環境進行評價，或者兩者相結合共同進行評價。

從培訓包的內容組成來看，類似于專業人才培養方案，但人才培訓方案過于嚴謹和死板，缺少變通性，培訓包則具有更多的靈活性，培訓機構可以根據自身條件、培訓教師和受培訓者的情況，靈活開展培訓，只要達到了能力要求，經過考核合格，即視為培訓成功。我國的高職院校專業標準的制定可以參照澳大利亞培訓包的形式，只給出培訓的結果要求，而不統一規定培訓的過程與方式，如此可以給教師提供更大的創造空間。

澳大利亞的職業教育與培訓之所以能夠得到較好的發展，筆者分析，主要有三方面的因素：一是職業教育得到了社會的廣泛認可，由于勞動力缺乏，職業教育畢業生就業容易，而且收入不低，社會對普通勞動者不歧視，相反技能人才會得到社會的尊重。我們訪問期間，在與當地人士的溝通中得知，澳大利亞的人工服務收費很高，清潔工、水暖工、電工、建筑工人的收入都很高，吸引了很多人學技術。二是政府重視勞動力培養，構建了完備的職業教育體系，職業教育與學歷教育相互貫通，人才成長立交橋暢通無阻，行業協會與職業教育培訓機構緊密結合，共同制定技能人才培訓包，職業教育質量得到行業和社會認可。三是職業教育機構重視學生實踐能力的培養，實踐條件與設施完備，師資力量強，職業教育教師必須有至少5年的行業從業經驗，并要定期深入行業，了解行業發展變化，培訓機構還有一批行業兼職教師，根據課程需要，可隨時請他們到培訓機構開展教學，保證了職業教育能培訓出合格的技能人才。

[1]劉元林.澳大利亞警察是這樣煉出來的[N].人民公安報，2010-01-09.

[2]CSC30207CertificateⅢin Correctional Practice（Custodial）[EB/OL].www.training.gov.au.

[3]凱·希特遜，李德榮.澳大利亞國家職業培訓包及執行情況[J].上海商業職業技術學院學報，2001（1）.