新農村建設與特色化的勞務輸出——以河南省為例

袁運福

（黃淮學院社會管理系,河南 駐馬店 463000）

1.河南省農村勞務輸出現狀

地處中部的河南省是我國重要的農業大省，其中農業人口占據總人口的72%，2011年，農村勞動力人員超過5000萬人，在這些龐大的農村勞動力人員中，有占據4成的勞動力流向城市。而這部分勞動力以中青年為主。在河南省新農村建設過程中，由于該部分中堅力量的流出，新農村建設的有效生力軍出現了匱乏?？梢?，一方面在河南省工業化和城鎮化發展的重要階段，勞務輸出為城市建設提供了有效的勞動力資源；另一方面又對河南省新農村建設造成了負面影響，造成這方面的原因主要在于河南省勞務輸出過程中，多是個人自發輸出，沒有一個有效的組織，搭建城市和新農村建設的橋梁，勞務輸出的盲目性太強，構成了河南省農村勞務輸出的重要現狀基礎。河南省勞務輸出主要表現為以下幾個方面的特點：

第一，勞務輸出人員具有兼業特征。農村勞務人員流入城市多發生在農業清閑季節，例如冬季。這部分農村務工人員在農業清閑時節進入城市，尋找一份工作，但是在農忙時節又返回家鄉從事農業生產。常年性的農村勞動力轉移人員僅僅不到三成。

第二，河南省勞務輸出人員從年齡結構上來看，多以中青年為主，占據總勞務輸出的8成。從男女性別結構來看，其中男青壯年勞動力居多，女勞動力偏少；從從事工種來看，體力勞動居多，占據總輸出人員73%，從事經濟管理、技術監督等方面的人才十分稀少，僅有5%的比例，其他多是特殊類行業。

第三，勞務輸出流入的產業差異來看，外出務工的勞動人員多流入了第二產業，例如其中的建筑業、工業企業、服裝類企業，以及其他生產類企業。從事第三產業的勞務人員相對比例偏少，但是歷年的比重在增加，這一定程度上反映了河南省外出務工人員勞動技能和素質的提高。

第四，對河南省農村務工人員流出地域來看，省內轉移的勞動力數量占據絕大比例，省外流出的人口數量偏少?？缡⊥饩嚯x就更少，對外勞動輸出占有一定的比例，但規模相對較少。

第五，勞動力輸出意愿的變化。最初的農村勞動力輸出是為了解決基本的溫飽問題，隨著河南省農村經濟的不斷發展，勞務輸出已經傾向于學習城市經驗，實現脫貧致富的目標。

2.河南省特色勞務輸出對新農村建設正負影響

對于經濟比較困乏的河南省農村地區，勞務輸出具有多方面的正面效應。勞務輸出產業的發展壯大，較好地解決了農村大量剩余勞動力的就業問題，有效地增加了農民的收入，擴大了當地的消費市場，務工收入資金源源不斷地回流，對農業生產投入、農村社區建設都起到難以估量的作用，勞務輸出還打破了經濟社會封閉狀態，使人員實現跨地區交流和經濟社會的信息交流。

但在另一方面，在充分肯定河南省勞務輸出的成績和正面效應的基礎上，我們也應當注意到河南省勞務輸出存在的一些問題和負面效應，尤其是當前河南省農村建設和經濟社會轉型時期，傳統二元經濟結構的影響表現仍十分突出，河南省在目前的體制下開展的勞務輸出，存在某些負面影響是在所難免的。例如，新農村建設的主體缺位，由于當前輸入地在用工政策方面的制度安排，絕大多數勞務輸出人員均為農村中有較高文化程度和勞動能力的青壯年，造成河南省新農村建設缺少中堅核心力量；家庭結構畸型化引發各種社會問題；縣域經濟發展受到資源瓶頸性制約；留守農民素質偏低，年齡結構老化等原因，嚴重地影響了河南省鄉鎮企業的發展和招商引資。

3.以特色化勞務輸出，推動河南省新農村建設的策略

實現河南省特色化勞務輸出，不僅僅是增加外出務工人員的工資收入，而是使之成為建設河南省新農村勞動力資源；不僅僅是增加務工人員非勞動收入水平，而是為建設河南省新農村奠定良好的經濟物質基礎；不僅僅是實現返工資金的流入，而是通過勞務輸出使之成為河南省城鄉一體化統籌發展的新平臺。因此，河南省特色化的勞務輸出，輸出的是勞動力，輸入的是生產力，河南省勞務輸出是推動河南省新農村建設的重要契機和手段。

（1）發揮政府作用，搭建農民工與家鄉建設的橋梁，使農民工成為河南省新農村建設的重要中堅力量。

我國每年約有2億的農民工從農村流入城市，該部分農民工是城市建設的中堅力量，同時也是新農村建設的中堅力量。對河南省農民工進行調查發現，城市建設中57.8%的建筑類工種是由農民工完成的，可見農民對城市建設的重要性，但是這部分農民工對新農村建設的貢獻相對就十分小，作為新農村建設的中堅力量沒有得到有效發揮。造成此方面的原因在于，河南省外出務工人員缺乏有效的政府組織，農民工與家鄉建設的橋梁存在缺失。這是也是我國勞務輸出整體狀況的通病。因此，發展特色化的河南省勞務輸出，必須首先發揮政府作用，搭建農民工與家鄉建設的橋梁，使農民工成為河南省新農村建設的重要中堅力量。

第一，由河南省政府出頭組織，匯集農村外出務工人員，搭建城鄉資金、技術、信息交流的平臺。鼓勵外出勞務人員回鄉創辦企業，吸收本地閑置的勞動力資源。這類企業由于是農民工創辦，他們學習了外面的先進經驗，引進了城外的資金和信息，對外聯系城市，對內聯系農村，企業信息十分靈活，同時由于消化了本地勞動力資源，勞動力成本低廉，企業負擔輕，增強企業經濟效益的同時，帶動農村剩余勞動力收入的提升，為河南省新農村建設提供新的生產力，加快河南省新農村建設的步伐。

第二，由河南省政府組織，搭建河南省新農村建設“引智”平臺。降低城市務工進入門檻，鼓勵農民工二次進城，學習城市和城鎮建設的先進經驗，用于“返農”后的新農村建設；同時積極吸引外出務工的農村人才回流，發揮農村務工人員在家鄉建設中的中堅力量，在新農村不斷建設中，為該部分人創造更多的“在鄉”就業機會。

第三，由河南省政府協助，樹立新農村建設中引領當地致富的新標桿和新榜樣。河南省新農村建設中，需要引領群眾共同致富的領頭羊，在其帶領下，激勵河南省農民致富的斗志和積極性。這就要求由河南省政府積極引導，樹立新標桿，對于返鄉開廠致富的企業，給予多方面政策優惠，給予精神和物質獎勵，給予技術信息指導，鼓勵在外學習城市工作技能的務工人員開工辦廠。

（2）發揮河南省勞務經濟在新農村建設中的拉動力量

勞務經濟的發展是促進河南省新農村建設中的重要拉動力量，這種拉動力量表現在對新農村建設中人才、經濟基礎、技術、文化等方面的貢獻和塑造，河南省新農村建設過程中，發揮勞務經濟的貢獻作用極為重要。

首先，發揮勞務經濟的人才、技術貢獻力量。河南省農民工由農村走向城市，學習的是城市先進的管理方式、先進的工作技能、較高的工作效率、豐富的崗位知識等。政府搭建“引智”平臺后，學習了城市先進經驗的農村務工人員，帶回的是建設河南省新農村的寶貴智力因素。

其次，發揮勞務經濟資金貢獻力量。河南省新農村建設中，最為缺乏的是資金，勞務流入城市，務工人員獲取的勞務收入可不斷注入農村，為河南省新農村建設奠定良好的經濟物質基礎。

最后，發揮勞務經濟的新文化塑造力量。農村務工人員流入城市以后，他們不斷接受城市文化的熏陶，學會了新的生活方式、新的生活理念，傳統愚昧、落后、保守的封建思想得到沖擊。新思想對河南省新農村建設的注入，塑造了新的農村文化，奠定了農村文明發展的步伐。

（三）發揮勞務輸出效應，使之成為河南省新農村建設的重要支撐產業

勞務輸出有利于推動河南省新農村建設產業體系的完善和發展，發揮勞務輸出的作用，推動河南省產業發展具有重要的意義。一方面，勞務輸出有利于加強對河南省第一產業的推動，農民工流入城市前，首先第一步要加強自我勞動技能，因此，參加各方面的培訓。技能培訓為農民工日后返鄉參與農業生產打下了知識基礎，而另一部分參與培訓的農村人員，沒有走出農村，只留在農村搞家鄉建設，促進了第一產業發展步伐；另一方面，基層政府重視勞務人員“回歸工程”，利用一系列的政策和稅收優惠，吸進務工人員返鄉，鼓勵創業，帶動農村第二和第三產業的發展。

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