“肉毒桿菌”的消費創傷該何去何從

文／付金

“肉毒桿菌”的消費創傷該何去何從

文／付金

一、恒天然事件的來龍去脈

2013年8月2日，新西蘭乳液巨頭恒天然公司發布公告稱，旗下一個工廠2012年8月生產的3批次共38噸濃縮乳清蛋白粉可能被肉毒桿菌污染，該產品被用于生產嬰幼兒配方奶粉、乳基酸性飲料等。受影響國家包括澳大利亞、中國、馬來西亞、泰國、越南和沙特阿拉伯等，其中有多家中國進口商涉及。8月3日，相關經銷商陸續公布相關產品批次并就可能存在潛在質量問題產品啟動了預防性召回。8月4日，國家質檢總局公布4家可能受肉毒桿菌污染的進口商名單。8月5日，恒天然首席執行官西奧·史畢根斯（TheoSpierings）代表公司向中國消費者公開道歉。8月19日，新西蘭政府正式宣布對可能受污染的產品如何進入國際市場以及應對這類問題時監管是否到位展開調查。9月4日，恒天然公司最終確認這次污染發生在其對濃縮乳清蛋白產品進行重新加工的過程中，其中一根管子是非標準設備元件。恒天然自稱因內部信息共享疏漏及產品去向追蹤拉長了產品追溯周期。早自2008年9月三鹿奶粉三聚氰胺事件曝光以來，消費者對國產奶粉大失信心，外國奶粉銷量開始上揚。作為全球最大的乳制品出口商的恒天然公司，從三聚氰胺事件中的三鹿供應商等乳品質量風波中脫身。然而此事引發社會公眾嘩然，一度激起消費者對新西蘭奶源質量安全的憂慮，打擊了消費者對奶制品的消費信心。

事件曝光了，經銷商將相關產品召回了，新西蘭政府深入調查了，恒天然公司也最終確認了污染產生的環節及產品追溯滯后的原因。但當這一切都過去時，消費者不僅心有余悸而且不知所措。消費涉毒產品的“寶貝”及爸媽們的權益該如何保護？中國進口商的經營損失該由誰來承擔？恒天然公司針對此事件將怎樣應對各方追責？各方如何改進才能避免此類事件再次發生？

近日，2018年聯合國中國美食節暨寧夏賀蘭山東麓葡萄酒走進聯合國活動，在聯合國總部代表餐廳舉辦，來自寧夏21家酒莊的葡萄酒擺上餐桌供各國嘉賓品鑒。賓客們均被寧夏葡萄酒優秀的表現所征服。本次活動聯合國代表餐廳已決定把賀蘭神等20款寧夏葡萄酒作為今后聯合國的采購用酒。

新教傳教士在中國的活動早在明代就已屢見不鮮，開始懾于中央政府文字審查的嚴厲性，其漢譯活動僅限西洋科技，無損傳統文化穩固的中心地位。但隨著大清帝國的沒落，西方列強日益希望利用傳教士的語言溝通能力，借傳譯現代人文社會理念之機，摧毀被殖民地區對本土文化的自信，同時實現西方文明的形象構建(image construction)。

二、回顧三聚氰胺奶粉事件

恒天然公司公布了相關批次產品，并展開內部調查，但是恒天然公司及所涉經銷商均對可能涉及的賠償問題未予提及。不禁讓人們想到以恒天然公司為海外最大股東的三鹿集團于2008年爆發三聚氰胺事件處理經過。

2008年9月，我國22家嬰幼兒奶粉生產企業的69批次產品檢出了含量不同的三聚氰胺。三聚氰胺奶粉污染事件爆發后，我國國務院啟動國家安全事故I級響應機制（“I級”為最高級：指特別重大食品安全事故）處置三鹿奶粉污染事件。有關部門對三鹿嬰幼兒奶粉生產和奶牛養殖、原料奶收購、乳品加工等各環節開展檢查。

產品責任保險的保險標的是產品生產和銷售過程中的財產責任。尤其是對企業因缺陷產品引發的賠償責任分擔風險，如藥品、汽車、電器等易引發人身財產損害產品。部分歐洲等國家已將產品責任保險納入強制責任保險范疇。食品安全事件的頻頻曝光，讓消費者憂心的同時也讓食品生產銷售企業開始思考責任風險分擔的最佳途徑。當然，金融保險類產品漸漸登上食品安全市場，食品安全責任保險應運而生。但是食品安全責任保險并沒有在各國得到普及，是否將食品安全責任保險納入強制責任保險范圍內各國做法不盡統一。

三、消費者如何維權

懲罰性賠償制度旨在懲罰遏制惡意產品侵權，維護保障公民合法權益，規范市場秩序，促進社會發展。該制度普遍存在于各國法律制度中，據記載最早可追溯到公元前18世紀的《漢姆拉比法典》。我國于2009年施行的《食品安全法》第96條第2款規定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金?？芍?，懲罰性賠償對生產者而言是嚴格責任，對銷售者要求主觀“明知”的過錯責任。此事件中，在各進口商公布具體召回產品批次前，各家超市等銷售者在銷售時，對染菌事實并不知曉，故其不應當承擔懲罰性賠償責任。所以，購買相關批次產品的消費者可以持購物憑證、產品外包裝等證據材料向生產不符合食品安全標準的食品的生產者要求支付價款10倍的賠償金。當然，消費者可以通過銷售者與生產者取得聯系，協商解決相關賠償事宜，協商不成，在充分考慮訴訟成本與風險的基礎上，選擇進入民事訴訟程序維權。此項懲罰性賠償金可與前述人身損害賠償一并主張。

誠然，涉毒商品在國內市場銷售的，消費者可以奶粉銷售地、食用地、被告所在地向銷售商或生產商單獨或一并提起訴訟，要求賠償。但網上跨國代購新西蘭問題奶粉的消費者，維權之路存在難度。一是難以第一時間快速了解相關召回產品的品牌和批次；二是海外市場買的問題產品要比國內官方渠道買的問題產品的處理方式麻煩很多，主張權利程序成本較高；三是即使消費者選擇國內涉外訴訟，在域外法律適用及舉證責任上難度較大、風險并存。故針對網上跨國代購消費者權益的保護仍需進一步完善。

四、海外代購問題產品維權難

結合此次事件，我們可以將相關消費者分為三類。第一類是購買但尚未食用召回批次產品的消費者；第二類是購買并已自己食用的消費者；第三類是購買后供他人食用的消費者及商品的實際消費人。對于上述三類消費者中尚未感染肉毒桿菌的消費者，并沒有因食用缺陷產品受到人身損害，故只能依照買賣合同法律關系，向銷售者主張權益保護。相關消費者可以攜帶購物憑證及相關商品要求銷售商退貨。對于第二類消費者人群，其中因食用涉毒產品感染肉毒桿菌的消費者，屬于消費者權益保護法所規定的因食用缺陷產品造成人身損害的情形，相關消費者可以依照買賣合同法律關系向銷售者主張違約損害賠償責任或者依照侵權行為法律關系向銷售者和生產者任一或一并主張侵權損害賠償責任。消費者可留存整理購物憑證、商品外包裝、剩余商品或其他知道食用該產品的證人或銷售者證明一直購買食用該產品的證明，醫院診斷證明、病歷手冊、醫療費及交通費票據，誤工損失證明等相關證據材料，可以通過協商或訴訟方式向銷售商或向生產商單獨或一并主張損害賠償。對于第三類因食用相關批次產品感染肉毒桿菌的實際消費人，與銷售者不構成買賣合同法律關系，故不能直接向銷售者要求賠償，但可收集上述證據材料依照侵權責任法直接向缺陷產品的生產商主張合法權益。

恒天然公司在對基粉定期檢測中發現肉毒桿菌污染事件后，除在進出口合同關系基礎上的民事賠償責任外，是否將受到新西蘭政府官方追責值得探討。2005年頒布的《澳大利亞新西蘭食品標準法典》，詳細規定了各類食品產品標準及生產者、經營者責任，具有法律效力，凡不遵守有關食品標準的行為在澳大利亞均屬違法行為，在新西蘭則屬于犯罪行為。其中第17條規定，企業應保證其內部生產或經營食品場所的環境衛生，即食品企業對其企業內從事生產或經營的場所或設施應承擔的嚴格管理責任的具體要求。但此次事件與三聚氰胺事件相比較而言，行為的主觀狀態是故意為之還是監管不當的過失，將影響行為的定性結果。根據刑法理論可推知，對于犯罪行為的認定，必然要求行為人主觀故意，包括直接故意與間接故意。恒天然公司已承認此次污染事件的根源與管道清潔不徹底有關。管道清潔不徹底不必然導致肉毒桿菌感染事件發生，故此次事件很難認定為直接故意或間接故意。但是恒天然公司沒有保持其生產場所設施嚴格的管理責任，違反了《澳大利亞新西蘭食品標準法典》規定，并且產生了較大范圍內的嚴重損害后果，故恒天然公司應當對此次事件的發生承擔一定的行政責任。當然，新西蘭政府是否追究其行政或刑事法律責任還需拭目以待。

五、消費者可以主張懲罰性賠償

過去的三聚氰胺事件，讓消費者心有余悸。此次恒天然事件又一次讓消費者不寒而栗。當然，“肉毒桿菌”污染事件最受關注的還是所涉消費者的合法權益該如何維護，關鍵在于法律關系的梳理。中國進口商以恒天然公司乳清蛋白粉為原材料之一，生產嬰幼兒配方奶粉或乳基酸性飲料，之后供貨給各家超市或商鋪，最終流向消費者。厘清其中的民事法律關系，消費者所購買的奶粉或飲料等標的物的銷售者為超市或商鋪，生產者為多美滋等中國進口商，而恒天然集團僅為原材料供應商。此事件中，受肉毒桿菌污染批次產品屬于不符合食品安全標準的“缺陷食品”，根據我國消費者權益保護法及食品安全法相關規定，消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害時，可以向銷售者要求賠償。消費者或其他受害人因產品缺陷，造成人身、財產損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。所以，國內市場消費者可以向銷售者或生產者主張權利，而不能直接向恒天然公司索賠。雖然恒天然公司生產環節的失誤是造成此次安全事件的“元兇”，但以濃縮乳清蛋白粉為標的的貿易主體為恒天然公司與中國進口商，對濃縮乳清蛋白粉質量安全監管主體為新西蘭政府，不言而喻，對恒天然公司追責的主體應當為中國進口商及新西蘭政府。

六、進口商可預見損失或可追償

在分析消費者權益保護的基礎上，中國進口商的經濟損失該由誰來承擔呢？我國法律規定，屬于生產者責任的，銷售者賠償后，有權向生產者追償。那么，中國進口商因此次濃縮乳清蛋白粉肉毒桿菌感染事件受到哪些經濟損失了呢？不難發現，中國進口商等作為嬰幼兒配方奶粉、乳基酸性飲料的生產者承擔了消費者賠償責任，召回相關批次產品經濟損失，以及此事件起至恢復經營期間與同期銷售額利益損失，甚至企業商譽商標價值的減損等四大項損失。企業商譽抑或是商標價值本身就是抽象的公眾信賴度，難以用具體數字比對，故進口商此項損失似乎只能由其自己埋單，也只能嚴格進出廠檢驗程序，避免此類事件重現。中國進口商的前3項經濟損失，系由恒天然公司履行進出口合同義務時的加害性給付導致的可預見性直接經濟損失，恒天然公司應當承擔賠償責任。當然，進口商索賠依據哪國法律還需看雙方合同中是否約定。如果合同明確約定了糾紛解決所適用的法律，其不存在故意規避我國法律規定內容，則適用約定國家法律解決；如果合同沒有規定糾紛解決所適用的法律，在存在沖突規范的前提下，按照我國準據法指向選擇適用法律。

七、恒天然公司的法律責任

2、從農業機械維修的經濟方面看，即設備的使用、維修、更新只能以經濟壽命為依據。經濟壽命是指設備還具有一定的生產能力，但由于有形損耗和無形損耗，使設備的使用經濟性下降，如果繼續使用這種設備，將會造成經濟損失。也就是設備運行到一定時間由于費用急劇上升，就必須進行修理，這樣才能在合理費用支出下保證設備的正常運轉。設備每進行一次這樣的循環，費用就較前一次上升一些，運轉周期就短一些。經過數次循環后，就必須考慮更新設備。

八、相關鏈接：食品安全責任保險

在民事方面，國家對患病嬰幼兒實行免費救治，所需費用由財政承擔。中國乳協協調有關責任企業出資籌集了總額11.1億元的嬰幼兒奶粉事件賠償金。其中2億元，用于設立醫療賠償基金，委托給中國人壽代為管理。用于報銷患兒急性治療終結后、年滿18歲之前可能出現相關疾病發生的醫療費用，患兒在急性治療結束后一旦發生相關疾病，經兒童醫院、婦幼保健院和二級以上綜合醫院診斷，就可以憑上述醫療機構出具的證明報銷醫療費。其他9.1億元，用于發放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫療費、隨診費。在刑事與行政方面，在認定三鹿“問題奶粉”為不法分子在原奶收購中添加三聚氰胺所致后，石家莊警方對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施。三鹿前董事長、高管、涉嫌制造和銷售含三聚氰胺的奶農及作為單位被告的三鹿集團，均被以生產、銷售偽劣產品罪判處刑罰。行政問責與司法問責并行，相關政府負責人受到行政處罰。根據中華人民共和國《食品衛生法》和《產品質量法》，三鹿集團最高被罰兩億元人民幣。同年9月17日，中國國家質檢總局宣布取消食品業的國家免檢制度，所有已生產的產品和印制在包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。幾天后該局宣布撤銷蒙牛、伊利和光明3個牌子液態奶產品的“中國名牌”產品稱號。河北省政府9月底制定下發了《三鹿牌嬰幼兒配方奶粉銷毀辦法》，決定由工商、環保、公安、監察等部門負責，采取集中銷毀與就近銷毀相結合的方式，在10月4日前把共計450余噸的問題奶粉全部銷毀，以防止其回流社會。

北京是國家的文化中心，主導著全國文化發展的方向，引領國家文化發展的進程，對全國其他地區的文化發展具有強大影響力和示范作用，也是國際文化匯聚和輻射的中心，反映國家的文化精神、文化形象和文化價值，宣傳和弘揚中華，既是首都的文化發展戰略，也是北京印刷業的優勢所在。隨著印刷技術的發展，個性化按需印刷已成為印刷業服務文化宣傳領域的新亮點。

新西蘭法律僅將涉及國計民生的糧食、水果、蔬菜及養殖業納入強制保險范圍，而非全面覆蓋所有生產銷售企業。此事件中恒天然公司是否投保產品責任保險尚未公開，但恒天然公司及中國進口商是否投保與消費者維權并無關聯，并不影響消費者向銷售者或生產者直接主張權利，也不影響進口商海外維權。這已經引起人們對食品安全責任保險的重視，如三聚氰胺食品安全事件呈現波及面廣、涉及人員、損害程度高等特點，導致賠償金額過高，涉事企業資不抵債，受害者權益保護的落實將面臨困境。而食品安全責任保險一方面減輕涉事企業經營風險的同時，更大程度上保護了食品安全事件受害者的切身利益。在我國，強制責任保險僅為機動車第三者責任險，產品責任保險是企業保險險種之一，生產銷售企業可以自愿選擇投保。

此前食品安全事件頻發，消費者的消費信心每況愈下，各專家學者也呼吁將食品安全責任保險納入強制保險范疇，引入保險人第三方對企業生產銷售產品安全的監督，提高企業自律意識，保障消費者權益。

九、延伸閱讀：食品安全意識亟待提高

有專家呼吁稱，采用全球最為嚴格的奶制品安全標準，挽救消費者的消費信心。在完善細致食品安全標準規范的同時，相關部門必須在生產、流通、銷售到消費全過程的各個環節嚴格把控才能切實提高食品安全。諸如出口商出廠檢驗、出口國邊境檢驗、進口國邊境檢驗、進口商入廠檢驗、生產商出廠檢驗等5個環節，不管哪個環節出現紕漏都將導致安全事件發生，直接危及消費者人身安全。就現實而言，各方主體都應當提高食品安全意識，包括消費者、生產銷售企業和相關職能部門。作為生產銷售企業，企業內部應當積極制定并逐步完善內部規章制度及相關檢驗流程，規范進出廠食品檢驗標準及操作流程，嚴格把控進出廠產品安全。企業可以視情況選擇投保產品責任險，接受監督，分擔風險。作為質檢、工商等相關職能部門，定期檢查與隨機抽查相結合，縮短抽查周期，擴大檢驗范圍，加大懲罰力度?？科髽I自查與職能部門抽查相結合，力爭將食品安全事件防患于未然?？梢猿珜б龑称钒踩录装l產品種類的大型企業投保產品責任險，或以政府補貼的方式吸引投保人，逐漸探索食品安全責任險選擇性強制投保機制。作為消費者，首選在國內市場官方商鋪購買食品，保留相關購物憑證，關注食品安全信息。一旦發生食品安全事件，相關消費者群體可請消費者協會幫助維權或支持集團訴訟，通過推選訴訟代表人，委托訴訟代理人統一維權，降低維權成本。當然，隨著電子商務不斷發展壯大，網絡海外代購產品消費者的維權路徑亦需探索、指導與完善。

責任編輯／鄭潔