談瑪納斯河灌區水價改革

楊扣鎖

(新疆水利廳瑪納斯河流域管理處 新疆石河子 832000)

瑪納斯河流域，地處天山北麓準噶爾盆地南緣，東西塔西河，西至巴音溝河，南靠依連哈比爾噶山和和靜縣相隔，北接古爾班通古特大沙漠和和布克賽爾縣、福?？h遙望。

水利廳瑪納斯河流域管理處（以下簡稱水利廳瑪管處）是新疆水利廳在瑪納斯河流域的派出機構，隸屬自治區水利廳管理，擔負著農八師石河子市、農六師新湖總場、昌吉州瑪納斯縣、塔城地區沙灣縣四大灌區農業灌溉和一座梯級水電廠及一座全疆發電量最大的火電廠的工業供水任務，是一個跨地州跨流域的管理處，在流域內管理水資源和調解兵地及地地之間的用水矛盾。

瑪納斯河灌溉著哺流域內 379萬畝耕地和 71萬人口，2005年工農業總產值139.6億元，是北疆經濟發展較快的地區之一。

1 水利工程及水價情況

水利廳瑪管處主要管轄著瑪納斯河流域紅山嘴渠首引水樞紐和東岸 18公里渠道、瑪河渡槽、過河涵洞及相關配套的水閘設施、測配水斷面等。

以2004年為基準年，農業水成本價為 0.0182元/立方米，現行水價為0.0152元/立方米，水價到位率為83.5%。

瑪納斯河水量分配采取逐級管理，即流域、縣、鄉（鎮）、村或流域、市、團場、連隊。水利廳瑪管處管理上游樞紐工程并負責按照《瑪河章程》規定的分水原則向下一級水管單位分配水量，以下各級渠系和大中型水庫按行政隸屬均有專職水管部門負責，如兵團農八師瑪管處將水分配至各團場，各團場場內水量由場水電公司負責管理分配至各連隊再由連隊接配水員分配到戶；瑪納斯縣瑪管處將水分給各鄉鎮水管所，各鄉鎮水管所在各鄉鎮支渠出口處計量水量，然后按照用水需求把水配給各村，鄉鎮水管所的職工配合各村水管員分水到各條田地頭，配水到農戶。

水利廳瑪管處供水計量點一般都設置在下一級管理單位渠道的入口處，設置標準斷面進行計量，加裝自記水位計和自動傳輸系統以達到斷面水量的實時監控。二級及以下水管單位一般采取斷面量水，定期或不定期進行測量，但沒有水情自動化設備，末級渠系一般沒有測水設備，一般用量水堰或估算，整個灌區接配水員制度及水量結算制度較完備。

2 農業水價承受力

2.1 瑪河灌區逐級水價及水的利用率

根據自治區的要求，瑪河灌區內已逐步實行供水到戶，將水量計征點下移。二級以下管理單位對農戶征收的單方水價，兵團系統是根據各團場自身情況確定，各團場略有不同。地方已實行農戶用水終端水價，水管單位對對農戶征收水費單價統一執行上級有關部門核批價，只是農戶要負擔水量的損耗。有的連隊或村委會在執行的水價加上 0.01元/立方米用于支付配水員的工資和渠道維護費。2005年灌區單位農戶終端水價為：瑪納斯縣0.085元/m3，加上水損后農戶實際終端水價0.118元/m3，終端水的利用率為 63.4%；新湖總場 0.25元/m3，加上水損后農戶實際終端水價0.326元/m3，終端水的利用率為53.94%；沙灣縣0.115元/m3，加上水損后農戶實際終端水價 0.177元/m3，終端水的利用率為57.28%；農八師石河子0.14元/m3，加上水損后0.15元/m3，終端水的利用率為63.3%。由此可以看出新湖總場因地處瑪河下游，用水緊張，水價也相對較高，其它三大灌區的農戶終端水價相差不多，渠道防滲好的地段和末級采用節水灌溉的地方利用水率也相對較高一些。

2.2 農業用水戶水價承受力分析

此次農業水價承受力調研我們選取了地理位置相同，分屬不同行政區劃，分別處于流域上、中、下游，在各自所在行政區域內有一定代表性的用水單位，通過走訪、座談等方式向有關單位、水管人員和農戶多方了解棉花生產灌溉投入產出情況，并對所搜集的資料和數據進行整理分析，又從中選出更具代表和有比較效應的單位中的農戶農業生產灌溉投入產出情況。

從分析中我們可以看出農戶畝水費占畝成本的比重為 4.13%～13.65%，比水利部發展研究中心發表的《南水北調工程水價分析研究簡介》中的研究成果（以下簡稱國內研究成果）“農業水費占農業生產成本的比重以 20%～30%為宜”的水平相比明顯偏低；農戶畝水費占畝產值的1.63%～7.74%，與國內研究成果“水費占產值的比重以5%～15%較合理”相比明顯偏低；地方農戶畝水費占凈收益的2.69%～7.27%，與國內研究成果“水費支出占凈收益的比重以 10～20%較適宜”相比明顯偏低，而兵團農戶畝水費占凈收益的 8.88%～742.43%，比10%～20%明顯偏高。原因是現在地方上的農戶稅費全免，農戶畝收益大幅增加，而兵團農工要上交利費，有些連隊要求上交的利費占到成本的30%，農工的收益明顯減少。

由此可看出瑪河灌區水費在農戶生產成本和產值中所占的比重較低，水源單位及二級管理單位水費在農戶生產成本和產值中所占的比重就更低了，農戶完全可以承受。但若從水費占凈收益比例的角度來看，兵團的農戶水價承受力有限，若不解決農戶上交利費，兵團水管單位水價提價的空間已不大。同時肥料、滴灌材料及折舊費在生產成本中所占比重比水費大，在新疆灌溉農業的背景下，水費占農業生產成本的比重與對農業生產的作用相比，其比值偏低。在調查中，農戶也普遍反映農業生產資料年年漲價，而水價相對穩定，有的灌區水價8年未變。

3 瑪河灌區水價管理體制改革

在水價改革中各地方水價核算的方法有一定差別，核算的口徑不是很統一。同一地方，兵地，地地，兵兵之間的水價都有一定差別，農戶有一定的異議。在瑪河灌區水價管理體制改革中，采取了不同的措施。

3.1 推行農民用水戶協會

2005年瑪納斯縣瑪管處根據自治區民政廳、水利廳新民發[2005]128號文件精神，開展了農民用水者協會的推廣工作，根據灌區實際情況，在協會成立上采取先試點，以點帶面逐步推進的方式，做到成熟一個登記注冊成立一個，對不符合成立條件的村鎮堅決不予成立。截止目前灌區已申報成立的協會共10個，協會總人口6294人，灌溉面積6.87萬畝，占灌溉面積的12%。實際掛牌成立的協會有2個，分別是頭工鄉上二工村協會與上三工村協會。就已經成立的兩個協會來看：協會管理模式是農民自主管理模式，執委會人員由農民民主選舉產生，是獨立于村委會的社團組織，目前協會已經按照章程要求，建立完善了灌溉用水、工程管理、財務管理、水費征管、議事等各項制度，在協會運行經費來源方面，協會已經根據“一事一議”的原則，確定通過按畝收費的方式來解決，每畝地按本協會的實際情況分別收費3元/畝至4元/畝不等，有效的解決了本協會管理人員的工資及管理范圍內的渠道運行管理等問題。因用水協會成立的時間較短，很多問題還在進一步的完善當中，有些關系還在進一步的協調當中。

沙灣縣也根據文件要求，于 2005年開始開展農民用水者協會推廣工作， 2006年在各鄉鎮（場）進行農民用水協會的試點工作。具體試點的有 10個自然村，通過民主方式組建的自己的管水組織，并制定了一系列管理制度。

在瑪納斯縣和沙灣縣進行農民用水者協會推廣試點工作的過程中，遇到了一個比較實際的問題，就是一些經濟條件比較落后的村，農戶不愿意承擔因協會聘用配水員及渠道的維護費而進行的提成，而村里因免除了所有稅費也無力支付此項費用，所以農戶對成立用水協會積極性不太高，認為有個村民代表大會推選出來的為大家義務管水的接水員就行了。

農八師石河子市和新湖總場兩個兵團灌區沒有推行農民用水協會。他們目前采取的形式是每年在用水期成立一個管水協會或議事會之類的組織，會長由連長擔任，副會長由管水的副連長擔任，成員由配水員及職工代表大會選出的有威望、比較熱心為大家服務的若干人員組成。主要負責安排灌水次序，計量水量，簡單的渠道維護等工作，工程量大一些的農渠維護由協會組織連里人員一起維護。管水協會人員無任何報酬，有些連里一年給300元補貼，絕大部分連隊管水協會人員都是義務服務。

3.2 鄉（鎮）水管站改革

瑪河灌區內鄉鎮水管站是基層水管單位，在業務、人事上都是由上級水管處直接管理。根據事業單位人事制度改革精神，各管理處對基層站所職工實行了全員下崗，竟聘上崗的制度。2005年灌區鄉鎮推廣農民用水協會，協會是以行政村為單位建立起來的，主要負責本村內的水量調配、斗農渠的管理和維修，基層水管所工作的主要任務是合理分配各村水量、并指導各個協會進行正常工作。同時農民用水協會的成立，促進了鄉鎮水管人員分水的公平性和量水的精確性，也促進了鄉鎮水管單位人員的服務意識。

3.3 末級渠系改造

瑪河灌區末級渠道約有上萬條，長度上萬公里，總造價十多億元。斗渠防滲約為60%，農渠防滲約為10%。地方上斗渠所有權屬于鄉鎮所有，近幾年因施行了農戶終端水價，也全免了農戶各項稅金，而斗渠多為防滲渠，運行維修成本大，鄉鎮現在沒有足夠的資金來源對渠道進行維修和養護。截止目前，有些灌區斗渠年久失修，很多防滲渠道，現在已經嚴重老化，渠道淤積、沖刷、沉陷、坍塌現象嚴重，有的防滲渠道已經完全沒有防滲功能，工程效益不能夠充分發揮，嚴重制約了渠道的正常引水，渠道利用率較底。在兵團斗渠所有權屬各團場所有，每年的渠道的維修及防滲由團水管所上報計劃，由團里從水費中統一安排人力、物力、材料，維修情況基本能得到滿足。農渠在地方上所屬權屬村里，推行農民用水協會的所屬權屬協會，因為大部分農渠都是土渠，維護一般由村里抽人義務維修，有防滲的農渠維護費一般由村里從村自辦小廠上交的承包費中開支，用水協會因從每畝地中抽的有提成，所以維護也不成問題。在兵團，農渠的維護屬連隊，有的連隊在水費中增加了 0.01元/立方米，因農戶每年要向連里上交利費，利費中就包含有渠道維護費，大的維護由連水管所上報計劃給團里，由團里統一安排，小的維護由連水管所出人力解決。推行協會管理，可以部分解決本協會內部的工程維修問題，但從瑪河灌區實際情況來看，末級渠系斗渠雖然數量少，但由于渠道運行維修成本大，這部分維修費用就目前灌區推行的農協會運作中是沒有辦法解決的。因此如果要真正建立起末級渠系維護的良性機制，并保證水管單位的有效發展，早日實施包含渠道水損費用在內的終端水價是解決該問題的最有效的辦法。

4 結語

通過分析瑪河灌區農業水價承受力，推行農民用水戶協會，鄉（鎮）水管站改革，加強末級渠系改造，對瑪河灌區水價管理體制進行改革，進一步推進水利工程管理單位定崗定編及工程維修標準的實施，逐步實現水資源的優化配置，使灌區發展盡快走上良性循環、健康發展的道路，發揮灌區的綜合效益。