昌樂縣水資源管理規范化建設經驗

畢文強，鄭曉亮，陳會軍

（1.昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400；2.昌樂縣南水北調工程管理局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣水資源管理規范化建設經驗

畢文強1，鄭曉亮2，陳會軍1

（1.昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400；2.昌樂縣南水北調工程管理局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣從健全規章制度、規范水資源管理、強化保障措施方面開展水資源管理規范化建設工作，順利通過了山東省水利廳專家組的檢查驗收，被確定為全省第一批“水資源管理規范化建設示范縣”。其經驗與做法在此總結以供借鑒。

水資源；規范化；建設與管理

昌樂縣總面積1101km2，人口61萬，有141座水庫，其中大型水庫1座，中型水庫2座，?。?）型水庫21座，?。?）型水庫117座，塘壩407座，河流32條，機電井8000余眼，人均占有水資源量僅為268m3，達不到濰坊市平均水平。作為資源性缺水地區，縣委、縣政府高度重視水資源管理工作，以創建水資源管理規范化建設示范縣為契機，全面落實最嚴格水資源管理制度，于2013年3月順利通過了山東省水利廳專家組的檢查驗收，被確定為全省第一批“水資源管理規范化建設示范縣（市、區）”。其主要經驗和做法如下：

1 健全規章制度

為落實山東省水利廳《關于開展水資源管理規范化建設工作的通知》精神，昌樂縣迅速成立了由分管縣長任組長，各鎮（街、區）、縣直有關部門負責同志為成員的水資源管理規范化建設領導小組。先后制定出臺了《昌樂縣人民政府關于〈山東省用水總量控制管理辦法〉的實施意見》、《關于進一步規范建設項目基本建設程序的通知》等一系列文件，確保全縣水資源管理規范化創建工作的有序開展。

2 規范水資源管理

2.1 牢牢把握“三條紅線”

1）確立了水資源開發利用總量控制紅線。依據《昌樂縣用水總量控制管理辦法》和市水利局關于昌樂縣的用水總量控制指標，將指標分解并下達到各取用水戶、供水企業、鎮（街、區），督促嚴格執行。同時，為嚴格地下水管理和保護，縣政府制定出臺了《昌樂縣城區供水管網覆蓋范圍內自備井關閉工作實施方案》，并成立縣城區供水管網覆蓋范圍內自備井關閉工作領導小組，從2012年開始對縣城區公共供水管網覆蓋范圍內的自備井逐步進行封關。從地下水位觀測情況看，近幾年城區地下水基本實現了采補平衡。

2）嚴格執行用水效率控制紅線。根據《昌樂縣節約用水辦法》，大力加強節水型社會建設，嚴格落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的使用制度，并于2011－03通過了山東省水利廳組織的節水型社會驗收。組織宣傳、發改、經信、住建、水利、質監、財政、環保等部門，在全縣開展節水型器具更換、企業節水改造、實施農業節水灌溉、鼓勵使用非常規水、節水宣傳等各項工作，提高用水效率，全縣用水效率嚴格控制在上級下達的考核指標之內。

3）嚴格執行水功能區限制納污紅線。完善入河排污口監督管理體系，嚴格入河排污口設置審批、登記及監督管理。對排污量超出水功能區限制納污能力的地區，禁止審批新增入河排污口。重要飲用水水源地保護嚴格執行《昌樂縣城區飲用水水源地保護管理辦法》規定，在飲用水水源保護區禁止設置入河湖排污口及從事與水質保護無關的生產建設活動。嚴格執行突發水污染事件報告制度，落實重大水污染事件應急預案，提高應對水污染事件快速處置能力。

2.2 狠抓“三個管理”

1）嚴格論證許可管理。為嚴格控制新建、改建、擴建項目水資源論證管理，縣政府下發了《關于進一步規范建設項目基本建設程序的通知》和《關于轉發〈山東省用水總量控制管理辦法〉的通知》、《關于貫徹落實〈山東省用水總量控制管理辦法〉的實施意見》，將水資源論證列為建設項目立項審批的前置條件。

同時，結合實際，積極探索，對新建、改建、擴建項目建設期間和投產使用后的取用水情況進行跟蹤管理，形成了積極有效、富有特色的工作模式，杜絕了管理漏洞。

2）嚴格計劃用水管理。取用水計劃管理是取水許可監督管理工作的重要內容，也是促進節約用水的重要措施。一方面，對自備水源和公共供水管網取用水戶下達了年度取用水計劃，分水源逐月分配到12個月份，做到取水計劃按年度制定、按月下達、按季度考核，為超計劃取用水實行累進加價征收水資源費奠定了基礎。另一方面，對農業用水計劃實行總量逐級分解，縣水利局分別對各鄉鎮下達了2012年度用水總量控制指標，鄉鎮再把指標分解到社區或村，年底進行考核，確保了農業用水總量控制效果。

3）嚴格計量繳費管理。組織有關單位對全縣取用水單位的水計量設施進行了全面核查，并建立健全了管理臺帳。在水資源費征繳方面，堅持“應征盡征、足額征收”的原則，征繳過程嚴格執行票款分離,對超計劃取用水的，按《山東省超計劃（定額）用水累進加價征收水資源費暫行辦法》要求，執行累進加價征收水資源費。

3 強化保障措施

3.1 健全組織機構，責任分工進一步明確

縣政府成立了由縣長任主任，有關副縣長為副主任，有關部門主要負責同志為成員的昌樂縣水資源管理委員會，統籌協調解決落實水資源管理制度中的重大問題，建立起了集中、高效、統一的水資源管理體制。全縣水資源管理區域實行網格化劃分，無縫隙銜接，各科室、中隊嚴格按照各自的職責分工，依法對各自區域內的水資源進行管理，確保了昌樂縣水資源管理全覆蓋，不留死角。

3.2 加強督導考核，確保工作實效

實行水資源管理行政首長負責制，將工業用水效率、水利工程建設納入了《2012年度鎮（街、區）科學發展綜合考核辦法》；將用水總量控制、突發性水污染事件零報告（周報）制度、農業灌溉井審批和取水許可證辦理等涉水工作納入《2012年度全縣科學發展綜合表彰單項獎標準條件》考核中。

3.3 狠抓水政執法，形成強大合力

嚴格落實水資源管理巡查、稽查、督查3項制度，進一步加大對取水單位的巡查力度和密度，對檢查中發現的問題及時督促整改，對拒不整改的堅決依法處理。同時，建立了水利警務室，配合其嚴厲查處非法打井、無證取水、無計量設施取水、拒繳水資源費、水污染等違法違規行為，全縣形成了“一龍管水”、“合力治水”的強大動力。

（責任編輯張玉燕）

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2013-05-20

畢文強（1982—），男，助理工程師