對基層農技推廣體系改革的思考

文│符利輝（湖南省湘潭縣畜牧水產局）

農技推廣服務體系建設，既不能簡單地將人員推向市場，又不能因強調穩定而維持隊伍現狀，必須從實際出發，大膽探索新形勢下農技推廣工作的新模式。

基層農技推廣體系是建設現代農業的重要依托。根據中央、省、市的統一部署，湖南省湘潭縣鄉鎮農技推廣機構改革已按期完成，全縣鄉鎮公益事業機構統一設置為“四站一所一中心”，“四站”即：水利站、文體廣電站、村鎮規劃建設環保站、林業站；“一所”即計劃生育服務所；“一中心”即農技農機畜牧水產推廣服務中心，加掛農產品質量監管服務站和動物防疫站牌子。人員全部實現定編定崗定責。

一、問題分析

此次農技推廣機構改革雖說進展順利，但在近半年的實施過程中，存在一些需引起重視的問題，突出表現在：

1.管理體制不暢，人員隊伍不穩。鄉鎮農技農機畜牧水產推廣服務中心由鄉鎮政府進行統一管理，鄉鎮抽調農技人員從事其他工作較為頻繁，鄉鎮四站合并，農技推廣戰線過長，推廣隊伍人員不利于管理。農技推廣工作薪資較低，待遇較差，工作比較辛苦，工作環境較差，農技人員根本無法安心從事農技推廣工作，許多有能力的農技術人員離開，并且愿意從事這項工作的高素質、高學歷、高職稱、有經驗的專業人員越來越少，導致整體隊伍的流動性較大。

2.推廣經費短缺，投入嚴重不足。改革后，鄉鎮農技、畜牧水產、農業、農機技術人員“三權”下放，四站合并為農技農機畜牧水產推廣服務中心，財政緊張，農業科技推廣經費投入嚴重不足。農技人員勞動強度大，工作效率低，基本上沒有什么福利待遇，所以，農技推廣工作出現了 “既無錢養兵，更無錢打仗”的尷尬境地。鄉鎮農技、畜牧水產、農業、農機站因機構改革，固定資產被無償占用的現象確實存在。

3.缺乏激勵機制，“大鍋飯”思想、“平均主義”表現較為突出。缺乏有效的激勵監督運行機制，技術人員的積極性和主動性得不到有效發揮，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣、多一事不如少一事、不求無功、但求無過、做天和尚撞天鐘”等消極思想存在，導致技術人員難以發揮其應有的積極作用。在職人員中，工人身份多、能干事的少。用人渠道狹窄，出現人才隊伍的斷層。素質好、表現突出、工作能力強、有專業特長的人員被轉到其他黨政機關，或者是停薪轉職，人才流失嚴重。

4.專業人才斷層，服務需求脫節。隨著人事制度的不斷深化和改革，加之近年來很少有高校畢業生進入到農技推廣隊伍的行列，農技推廣隊伍出現了年齡偏大、人才結構比例不合理等問題，造成老、中、青年交接班上的嚴重脫節?？h直水利、農機、畜牧水產、農業四單位在職在崗具有高級職稱只有18人，占涉農專業技術人數的9.8%，具有中級職稱的只有92人，占涉農專業技術人數的50.2%，年齡在45歲以上中、高級技術人員52人，占技術人員總數的28.4%。農業、畜牧專業技術人員78人，年齡在45歲以上中、高級技術人員44人，占技術人員總數的56.4%，技術人員老年化。技術人才、年齡、結構不合理和老、中、青年脫節現象嚴重，致使農技推廣隊伍后勁不足。

二、對策建議

以上問題與新形勢下的“三農”工作要求嚴重不適應，影響和制約了全縣農業農村經濟發展水平的提升。農技推廣服務體系建設，既不能簡單地將人員推向市場，又不能只強調穩定而維持隊伍現狀，必須從該縣的實際出發，大膽探索新形勢下農技推廣工作的新模式，按照“農技推廣目標現代化、隊伍多元化、行為社會化、形式多樣化、人員配置合理化”的原則，積極穩妥地開展。為此建議：

1.加強隊伍建設，提高人員素質。根據縣情制定推廣隊伍的激勵措施，面對人員結構、人才比例不合理及老中青年脫節現象，本著公平、公正、公開、競爭、擇優聘用的選人用人機制，人員不足部分逐年從正規大、中專以上畢業生中考試擇優錄用，充實到農技推廣隊伍中來，以此改善和優化農技推廣隊伍。轉變在崗人員的“大鍋飯”思想和“平均主義”理念，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，聘用有真才實學的專業技術人員充實農業技術推廣隊伍。建立健全績效考評機制，合理確定崗位責任，明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內容，量化工作指標和任務要求?？冃Э荚u結果與農技人員工資報酬、職務晉升等掛鉤。

2.加強現有農技人員的培訓。重視和加強現有農技人員的培訓和再教育力度，加快培養高素質的科技人才隊伍，努力優化人員結構比例配置。根據農技人員的學歷結構、職稱，所學專業、個人特長等合理搭配和組裝，制定中長期的培訓再教育計劃，實施農技人員學歷提升計劃，選拔骨干農技人員進行專業研修、繼續深造。不斷改善和優化技術結構的合理配置，為農業和農村經濟發展發揮應有的作用。

3.逐步實行農技人員準入制度。鄉鎮推廣機構農技人員應具有相應專業學歷，或經縣級以上人民政府有關部門主持專業考核培訓，達到相應專業技術水平，方可參與崗位競聘。入縣直機關涉農人員應具有全日制本（專）科專業學歷，在專業領域具有專業技術水平。

4.增加投入，強化責任。加強鄉鎮農技推廣機構設施條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現鄉鎮農技推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。強化縣級業務主管部門的管理和指導責任，強化農技推廣公益性定位，明確農技推廣公益性職能，合理設置機構，科學核定編制，保障人員經費。通過明確職能、理順體制、優化布局、加強隊伍、創新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農牧漁民滿意的基層農技推廣機構，推進該縣高效農業的發展。