應對城市灰霾需提高空氣質量戰略環評

李 魚，丁 峰，2

（1.華北電力大學 資源與環境研究院，北京102206；2.環境保護部環境工程評估中心，北京100012）

2013年1月以來，我國京津冀地區遭遇了罕見的持續灰霾天氣，北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲等主要城市PM2.5監測數據均出現“爆表”現象，引發了民眾熱議和全球關注。研究表明城市灰霾天氣的成因一般包括：城市燃煤、機動車、工業、揚塵污染源排放量大；極端不利的污染擴散條件直接誘發污染；由于PM2.5污染區域性以及相關聯區域污染傳輸，區域污染和本地污染的疊加也成為灰霾天氣重度污染的重要因素?；姻渤霈F時，致使能見度明顯下降，空氣質量惡化，并嚴重影響人體健康。

一、灰霾的危害及污染來源

（一）城市灰霾影響能見度

城市出現嚴重灰霾時，能見度嚴重降低，直接造成交通堵塞，事故頻發，對城市的經濟活動和市民生活帶來顯著影響，并使一個城市的景觀給人以負面的印象。2013年灰霾嚴重時北京部分地區能見度不足500米，唐山、廊坊甚至不足20米。雖然能見度與顆粒物的散射、吸收能力和氣體分子的散射、吸收能力有關，但主要與顆粒物的散射能力關系有關，主要影響因子就是顆粒物粒徑和濃度，有專家研究提出，當PM2.5質量濃度小于0.010毫克/立方米時，才能使大氣能見度大于10千米。近些年針對珠三角等發達城市能見度的研究顯示能見度的惡化主要與細粒子關系較大，尤其是出現較重氣溶膠污染導致低能見度事件出現時，細粒子的比重會更大，其中PM2.5占PM10的比重能達50%～80%，最高能超過90%。由于PM2.5的密度遠小于PM10，于是造成公眾肉眼看到空氣污染嚴重，而監測的PM10質量濃度卻達標的原因。

（二）城市灰霾影響人群健康

灰霾天氣中大量極細微的粒子，很大部分可通過呼吸道進入人體肺泡，造成對人群的傷害。衛星測量顯示，中國人口密集地區大氣氣溶膠含量比歐洲、美國東部等地區高出約10倍。國內外大量流行病學研究資料表明，細顆粒物濃度上升與呼吸道、心血管疾病和肺部疾病的發生率、死亡率關系密切。雖然生物學機制尚未完全清楚，但是統計表明空氣污染在相當大的程度上提高了呼吸道發病率和心肺疾病死亡率。由于細粒子比大粒子更容易沉積在肺部，因此被認為更容易引起肺癌。在高污染大城市中，如華南的廣州灰霾天氣增加和肺癌造成的死亡率之間存在7～8年的時間滯后關系。北京大學醫學部的研究也表明PM2.5日均濃度超過標準后，每增加10微克/立方米心血管系統疾病急診死亡人數增加1%～7%，高血壓死亡人數增加5%，哮喘、支氣管炎等疾病的發病率也明顯提高。此外，灰霾天氣還會對人體健康產生一些間接影響。如減弱紫外線的輻射，影響人體維生素D合成，使空氣中傳染性病菌活性增強?；姻蔡鞖膺€會影響人們心理健康，使人產生壓抑、悲觀等不良情緒。

（三）我國城市灰霾污染來源

據統計，2010年我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別為2 267.8萬噸、2 273.6萬噸、1 446.1萬噸，揮發性有機物約3 000萬噸。其中重點區域113個城市占全國14%的國土面積，排放了48% 的二氧化硫、51% 的氮氧化物、42% 的煙粉塵和約50%的揮發性有機物。按照相關部門的測算，按照我國新修訂的環境空氣質量標準評價常規三項污染物（SO2、NOx、PM10），2010年全國重點區域113個城市中82% 的城市不達標。

除城市交通源排放的面源污染物之外，火電、鋼鐵、水泥、有色行業是排放二氧化硫、氮氧化物的重點行業。據統計，2011年火電、鋼鐵、水泥、有色行業排放的二氧化硫、氮氧化物約占全國的52%、58%，這些行業污染物排放量大，而且屬于高架源，對區域性大氣污染貢獻大；石化、化工行業是排放揮發性有機物（VOCs）的重點行業，其排放的VOCs活性強、危害大，是引發城市灰霾、光化學煙霧的重要因素。據估算，石化、化工行業排放的VOCs約占全國工業源的25%；燃煤工業鍋爐排放的煙塵占全國的42%，由于燃煤工業鍋爐多屬于低矮面源，對城市環境空氣質量影響較大。

二、國家對城市灰霾的控制要求

2012年2月，環境保護部正式頒布《環境空氣質量標準》（GB 3095－2012）。與 GB 3095－1996及其修改單（2000）相比，除收緊了可吸入顆粒物（PM10）和二氧化氮濃度限值的標準限值外，新標準增加了PM2.5和8小時O3濃度限值，并將其納入環境空氣污染物基本項目。

2011年底發布的《國家環境保護“十二五”規劃》提出要加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，實施多種大氣污染物綜合控制，到2015年，主要污染物排放總量顯著減少。2012年10月，環境保護部、國家發展和改革委員會、財政部聯合發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（環發［2012］30號），明確提出把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，以總量定項目。要求新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行污染物排放減量替代，實現增產減污；對于重點控制區和大氣環境質量超標城市，新建項目實行區域內現役源2倍削減量替代；一般控制區實行1.5倍削減量替代。

2013年2月，環境保護部以公告2013年第14號發布《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求在重點控制區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。

以上多種管理措施的緊密發布與實施，對于城市灰霾現象從產生的源頭到最終環境績效都能進行有效管理，為降低城市灰霾、提高環境質量提供了法律依據和重要保障。

三、環境影響評價應對城市灰霾的建議

（一）嚴格實施建設項目污染物排放總量控制

嚴格落實國家環保部門發布的相關制度，在環評階段即對建設項目嚴格執行污染物特別排放限值和總量削減替代。把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，針對重點區域重點行業，嚴格分步實施特別排放限值。對于影響區域大氣環境質量的重點污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發性有機物等加大重點區域污染控制力度。把揮發性有機物污染控制作為建設項目環境影響評價的重要內容，并采取嚴格的控制措施把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，以總量定項目。

加強對于工業源的排放控制，重點對火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等行業與燃煤鍋爐新建項目的重點污染物新增排放量實施總量控制和倍量削減替代。其中火電、水泥、鋼鐵行業和燃煤鍋爐對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵實施倍量削減替代；有色行業對二氧化硫、煙粉塵、（氮氧化物）實施倍量削減替代；石化、化工等行業對二氧化硫、總揮發性有機物、（氮氧化物）實施倍量削減替代，其中二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵重點做好現役源的削減，而揮發性有機物由于現役源排放基數不清，重點應強化其削減量。

（二）逐步在環評中增加針對PM2.5的環境影響評價

作為區域大氣復合污染的重要影響因子，要控制PM2.5區域性污染問題，首先要通過戰略與規劃環評，結合區域PM2.5的遷移轉化規律合理布局污染源和控制污染源排放強度。對于PM2.5及其他二次污染物的控制應從戰略與規劃環境影響評價的區域層次上進行，而對于建設項目應重點開展一次污染物（包括PM2.5前體物，如顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和氨）的環境影響評價工作，從污染源頭上控制PM2.5的產生。

結合環境空氣質量標準的實施計劃和國家重點區域PM2.5的監測體系建立，分區域開展有關PM2.5的環境影響評價工作。對優先控制PM2.5的地區，特別是對京津冀、珠三角、長三角等已形成區域性污染問題的地區，優先開展PM2.5的環境影響評價工作。

優先對相關行業開展戰略、規劃、建設項目的PM2.5環境影響評價。結合國家環境監測體系的逐漸完善，組織相關科研院所、環評單位應用區域尺度空氣質量模式針對重點區域及火電、鋼鐵、建材、石化、交通五大重點行業及相關園區規劃開展PM2.5和其他污染物的環境影響預測分析與研究工作。

（三）強化對交通源及揮發性有機物的排放控制

空氣中PM2.5主要來源除自然源之外，還包括燃煤、機動車交通源、揚塵、生物質燃燒等直接產生的細顆粒物及二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和氨等PM2.5前體物經過復雜的化學反應形成的細顆粒物。對于灰霾天氣的調控，重點對形成細粒子污染的光化學過程前體物（NOx與VOCs）進行調控。對于城市交通源的控制主要包括三部分內容，首先是提升油品質量——在煉油過程中去除硫化氫、二硫化碳和硫化羰等硫化物，使得油品含硫量下降，減少二氧化硫排放；其次是汽車尾氣的控制，主要通過提高機動車排放標準來實現。另外交通順暢也是重要的減排措施。揮發性有機物是細粒子的重要前體物，可通過控制加油站在油品儲運、裝卸過程中的散逸揮發，以及控制裝修、噴涂、印刷、化妝品、家具、制鞋等溶劑使用減少揮發性有機物的排放。

（四）完善PM2.5的評價體系及相關基礎研究

國內評價標準體系包括環境質量標準和排放標準兩大類，目前國內環境質量標準中規定了PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、臭氧的限值，但缺少PM2.5前體物揮發性有機物的環境質量標準，而在排放標準中更是缺少對PM2.5前體物揮發性有機物、硫化氫、苯系物等污染物的排放限值，進而也導致無法對建設項目的污染物排放進行最直接的控制。因此，近期應盡快完善制定與PM2.5相關污染物的質量標準和排放標準，如：揮發性有機物的環境質量標準，以及揮發性有機物、硫化氫、苯系物等污染物的排放標準。制定區域空氣質量評價技術導則，推薦適用于區域范圍PM2.5預測分析的歐拉型區域空氣質量模式，并對推薦模型進行相應的驗證和規范化，完善技術導則中的法規模式。此外，還應該逐步研究和建立國家統一的區域污染源排放清單和重點行業污染源調查工作，并對模型建立與影響分析過程中所涉及的監測數據、氣象數據等基礎數據進行相應的規范化研究。