偵防一體亮“組合拳”

孫立君

【編者按】

偵防一體化，是檢察機關職務犯罪偵查部門與預防部門，立足懲治和預防職務犯罪工作職能，在日常工作環節中協調配合、一體統籌，實現偵防整體功能最優化和偵防效益最大化的工作機制。經過各地檢察機關近年來的探索和實踐，偵防一體化工作機制在適應反腐新形勢、建立懲治和預防腐敗體系工作中的作用日益突顯。

今年下半年，最高人民檢察院將重點推進偵防一體化工作機制，進一步整合檢察機關內部資源，提升偵防整體效能。本期刊登吉林、湖南兩地檢察機關過去在偵防一體化工作中的有益成果，以饗讀者。若您也有寶貴經驗愿意分享，歡迎來稿：yfzwfzzk@163.com。

偵防如何一體，如何實現科學發展，如何服務經濟建設大局。2008年，吉林省樺甸市人民檢察院結合一起重大貪污系列案件，開展偵查和預防聯動工作機制，在成功查獲案件的同時，實現了偵防業務和服務經濟建設大局雙豐收。

偵破600萬涉農貪污案

2008年末，樺甸市人民檢察院接到舉報：該市開發區永吉街道大城子村村干部集體貪污征地補償款且數額巨大。該院反貪局獲悉后，迅速查明大城子村黨支部書記劉占寶、村主任馬永和等貪污、挪用征地補償款470萬余元的犯罪事實。

這起小村官大腐敗案件一時引發當地強烈反響，該院職務犯罪預防部門及時跟進，開展個案分析，發現幾名村干部僅通過改變征地性質，提高補償費標準等簡單手段就能侵吞巨額款項，他們認為樺甸市經濟開發區土地分局、市農業局、永吉街道的領導和工作人員具有不可推卸的責任，一是存在瀆職行為，二是內外勾結，共同參與犯罪。

不久，該院預防部門將案件分析及線索反饋給自偵部門，建議延伸領域，在上述單位繼續深挖細查。依據這些線索、建議，自偵部門又先后立案查辦了樺甸市經濟開發區土地分局局長龐宏鳴貪污案、原副市長朱喜民貪污案、大城子村“村村通”水泥路工程貪污系列案等。兩個月內立案14件14人，涉案金額200余萬元。

這起重大貪污系列窩案，能在短短兩個月時間內順利攻破，偵查與預防部門的珠聯璧合，可謂功不可沒。

案后預防服務新農村建設

“打擊固然重要，而加強行業治理，服務經濟發展，促進社會和諧，更要突出預防?！?/p>

樺甸市人民檢察院根據所查案件，開展整治和預防專項工作，及時向市委提出了“村村通”水泥路專項補貼資金被貪占問題不容忽視的報告，并以市委名義召開樺甸市預防涉農職務犯罪大會。市直各部門，鄉鎮、街道、開發區黨委書記，經管站站長，各村委支部書記，村委主任，共計400余人悉數參加。

這次會議除了對涉農國家公職人員開展警示教育、以案普法外，還極力敦促那些已經實施貪占行為、構成犯罪的人員，主動到檢察機關投案自首。與此同時，該院預防部門與反貪部門相互配合，對“村村通”公路修建過程中可能隱含的職務犯罪案件開展預防調查，發現永吉街道轄區鴻昌路、小城子村公路修建工程也不同程度存在套取補貼資金等問題。

通過警示教育和預防調查雙管齊下，原永吉街道“村村通”水泥路指揮部副主任王某，主動到檢察機關交代涉嫌濫用職權、貪污1萬元的犯罪事實；市交通局司機杜某主動坦白，伙同交通局公路科副科長李某、永吉街道原副主任劉某等人，采取虛假手段套取“村村通”水泥路工程專項補貼資金6萬元的犯罪事實。

為了進一步深化預防成果，從更高層次、更大范圍、更細條目上建章立制，一方面，該院向全市13個鄉鎮、街道發出加強警示教育和管理的檢察建議，贈送警示教育光盤，建議召開鄉鎮、街道機關干部、村社干部座談會，看錄像、受教育、找問題、查原因、建制度。全市144個村普遍開展了預防涉農職務犯罪大討論，幾萬名村民接受警示教育。另一方面，通過全面深入的犯罪分析，該院向樺甸市市委制發了有關加強農村財務管理的檢察建議，得到市委高度重視，經過深入調研、廣泛征求意見，出臺了《樺甸市加強農村財務管理制度》，從根本上規范了農村財務管理，促進了新農村建設。

樺甸市市委副書記李寶臻感慨地說，通過檢察機關這樣反復地偵查、預防，查找制度管理漏洞，出臺完善的管理制度，農村財務領域才從根本上實現了規范化管理，檢察院服務大局和新農村建設工作做到了“根”上。

制度保障偵防一體有路數

近年來，樺甸市人民檢察院偵防聯動工作的成功實踐，使有限的信息發揮最大的作用，讓有限的資源實現最大的價值，收到了職務犯罪預防與偵查雙贏的工作效果。

該院預防職務犯罪領導小組，由檢察長任組長，統一調度指揮全院偵防工作。在人力資源上，該院預防部門不僅保證了足額的工作人員，而且配備了工作經驗豐富、文字功底深厚、分析研究能力強的同志；在物力傾斜上，該院共投入12萬余元，既保證工作用車、筆記本電腦、打印機、照相機、攝像機等硬件設備，又在預防軟件購置、聯防軟件開發等項目投入上給予大力支持；在制度機制保障上，該院建立了《關于預防部門與反貪、反瀆部門信息共享制度》、偵防信息資源共享機制，為預防工作順利開展提供了制度基礎。

除了物質、體制、機制上的必要保障，該院偵防一體工作的成功還離不開科學合理的工作流程：預防部門通過預防調查和犯罪分析排摸案件線索，反貪、反瀆部門相互配合；待發現線索后，案件查辦以反貪或反瀆部門為主，預防部門提供輔助，有時也會抽調控申等其他部門人員共同參與，實行“大兵團作戰”；案件偵查終結后，預防部門利用偵查部門的工作成果，再次有針對性地全面開展預防工作，充分利用院內各部門優勢，實現偵防一體化科學發展，為服務全市經濟建設全局、改善民生保駕護航。