病害豬補貼竟成“唐僧肉”

王威

入 獄 者：鄭朋、周建、汪棟

原任職務：江蘇省睢寧縣商務局經貿流通科科長、執法大隊副隊長、隊員

觸犯罪名：貪污罪、玩忽職守罪

判決結果：鄭朋、周建獲刑兩年，汪棟獲刑一年九個月

案件回放：

我國實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。江蘇省睢寧縣商務局經貿流通科科長鄭朋、執法大隊副隊長周建、隊員汪棟，擔負全縣生豬屠宰活動監督管理之責。為防止病害生豬流入市場，保證上市生豬產品質量安全，保障人民群眾身體健康，2008年7月9日，國家商務部、財政部聯合下發《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，規定自當年8月1日起，對屠宰環節發現的病害豬無害化處理并予以財政補貼。要求對于病害活豬、病死或死因不明的生豬，屠宰企業應當進行無害化處理，國家則對病害豬按每頭580元給予補貼（2011年8月1日起標準增至880元）。

補貼發放流程是，屠宰企業每月月初向當地商務主管部門申報；商務主管部門負責核實病害豬數量、監督無害化處理過程；最后由財政部門按季度將補貼發放至屠宰企業。2009年年初，按上級統一安排，睢寧縣屠宰企業“補報”2008年下半年病害豬無害化處理補貼，鄭朋、周建、汪棟負責相關材料的統計申報工作。

“一定要把這個政策用足用好?！编嵟?、周建、汪棟在詳細研究病害豬無害化處理及補貼管理辦法等文件后，達成“共識”。他們心知肚明，正常情況下，全縣各屠宰企業上報的病害豬寥寥無幾，但國家的錢“不拿白不拿”，為了能“爭取”補貼資金，就要在病害豬頭數上“注水”。

按上級要求，病害豬的比例控制在同期屠宰量千分之二至千分之五。鄭朋等人匡算后，確定“補報”病害豬609頭，并將“配額”告知各屠宰企業。各屠宰企業按鄭朋等人要求，編造屠宰環節病害豬損失補貼發放記錄表、無害化處理記錄表等表格，上報到財政部門。

上報的材料中，應該附有病害豬無害化處理過程的照片，這也難不倒鄭朋等人：趁健康的豬睡懶覺時“偷拍”，即權充已死病豬的照片；找幾個人裝模作樣地弄一塊豬肉在焚燒爐里焚燒，擺拍一下就算是“無害化處理”了。

在全縣屠宰企業中，負責縣城生豬定點屠宰的益民肉制品有限公司（以下簡稱“益民公司”）規模最大，因此每次上報病死豬數量都幾乎占全縣總數的一半?！耙婷窆尽苯浝硎?0歲的李大勇。

從2005起，縣林牧漁業局專門安排三名檢疫員華旭、白杰、尤剛長駐“益民公司”?！耙婷窆尽鄙陥笊i無害化處理補貼，需要檢疫人員在表格上簽字確認。于是李大勇找到三位檢疫員“撮”了一頓，在酒桌上提出讓三人“幫忙”。

實際上“益民公司”出現的病害豬全年也就是兩三頭，也從沒有“無害化處理”這回事。三位檢疫員剛開始還有些猶豫，李大勇見狀忙說：“這是上級給的指標，你們只需簽字就行了，不會有什么責任的?！庇辛诉@個寬心丸，再加上多年來每人都從“益民公司”領取每月500元“加班費”，他們對李大勇的要求也不好再拒絕了。

華旭出生于1957年，1976年就參加工作，白杰、尤剛也是工作已30年的動物檢疫防疫員。明知益民公司虛構的病害豬無害化處理事實，他們非但沒有履行職責予以制止，反而是積極配合。據查證，單是“益民公司”騙取的病害豬無害化處理補貼資金就高達88萬余元。

撥給“益民公司”以及其他屠宰企業的病害豬無害化處理補貼，鄭朋等人還要“雁過拔毛”，必須按30%～40%的比例返還到鄭朋等人的“小金庫”中用于各項開支。據檢察機關查證，截至2011年12月，鄭朋、周建、汪棟與“益民公司”等23家生豬屠宰企業串通勾結，弄虛作假，共騙取國家專項資金207萬余元。

三名檢疫員中，華旭獲刑八個月，尤剛、白杰均判處有期徒刑六個月?！耙婷窆尽苯浝砝畲笥芦@刑一年六個月。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com

拍案辣評

國家對屠宰環節病害豬無害化處理予以財政補貼，確實是一項惠民利民的好政策。但我們遺憾地看到，這項政策在一些人的執行中卻變了味、走了形。一些人視法律法規為兒戲，枉法瀆職、弄虛作假，亂作為或不作為，致使大量國家專項補貼資金被挪作他用、甚至落入私人囊中，造成嚴重后果和惡劣影響。當前我國食品安全事件頻發，做好病害豬無害化處理專項補貼的發放工作意義重大，檢察機關預防和打擊相關領域職務犯罪工作應當更“給力”，才能切實為食品安全筑起堅固屏障，使這項關注民生、保障民生、改善民生的政策落到實處。

點評人：江蘇省睢寧縣檢察官 朱儒佳