節水山西 法制先行

水，生命之源，孕育了世間萬物；水，生產之要，提供了經濟支撐；水，生態之基，保障了社會和諧。眾所周知，“山西之長在于煤，山西之短在于水”，“煤長水短”的山西如何實現由“水瓶頸”向“水支撐”的轉變，如何使有限的水資源更好的發揮作用，通過立法促進全社會節約水、珍惜水、保護水，已成為當今形勢所需，人心所盼。

山西，地處黃土高原，屬半濕潤半干旱氣候區，多年平均降水量509mm，干旱缺水是最主要、發生頻率最高的自然災害。全省多年平均水資源總量為123.8億m3，人均水資源只有381m3，僅為全國平均值的17%，按照可利用資源量計算，我省今后最大的人均供水量可望達到280m3，比現狀提高100m3，但仍然只有全國平均值的一半。也就是說，我省的資源稟賦決定了我們必須在節約用水、高效用水方面付出加倍的努力才能保障生存和發展的用水需求。

由于降水少、降水時空分布不均，“十一五”之前全省用水量主要依靠地下水，地下水占到總用水量的60%，導致地下水嚴重超采，地下水位急劇下降，部分水井深度已經超過千米，生態環境嚴重惡化。

2005年7月，胡錦濤總書記在我省視察時指示：“要堅持開源與節流結合、節約優先的原則，促進水資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護”；2006年3月，溫家寶總理在我省視察工作時也指出：“山西最大的制約因素在水，要研究長期解決水資源貧乏的治本之策，把水利建設擺在經濟社會十分重要的地位?！?/p>

為從根本上解決水問題，山西省委、省政府帶領全省人民進行了不懈努力。一方面大力開源，實施“興水戰略”，建設“山西大水網”；另一方面強化節水，大力提高水的利用效率和效益。

“十一五”期間，我省開工建設了一批應急水源工程，除險加固了200余座病險水庫，供水結構得到有效改善，嚴重缺水狀況初步得到緩解，一些地區地下水位實現止降回升。

2007年省政府頒布實施了《山西省用水定額》，對水資源費征收標準進行了調整，對取用水實行計量收費，對于超計劃、超定額取水部分實行累進加價收費制度，用價格杠桿促進了用水效率的提高。2011年我省的萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量都只有全國平均值的40%左右，單位用水量創造的效益居全國領先水平。

“十一五”時期以來，我省開展了工業節水、農業節水、城鄉生活節水、中水、礦井水處理回用、雨水利用等一系列節水工程。水利部分別將我省太原、晉城、侯馬、陽泉四市列入全國節水型社會建設試點，各試點城市黨委、政府高度重視，各有關部門協力配合，我省節水型社會試點建設取得了顯著成效。四個試點在經濟快速增長、生態顯著改善的同時，用水量增長得到了有效控制。以太原市為例，做為一個能源重化工業占很大比重的老工業基地，試點建設期間，萬元GDP用水量從2005年的64.03m3下降到31.82m3，萬元工業增加值用水量從67m3下降到29m3，灌溉水利用系數從0.48提高為0.56，農業節水灌溉率從55.4%提高到61.3%，工業用水重復利用率從93%提高到95%，城市供水管網漏損率從17.3%下降到12%，水功能區達標率從30%提高到62.5%，城鎮污水處理率從63%提高到84.3%。城市水生態環境得到明顯改善，汾河實現了清水長流，地下水位大幅度回升。太原鋼鐵集團公司噸鋼新水用水量下降到2m3以下，達到全國領先水平。清徐縣成為全國縣域節水型社會建設的先進典型。

同時，我省還通過社會行為規范體系推進節水型社會建設，大力開展節水宣傳工作，開展了節水宣傳進校園活動，利用高速公路廣告、報刊、電臺、畫冊、宣傳欄等手段進行節水宣傳，取得了良好的社會效益。

實踐證明，建設節水型社會使水資源緊缺狀況得到有效緩解，配合開源措施，基本保障了轉型跨越發展對水資源的需求，使生態環境得到了改善，有效促進了當地的經濟、社會、環境協調發展。

隨著人口增長、工業化、城市化進程加快，人民生活水平不斷提高和生態環境日益改善，我省對水資源的需求量在較長一段時期內還將持續增長，必須把節約用水放在關系山西可持續發展的戰略地位，常抓不懈，持之以恒。為確保全省經濟社會發展對水的需求，“十二五”時期，我省提出一手抓水資源的開發利用，建設山西大水網，加大黃河水和地表水的供水量；一手抓節約用水，提高用水效率，使有限的水資源能夠發揮最大的經濟、社會、生態效益。搞好節約用水的重要途徑就是通過建立和完善節約用水法律法規，強化全社會的節水意識，推進節水型社會建設，最終實現依法管水，科學用水的目標。

省委、省人大、省政府高度重視我省依法治水、節約用水工作。近年來，我省先后修訂了《山西省水資源管理條例》、《山西省泉域水資源保護條例》，制定頒布了《山西省抗旱條例》，對水資源規劃、開發、利用、保護、配置和取水管理等做出了明確規定，使我省水利工作逐步向法制化軌道邁進。2011年1月，黨中央、國務院出臺了加快水利改革發展的一號文件，明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核四項制度。2012年1月，國務院印發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，進一步明確了實行最嚴格水資源管理制度的主要目標和管理措施。同時，水利部將我省確定為全國實施最嚴格水資源管理制度試點省。

把節水工作通過立法加以推動，進一步健全節水目標考核制度，明確、細化政府和相關部門節水管理責任，規范社會各行業節水措施和義務，完善節水約束和激勵機制，明確節水法律責任，既是對我省水行政管理法律、法規體系的進一步補充和完善，也是加快我省依法治水進程，推進節水型社會建設的有效手段。這一工作的深入進行，將為我省經濟社會可持續發展和轉型跨越發展提供可靠的保障。

經過調研論證，我省于2008年2月形成了《山西省節約用水條例（初稿）》；2010年至2011年，省政府法制辦組織各有關部門對《條例（初稿）》進行了修改；2012年初，《條例》列入省人大常委會立法計劃，省人大常委會多次聽取了水利部門的情況匯報，法工委、農工委深入到太原、大同、陽泉、臨汾忻州等市進行立法調研，認真聽取各方面意見和建議，對《條例（初稿）》進行了修改。

“應未雨綢繆，莫臨渴掘井”。21世紀被稱為“為水而戰的世紀”，水資源已成為影響國家和地區發展和興衰的重要因素。在未來很長一段時間內，社會對水資源的需求和爭奪還將日趨激烈。

感受危機，迎接挑戰；事業艱巨，任重道遠。建設節水型社會，是長期、復雜的系統工程，上承各級政府，下連千家萬戶，牽動社會各界，涉及方方面面，必須通過法律法規進行調整規范以形成社會合力。讓我們攜起手來，共同加入到建設節水型社會的行動中！