開源節流并舉 建設管理并重 為山西轉型跨越發展提供強有力的水支撐

潘軍峰

2013年全省水利工作會的主要任務是：全面貫徹落實省委十屆四次全會暨全省經濟工作會議、省十二屆人大一次會議、2013年全國水利廳局長會議和全省抗旱暨春季農業生產會議精神，回顧總結2012年水利工作，安排部署2013年工作，組織和動員全省水利系統干部職工再接再厲、再鼓干勁，加快推進水利改革發展再上新臺階，為全省轉型跨越發展提供強有力的水支撐。

一、2012年工作回顧

2012年，是我省大水網工程全面開工建設的關鍵之年，也是我省水利改革發展極不平凡的一年。一年來，全省水利系統認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞轉型跨越發展大局，凝心聚力、奮力攻堅，圓滿完成或超額完成了省委、省政府年初確定的各項工作任務，在年度目標責任考核中被評為“優秀”等次。至此，我廳已連續3年獲此殊榮。

（一）大水網工程全面開工建設

大水網工程，是省委、省政府確定的徹底改變我省缺水狀況、優化配置河流水系的宏偉工程，是水利部確定的“河湖連通”的試點工程。對大水網建設，省委、省政府和水利部高度重視，2012年5月27日，袁純清書記、李小鵬省長等省四大班子領導和水利部陳雷部長一行，出席中部引黃工程開工儀式并作出重要指示，給全省水利干部職工和工程建設者以極大鼓舞和有力鞭策。

2012年，大水網著力推進了中部引黃、東山供水、小浪底引黃等骨干工程建設。特別是針對工程隧洞長、施工難度大、地質條件復雜的情況，為把工程建設成為國內甚至國際一流工程，我們多次專題研究、多次深入論證、多次比選方案，并進一步提高施工企業準入門檻，創新“抓鬮競標”辦法，吸引中水集團、中鐵集團等一大批國字號隊伍進入大水網建設市場。到2012年底，大水網主要骨干工程已全面開工并進入實質性施工階段，全年完成輸水工程73.2km。

與此同時，同步推進小水網配套工程規劃編制工作。目前，大水網涉及的6市44縣有一半以上完成了配套工程規劃編制工作，并報送省廳進行技術審查。

（二）農田實灌面積再創歷史新高

圍繞“保障全省糧食安全和促進農民收入翻番”的總目標，加快推進灌區節水改造、泵站更新改造和小農水重點縣項目建設，大力實施“一村一井”工程和灌區末級渠系配套工程，全面推行“標準化設計、集約化生產、程序化管理、定額化補助”的農田水利標準化建設，大同雁同灌區、朔州塞上灌區開工建設，省級農業灌溉水價補貼資金如期下達，“一村一井”工程完成345眼，農田實灌面積達到127.84萬hm2，再創歷史新高。

（三）水土保持成效顯著

京津風沙源、國家水土流失重點治理、坡改梯等國家和省級水保項目加快推進，左權麻田、興縣蔡家崖等山老區小流域治理工程啟動實施；呂梁山連片貧困地區13縣水土保持、汾河上游水土保持三期工程前期工作基本完成，具備啟動條件；水保執法檢查進一步加強，水保監督機構進一步健全。2012年共完成水土流失治理25.47萬hm2，年治理度達2%，右玉縣被水利部評為我省首個“國家水土保持生態文明縣”。

（四）病險水庫除險加固、中小河流治理加快實施

按照水利部和省政府的要求，突出抓好項目前期設計、招投標、施工進度、工程驗收四個關鍵環節，采取集中設計審批、細化分解任務、簽訂責任書、強化責任考核和獎懲等措施，在確保施工安全和工程質量的前提下，全力加快工程進度，2012年完成88座?。ㄒ唬┬?、71座重點?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固和21條中小河流治理任務。

（五）農村飲水安全標準進一步提高

2012年，我省進一步改善和提高了146萬農村人口和10.9萬農村師生的飲水安全標準，省級供水補貼資金全部下達，農村供水水價進一步降低，全省農村自來水入戶率在2011年達到81%的基礎上，再提高5%，達到86%。

（六）最嚴格水資源管理、水生態系統修復進展順利

“十二五”以來，水利部先后將山西省確定為全國水生態系統保護與修復試點省、最嚴格的水資源管理制度試點省。按照水利部批復的試點實施方案，我省加快推進了最嚴格的水資源管理“三條紅線”制度的落實，重點開展了包括河流地表水、盆地地下水和巖溶泉域水在內的水生態系統保護與修復工程，強力推進了地下水超采區關井壓采工作，全年萬元工業增加值用水量降幅超過3.5%，地下水位較2011年回升0.38m，太原市節水型社會建設試點順利通過水利部驗收，母親河汾河連續四年不斷流，流域水生態環境明顯改善。

（七）防洪保安取得重大勝利

2012年，全省防汛工作在認真落實各項防汛責任制、開展山洪災害群測群防“九個一”體系建設的基礎上，完成了18個縣的山洪災害防治非工程措施項目建設，成功應對了7次大范圍降雨過程，抗御了黃河北干流自1979年以來32年中的最大洪峰。袁純清書記、李小鵬省長、金道銘副書記、郭迎光副省長高度重視防汛工作，親自坐鎮省防指研判汛情、指揮調度，對全省防汛抗洪工作給予了強有力的指導。整個汛期，在省委、省政府的堅強領導下，在全省各級水利、防汛部門的共同努力下，最大限度減輕了洪澇災害損失，奪取了防汛抗洪的全面勝利。

（八）依法治水、科技創新扎實推進

《山西省節約用水條例》經省人大常委會通過，于2013年3月1日正式頒布實施。該《條例》進一步明確了省級水行政主管部門負責全省節約用水工作，這是我省依法治水、依法管水進程中的一個重大突破，也是節水管理體制上的一項重大改革。水利“六五”普法扎實推進，行政審批制度改革深入開展，行政審批事項進一步壓縮，行政效能明顯提高。2012年，我廳在全省經濟管理部門政風行風民主評議中排名第一。

與此同時，一批鼓勵科技創新、加強教育培訓的重要文件制定實施，《山西省水文計算手冊》正式頒布，省水文局自行研制的“無線遙控雷達波數字化測流系統”榮獲國家專利并在全國推廣，省水資所與中國水科院聯合完成的“水生態系統保護與修復關鍵技術研究與示范”榮獲省科技進步一等獎。

（九）黨的建設和干部隊伍建設進一步加強

廣泛開展“建設大水網、喜迎十八大”主題系列活動，全面掀起深入學習貫徹十八大精神熱潮，扎實推進基層組織建設年、創先爭優、學習型黨組織建設活動和保持黨的純潔性學習教育活動。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政風險防控體系進一步完善，懲防體系建設科學化水平進一步提高，整治吃拿卡要專項行動取得明顯效果。廳直系統300名干部，全省200名縣級水利局長（副局長）、190名鄉鎮水管站長和270名大學畢業生相繼完成各類學習和專業培訓，第四屆水利職業技能大賽圓滿成功，營造了尊重勞動、崇尚技能、比學趕超、愛崗敬業的濃厚氛圍。

與此同時，依托山西水務投資集團的水利投融資體制改革扎實推進，水電農村電氣化縣和代燃料項目建設進展順利，移民安置、后期扶持等工作成效顯著，水產品質量安全水平進一步提高，財政水利項目申報、驗收和資金管理更加規范，水利職業技術教育取得新的進展，水利安全生產工作持續穩定向好并受到省政府表彰，離退休干部工作、政務公開、水利宣傳、應急管理、統計檔案、群團信訪、機關后勤、水利公安等各項工作均取得較好成績。全省水利系統凝心聚力、團結奮進，形成了加快推進山西水利改革發展的良好氛圍。

以上成績的取得，是省委、省政府運籌帷幄、科學決策的結果，是水利部關心指導、全力支持的結果，是省直有關部門、市縣黨委政府和社會方方面面鼎力支持、協同配合的結果，是全省水利干部職工同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表水利廳黨組，向長期以來關心和支持水利工作的各有關部門、市縣黨委政府及社會各界表示衷心的感謝！向全省水利干部職工、特別是長年奮戰一線的干部職工致以崇高的敬意和親切的問候！

在看到取得成績的同時，我們也深切感到全省水利工作與省委、省政府轉型跨越發展的要求相比，與全省人民的期盼相比，還有不小差距，面臨更多挑戰。一是安全生產形勢十分嚴峻，各項安全措施和責任必須進一步落實。前段時間發生的曲亭水庫事故，對我們的教訓是極其深刻的。下決心狠抓水庫、淤地壩等蓄水設施的安全運行、特別是非汛期的安全運行，強化大水網隧洞施工、病險水庫除險加固等在建工程的安全管理，是我們面臨的頭等大事，也是水利發展的前提和基礎。二是“十二五”全省水利投資將高達千億元，對反腐倡廉提出了新的挑戰。如何管好用好資金、建好大水網，把資金用在工程上，用在為老百姓服務上，以水利建設和黨風廉政建設的新成效取信于民，是我們面臨的重大課題。三是重大水利技術問題還需要繼續攻關，先進技術還需要進一步引進。特別是大水網建設中泵站設計、地質條件復雜情況下的長距離隧洞施工等重大技術問題需要深入研究，國際上先進適用的技術和設備需要加快引進，在攻關重大技術難題和創新設計理念上需要進一步解放思想。四是水利隊伍建設還需要進一步加強。目前，最突出的是大水網工程建設中的施工管理與技術人才、水庫運行管理專業人才，以及縣級水利部門的專業技術人才嚴重缺乏，直接影響我省水利跨越發展與可持續發展。這些都需要我們花更多的時間、下更大的功夫研究解決。

二、全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，準確把握當前和今后一個時期水利工作方向和重點

對水利改革發展工作，中央和省委、省政府歷來高度重視。黨的十八大報告多處提及水利工作，把水利放在生態文明建設的突出位置，提出新的更高要求，強調要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，建設美麗中國。剛剛閉幕的十二屆全國人大一次會議，強調中央預算內投資主要投向水利、農業等基礎設施、民生工程和生態環境領域。2013年1月中旬，在我廳上報省委的工作報告中，袁純清書記專門批示：就山西而言，水是山西又好又快發展的命脈。水利廳在水的問題上認識是清晰的，工作是得力的，成績是明顯的。要繼續抓住“大水網”這個龍頭，解決好水對于山西發展的支撐，要繼續做好節水、用水的文章，讓水更好地惠及群眾，服務生產，改善環境。李小鵬省長在省十二屆人大一次會議《政府工作報告》中也明確指出，抓好大水網骨干工程及配套工程、66.7萬hm2旱澇保收農田、山老區“一村一井”、病險水庫除險加固、山洪災害防治等工程建設，對節約用水、水土保持、水生態修復等都做出安排部署。2013年全國“兩會”期間，李小鵬省長親赴水利部對接工作時，對全省水利工作給予了充分肯定，對加快古賢水庫等重大水利項目建設提出明確要求。郭迎光副省長對水利工作更是悉心指導，關心關切，對建設旱澇保收田、呂梁山區水保富民工程、“四荒”開發治理等各項工作都做出了明確指示。中央對水利工作的高度重視，省委、省政府領導對水利工作的重要批示指示，不僅給我們干好工作指明了方向，更給予了我們極大鼓舞和有力鞭策，深感責任重大、使命光榮、任務艱巨。我們要認真學習、深刻領會、準確把握、抓好落實，奮力推進山西水利改革發展新跨越。

第一，要堅定不移地推進大水網建設，優化配置水資源，提高供水保障能力和供水保證率，為全省轉型跨越發展提供水支撐。促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是中央和省委、省政府提出的明確要求。水資源是“四化同步發展”的基本條件，水利是“四化同步發展”的基礎支撐。我們要站在服務轉型跨越、支撐“四化同步發展”的高度，深刻認識實施大水網建設的重大意義，把大水網擺上全省水利工作更加突出和重要的位置，肩負歷史使命，勇挑時代重擔，堅定不移地推進工程建設，努力實現水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，有效解決水資源分布與工農業生產、城市發展不相匹配的問題，在空間和時間上滿足各地區轉型跨越發展的用水需求。

第二，要認真落實最嚴格的水資源管理制度，下大氣力推進節水型社會建設，促進水資源的可持續利用。當前和今后一個時期，在突出抓好大水網建設，重點解決“開源”問題的同時，要同步抓好最嚴格的水資源管理，擰緊“節流”閥門。要緊緊抓住水利部批復山西為最嚴格水資源管理制度試點省的有利機遇，抓緊確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，大力開展節水型社會建設，強力推進關井壓采和水源置換，建立與水資源優化配置相適應、與經濟社會發展相協調的節約用水體系，促進水資源的合理開發、高效利用、全面節約和有效保護。

第三，要堅持不懈地開展水生態系統保護修復和水保生態治理，持續改善生態，建設美麗山西。水是生態環境的主要控制性因素，水生態文明是生態文明建設的重要組成和基礎保障。要實現山西生態環境的明顯改善、建設美麗山西，就必須大力實施包括河流地表水、盆地地下水和巖溶泉域水在內的“三水”保護與修復，努力從根本上扭轉山西生態環境脆弱的被動局面；就必須加快推進呂梁山區、太行山區和汾河上游“三大戰區”水保生態建設，積極推進山老區小流域治理，盡快制定新的優惠政策，深入推進“四荒”拍賣治理，有效保護水土資源，為建設水清、地綠、天藍的美好家園做出貢獻。

第四，要大力實施民生水利建設，夯實水利發展基礎，為全省糧食安全和農民收入翻番提供水保障。水利事業與民生息息相關，是為民造福的事業，老百姓關心，全社會關注。我們要始終把人民群眾對美好幸福生活的向往作為事業追求和奮斗目標，把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，把群眾直接受益的農田水利灌溉、農村飲水安全等基礎設施作為水利建設的優先領域，把群眾滿意作為評判水利工作的最高標準，進一步擴大民生水利的受益范圍、受益程度和受益層次，不斷滿足人民群眾對民生水利工作的新要求、新期待，讓水利更好地造福人民。

第五，要著力加強防汛減災體系建設，全面提升防洪保安能力，保障全省經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。防洪保安是水利工作的重要內容。要努力在提高防汛抗旱應急能力上下功夫，在提升水旱災害防治水平上下功夫，在建設群測群防體系上下功夫，特別是在全省山洪災害預警預報體系基本建成后，防汛工作要逐步從傳統的“防、撤、搶”體系建設向群防群控、科學防控、依法防控轉變，由事發時的應急處置向預案先行、預警預報、主動防御轉變，由單一抗旱向全面抗旱、控制洪水向洪水管理轉變，全面提升防洪保安能力，保障人民群眾生命財產安全。

第六，要毫不松懈地抓好安全生產，不斷加強行業能力建設，夯實水利發展基礎，筑牢水利發展根基。安全生產人命關天，安全生產責任重于泰山，要切實提高思想認識，堅決克服麻痹大意，時刻做到警鐘長鳴，始終懷著如履薄冰、如臨深淵的心態，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，切實抓好安全生產責任落實和制度執行。大水網隧洞工程、病險水庫除險加固等在建工程，要針對性地落實好安全生產措施，強化安全生產隱患整改；蓄水水庫、淤地壩等水利工程，要加強巡查值守，抓好水位水質監測及汛期與非汛期運行調度，確保水利工程運行安全。要切實加強行業能力建設，強化干部管理、交流、培訓，抓好高層次、高技能人才的引進、培養、選拔。特別是針對水利工程地處山區農村、工作條件艱苦的實際，要進一步加強基層水利服務體系建設，健全服務機構、理順管理體制、注入新鮮血液、強化服務功能，力爭“十二五”期間對全省所有基層水利干部輪訓一遍，以大幅提高現有專業技術人員綜合素質和工作能力，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，使水利事業發展之根深植于三晉大地。

三、凝心聚力、奮力攻堅，全力做好2013年工作

做好2013年工作，要按照省委十屆四次全會暨全省經濟工作會議、省十二屆人大一次會議的工作部署，堅持一手抓大水網工程建設，優化配置水資源；一手抓節約用水、高效用水，實行開源節流兩手抓、兩手硬。重點抓好以下八項工作：

（一）堅定不移地推進大水網工程建設

2013年，大水網工程要重點抓好兩方面建設任務：

一是全力推進中部引黃、東山供水、小浪底引黃等骨干工程建設，力爭完成135km隧洞開挖建設任務。其中，中部引黃工程完成隧洞開挖78km，東山供水工程25km，小浪底引黃工程22km。

二是加快推進縣域供水規劃的編制、技術審查和批復工作。目前，還沒有向省水利廳報送規劃的要抓緊上報，已經報送的要安排專人抓緊審查，審查通過的要盡快由縣政府批復。省水利廳對基礎工作做得好、技術方案研究透、規劃編制質量高的，將優先審查，并在資金補助上給予重點傾斜，力爭2013年年底前全部完成縣域供水規劃的法定批復工作，2014年啟動實施。需要特別強調的是：規劃一經批復，將作為下一步工程立項審批的主要依據，原則上不再做大的調整和改動。

此外，要加快應急水源工程驗收工作，完成張峰水庫等13項工程的竣工驗收，柏葉口水庫、禹門口東擴等11項工程的下閘蓄水驗收或通水驗收。

（二）深入開展節水年創建活動，把節水擺在更加突出的位置

要以貫徹落實節水條例為抓手，在全省深入開展節水年創建活動，努力營造全社會自覺節水、科學用水的濃厚氛圍。

一是按照國務院實行最嚴格水資源管理制度的意見和考核辦法，積極推進我省最嚴格的水資源管理制度試點工作，盡快建立市縣用水總量、用水效率控制指標體系和水功能區納污能力、水質監測體系，強化管理考核，促進“三條紅線”落到實處。

二是加快節水型社會建設，積極推廣應用節水產品、技術和設備，開展節水企業和節水示范園區建設，探索開展水權交易。配合水利部完成晉城、侯馬全國節水型社會建設試點驗收及陽泉試點中期評估工作。2013年，全省萬元工業增加值用水量要在2012年的基礎上再下降5.2%。

三是研究制定地下水超采區、地表水供水區水源置換和關井壓采規定，重新復核和劃定地下水超采區、禁采區和限采區范圍，加快推進水源置換和關井壓采，壓縮地下水開采量，實現地下水采補平衡和地下水位止降返升。

四是扎實推進水生態系統保護與修復工作，重點開展蘭村泉、晉祠泉、古堆泉等一批泉域的綜合治理，組織完成各市水資源保護規劃編制工作，加快國家水資源監控能力建設和水資源管理信息化建設。

需要特別強調的是：2013年1月底，省編辦已正式批準省節約用水辦公室作為水利廳內設機構單獨設置，負責全省節約用水工作。2月底，省水利廳專門函告各市人民政府，希望盡快成立市級節約用水機構，推動節約用水工作。目前，陽泉、晉城已先后成立了市節約用水辦公室，理順了節約用水管理體制。其他各市都要加快推進，盡快理順，全面開展節約用水工作。省水利廳將安排節約用水專項資金，根據各市縣設置節水部門的情況，有重點地推進節水工作。

（三）大力實施農田水利建設

2012年10月底召開的全省農建現場會，進一步明確了“十二五”全省農田水利建設的目標任務。按照“十二五”建設153.33萬hm2農田實灌面積、實現農業人口人均0.067hm2（1畝）水澆地的總要求，2013年全省農田實灌面積要力爭達到133.33萬hm2。

一是突出抓好66.67萬hm2集中連片、穩產高產旱澇保收田建設。目前，省水利廳已編制完成相關規劃，并報送省政府?？偟牟季质牵阂赃\城、臨汾盆地使用黃河水的大型灌區為主，輔之以晉城、長治盆地水資源條件較好的中型灌區；主要任務是：灌排體系和末級渠系建設；建設目標是：實現農田水利灌溉設施的全配套。相關市縣要按照山西省的統一規劃，抓緊開展工作。

二是啟動實施0.67萬hm2膜下滴灌示范工程建設。2012年10月以來，省水利廳全力開展了膜下滴灌示范工程學習考察、技術引進、人員培訓等準備工作，落實了項目建設資金，確定了第一批17個示范工程建設縣。2013年，要以大同、朔州、忻州為主建成0.67萬hm2規模適中、統一作物布局、統一灌溉管理、統一機械作業、統一技術措施的膜下滴灌示范工程。

三是加快實施山老區“一村一井”工程。2013年底前，確保在忻州、呂梁2市8縣新打井370眼。同時，進一步做好新打機井灌溉設施配套工作，確保工程效益充分發揮。

四是深入開展農田水利工程管理年活動，全面推進農田水利標準化建設，加快灌區節水改造、泵站更新改造、小農水重點縣項目、西山提黃、雁同和塞上灌區建設步伐，抓好高效節水灌溉工程建設，認真落實灌溉水價電價補貼、末級渠系建設補貼政策。2013年年底前，完成2012年下達的8處灌區節水改造、5處泵站更新改造任務，并全部驗收；完成34個小農水重點縣項目當年建設任務。

（四）切實抓好病險水庫（水閘）除險加固和中小河流治理

2013年，要確保完成63座重點?。ǘ┬?、42座一般?。ǘ┬筒‰U水庫及12個病險水閘的除險加固任務，年底前竣工驗收。同時，對已經除險加固或未經加固但存有險情的水庫，經省政府同意，從2013年開始，山西省將專門安排資金，先期對水庫存有隱患的關鍵部位全部處理一遍。我們要深刻汲取洪洞曲亭水庫事故教訓，下決心采取硬措施，切實強化水庫的安全運行管理。

一是強化責任落實。全省所有水庫要逐庫落實地方政府、水行政主管部門和水庫管理單位責任人，將每座水庫的安全管理責任明確落實到具體人員，做到行政負責、技術負責、日常管護負責事權明晰，責任清楚。

二是加強制度建設。要強化水庫值班巡查，明確巡查路線、巡查頻率、巡查記錄、巡查報告等工作要求；注重水庫運行觀測，所有水庫必須設置必要的大壩安全監測和觀測設施，落實大壩監測和觀測人員，把值班、巡查、監測、記錄及特殊情況下的報告制度落實到每個部位和具體人員；認真制定和完善水庫應急預案，備足搶險物資，組織好人員演練，并建立突發事件報告和預警制度。

三是嚴格水庫蓄水安全管理。未經驗收的水庫，不得投入蓄水運行；正常運用的水庫要認真執行批準的水庫調度運用計劃，絕不允許超水位蓄水；病險嚴重的水庫，一律空庫運用；正在改造的病險水庫，在除險加固工程未竣工驗收前按原標準控制運用；初期蓄水的水庫，要嚴格按照蓄水方案分段蓄水，做好安全監測；對高水位等重要蓄水時段要實行24h不間斷值守，確保水庫運行安全。

四是配足水庫管護專業人員。主要技術崗位人員不僅要有水利專業知識，還要有一定的水利工作經歷，對不符合水庫管理崗位要求的，汛前要更換人員。所有水庫管理人員要分批接受專門培訓，持證上崗，未經培訓不得上崗?；鶎铀軉挝粚I人員缺乏和管理環節薄弱，是我們今年必須下決心解決的一件大事。

同時，要加快推進汾河、桑干河、滹沱河等重點河流河道治理和堤防加固工程，確保完成太原屯蘭川河古交段等32個中小河流治理項目，年底前竣工驗收。在河道管理方面，要嚴格控制河道內開發，加大河道采砂執法管理，汛前集中開展河道堤防隱患排查，確保河道行洪安全。

（五）加快推進水土保持工作

水土保持是山西改善自然環境、農村脫貧致富的根本出路，是生態文明建設的重點工程。2013年，要按照袁書記對“四荒”拍賣的講話精神，對水保工作進行深入研討，重點抓好三大任務：

一是在呂梁山區大寧、永和、隰縣、汾西、吉縣、中陽、興縣、臨縣、方山、嵐縣、石樓、保德、岢嵐等13個貧困縣，全面啟動實施推廣“永和縣壩灘聯治”經驗的水保脫貧工程，進行山水田林路、坡溝梁峁塬綜合治理，因地制宜地開展農業基礎設施建設，促進呂梁山區農業產業綜合開發。從2013年開始，這13個縣每縣要選定一片實施條件好的區域開展試點建設，“十二五”每縣治理開發規模要不低于0.33萬hm2，力爭形成5.33萬hm2的高標準梯壩灘基本農田。

二是在汾河上游啟動第三期水土保持治理工程，保護汾河源頭自然生態，為省會太原提供良好的生態環境。

三是深入研究我省20世紀80年代“四荒”拍賣的成功經驗，總結出臺一系列新時期使用社會資金進行水保生態治理的政策和措施。特別要在民間資本參與水保建設的范圍和方式、鼓勵政策、扶持措施、權益保障和服務監管等各方面做深入研究，提出實用性、操作性強的政策措施，全面調動社會各方面力量參與水保治理。

同時，繼續抓好京津風沙源、坡改梯、壩灘聯治等國家和省級水保項目建設，加快山老區小流域治理，啟動實施汾河上游水保治理三期工程，全面落實水土保持“三同時”制度，確保全年完成水土流失治理面積20萬hm2。

（六）進一步提高農村飲水安全標準

要全力爭取中央支持，繼續新建和改擴建一批大型集中供水工程，認真落實好農村供水水價補貼政策，全面推進農村自來水入戶，力爭2013年再改善和提高100萬農村人口的飲水安全標準，農村自來水入戶率力爭提高到90%。

切實加強農村飲水安全工程維護管理。在已實現縣級“農村飲水安全管服中心”全覆蓋的基礎上，進一步完善農村飲水管服體系建設，確保飲水工程長期穩定發揮效益。同時，結合新農村建設和城鎮化規劃，在基礎條件較好的地區，選擇一批重點村開展農村排水設施示范工程建設。

（七）全力做好防汛抗旱減災工作

關于當前抗旱保春澆工作，全省抗旱暨春季農業生產會議上已經做了詳細安排。各級水利部門要充分發揮行業優勢，開動一切水利設施，全力組織上水澆地，堅決打好打勝抗旱保春澆的攻堅戰。

關于2013年的全省防汛工作，各地要早動手、早部署、早安排，進一步落實防汛行政首長負責制，對每座水庫、重點河段、邊山峪口分別落實行政責任人、技術責任人、報汛責任人和搶險責任人，完善防汛應急預案，加強基層防汛搶險組織建設，確保在設防標準內全省大中型水庫、在建水利工程安全度汛，確保主要城鎮、重要基礎設施和人民群眾生命財產安全，最大限度減輕水旱災害損失。同時，完成第三批45個縣、第四批38個縣的山洪災害防治非工程措施項目建設，啟動實施重點山洪溝道治理和國家抗旱規劃工程，加快國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，進一步提升我省防汛抗旱信息化水平。

（八）抓好水電水產移民工作

加快推進澤州三姑泉二級水電電氣化項目、交城旮旯小水電代燃料項目建設，完成平順赤壁電氣化、左權蘇公等小水電代燃料項目掃尾，做好農村水電增效擴容改造前期工作，開展中小河流水能開發規劃和綠色小水電評價試點工作。

進一步深化水產健康養殖，開展增殖放流，發展休閑漁業，爭取新創建部省級水產健康養殖示范場30家、休閑漁業示范基地15家，改造和新建標準化池塘300hm2。

全面完成應急水源工程移民搬遷安置工作，認真落實水庫移民后扶政策，組織實施好移民后扶示范村建設，積極探索貸款貼息扶持方式，努力提升水庫移民生活幸福指數。

與此同時，要按照水利部、中央編辦、財政部《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，進一步強化基層水利服務機構的公益屬性和公益職能，理順管理體制，科學設置服務機構，合理確定人員編制，2013年年底前建立符合實際的經費保障機制和人事管理制度；加大基層水利干部培訓力度，增加培訓批次和人數，完善和優化培訓內容，特別是對工程施工、水利設施運行管理等關鍵崗位、關鍵部位的人員，要分類型、分層次地開展學習培訓，使他們真正掌握工作技能、提高工作水平；加強水利規劃計劃和財務監管工作，強化水利項目合規性審查，全面推進縣級財政水利專項資金報賬制；繼續做好“全口徑”水利投資統計和水利普查成果發布出版工作；積極推進《水土保持法山西省實施辦法》等水利法規條例的立法修訂；加大水利科技創新力度，加強水文應急測報體系和數字水利建設；大力發展水利職業教育，加快水職院太原新校區建設；抓好水利風景區創建工作，努力打造具有山西特點的水文化旅游景點；加強黨風廉政、精神文明和政風行風建設，搞好以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，努力培養一支綜合素質高、業務能力強、工作作風實的水利干部隊伍。

同志們，一年之計在于春，2013年的各項工作已經明確、任務十分繁重，我們務必要加強自身建設，搶抓時代機遇，加快改革發展，確保圓滿完成2013年的各項目標任務。為此，我再提三點要求：

一要振奮精神，堅定信心，真抓實干。精神狀態直接影響干部的工作狀態，反映干部的作風形象，決定工作的效率質量，關乎事業的興衰成敗。始終保持良好的精神狀態，堅定必勝的決心信心，以積極熱情的態度投入工作、做好工作，是擺在我們面前的一項長期任務和挑戰。各級水利干部、特別是領導干部，要把心思集中在想干事上，把能力體現在會干事上，把目標落實在干成事上，越是面臨嚴峻挑戰和各種矛盾，越要堅定信心、迎難而上、知難而進，敢于擔當、真抓實干。

二要改進作風，強化責任，務求實效。認真貫徹落實中央和省委、省政府關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，調查研究要輕車簡從、注重實際效果，會議活動要壓縮規模、嚴控“三公”開支，文件簡報要減少數量、提高文稿質量，新聞報道要優化內容、把好宣傳方向，以實際行動切切實實改進工作作風、提高工作效率。要進一步強化責任意識，抓好工作落實，在其位就要謀其政，腳踏實地、埋頭苦干，決不能以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，對本職工作、行業監管流于形式、走過場。各級水利領導干部要以身作則、率先垂范，帶頭改進作風、樹立新風、弘揚清風。

三要嚴明紀律，潔身自好，廉政勤政。廉潔體現形象，廉潔考驗人品，自律才有威信。各級水利干部要在思想上始終繃緊廉潔自律這根弦，恪守廉潔從政準則，秉持克己奉公操守，正確行使手中權力，正確對待利益得失，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，堅決不碰紅線、守住底線。各級水利部門要樹立正確的導向和風氣，努力營造風清氣正的發展環境，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

同志們，水利事業關乎轉型跨越發展大局，水利保障關乎百姓生活福祉。讓我們在省委、省政府的正確領導下，以更加飽滿的精神、更加務實的作風、更加有力的舉措，弘揚水利行業精神，激發水利正能量，兢兢業業履行崗位職責，盡心盡力完成各項任務，奮力推進山西水利再上新臺階，為全省轉型跨越發展、辦好“兩件大事”做出新的更大的貢獻。