向日韓學習如何建設國家公園美麗中國的休閑必修課

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 特約撰稿 董二為

（作者系美國南阿拉巴馬大學健康體育與休閑系副教授、博士）

CFP

如果談到一個國家對世界休閑研究和發展的貢獻，專家學者們往往首先想到美國。鮮為人知的是，在著名美國學者凡勃倫于1899年出版《有閑階級論》之前，美國的喬治卡林就于1832年創立了國家公園概念。當時他因為關注美國西部開發對印第安人文明、野生動物和荒野的沖擊而前往達科他州旅行，期間產生了建立國家公園的想法。40年之后的1872年，世界第一個國家公園在美國誕生了。隨后美國在1916年設立了國家公園署，現在掌管著392個國家公園級別單位，包括58個國家公園。

美國國家公園系統的成立對美國的形象和美國人的生活方式有著極大的影響，國家公園優美的環境給美國人提供了無限的休閑空間。因為高速路的發達，可以開車到絕大多數國家公園，多數公園不收門票或價錢很低，比如黃石公園對16歲以上的游客只收12美元的門票。即使是普通美國人也可以享用國家公園；同時國家公園重視對當地經濟的影響，據美國國家公園署2013年的統計表明，2011年大約2億8千萬人次訪問國家公園，對當地經濟（離國家公園100公里范圍內地區）貢獻了130億美元。美國國家公園系統的成立對世界各國的國家公園也有著不可磨滅的貢獻，日本、韓國等世界上很多國家和地區都效仿了美國的做法。

在東亞，日本首先成立了國家公園系統，日本國家公園法立法于1931年。3年以后，瀨戶內海、云以天草和霧島屋久成為日本第一批設立的三個國家公園。隨后日本的鄰國韓國在1967年設立了第一個國家公園智異山，20年以后韓國又成立了對國家公園進行專業管理的國家公園署。日本和韓國都是我們的鄰國，我認為學習這兩個國家在持續性發展、游客體驗、環境保護、資源保育四個方面管理國家公園的先進經驗，將對中國休閑事業的發展有著重要的意義。

日本公眾的“健康、休閑與享受”

自從日本國家公園法通過之后，全國總共設立了29個國家公園，約占國土總面積的5.5%。日本對國家公園的定位非常獨特，和我國把自然景區定位為“國家自然風景區”不同，日本把國家公園定義為“景色美麗和重要生態系統的地方，值得定為國家級的景點或者是日本杰出的生態系統場所”，因此國家公園的使命就是保護自然資源讓公眾利用以增進其健康、休閑與享受。日本國家公園包含私有與公有土地，因此有許多人居住在國家公園內，以農業或者林業為生。正因為如此，日本才有了獨特的國家公園管理的系統和方式。

在持續性發展方面，日本政府非常清楚私有地地主保護其土地的能力是有限的。因此政府制定了景觀保護協議，目的是要處理地主、環境部、地方政府與國家公園管理機構間的沖突。協議規定國家可以替地主管理與保護土地，其主要職責包括植栽復育、公園設施維護、資訊傳播等。私有地地主如果愿意讓國家公園管理機構代為管理，則可獲得減免稅的優惠。譬如阿蘇九重國家公園，就是由阿蘇綠色樹干基金擔任公園管理機構，替私有地地主管理與保護土地。

在游客體驗方面，和美國國家公園相同，游客中心是日本國家公園不可缺少的一部分，其功能在于對游客提供各種休閑信息。國家公園內的游客中心負責發放與自然相關的資訊并普及自然常識，同時，游客中心服務人員也舉辦各式各樣的田野活動。為了引導游客了解親近大自然，日本設立了“綠色周”(4月23日-29日)、“全國享受自然運動月”(7月21日至8月20日)和“全國步道月”(10月1日-31日)，這期間，所有國家公園同時舉辦多樣的休閑活動。為了保證游客有足夠的空間享受休閑，國家公園控制在公園內的私有車輛使用。

在環境保護方面，為避免人類排泄物對自然環境中的生態系統與水資源產生過大的沖擊，國家公園采用鋸末、廁所焚化和廁所空氣補給技術來打造“生態廁所”，大雪山國家公園甚至采用個人如廁信封袋來減少人類排泄物。為了減低山屋經營者的財務負擔，環境部明文規定當地政府必須支付一半人類排泄物的處理費用，以保證所有山屋有完善的環境清潔設施。另外，垃圾也是日本國家公園必須面對的問題，環境部指定八月的第一個星期天為“國家公園清潔日”，這是一個由當地政府與志工支持的全國性國家公園清潔運動，在國外做義工也是一種休閑活動。環境部為了更好的管理公園，自2001年開始推動“綠色勞工計劃”，雇用熟悉當地自然資源的居民來籌備、舉辦各種活動。

在資源保育方面，環境部對國家公園內的建筑標準有著嚴格的規定?？紤]到風力發電可能會破壞景觀與傷害野生動物，環境部還制定了國家公園內風力發電的建筑法令與規范。吸取美國大沼澤地國家公園因環境破壞而無法修復其自然環境的教訓，日本在2003年制定了自然復育計劃立法，其目的是要復育過去遭到破壞的自然。

代表韓國的“自然生態與文化景觀”

韓國國家公園署定義國家公園為“代表大韓民國自然生態與文化景觀的地區”。自1967年第一個智異山國家公園成立至今，共設立有20個國家公園，占韓國總面積的3.7%。

1987年，韓國國家公園署由建設部授權成立，1991年轉由內政部授權。目前，韓國國家公園署由環境部授權，管理19個國家公園。韓國國家公園有三種類型，包括15個高山型國家公園、4個海洋與海岸國家公園及1個歷史國家公園。

與日本相同的是，韓國國家公園土地所有權分布非常多樣，保括政府土地、公有土地與私有土地，并且有些土地是佛教寺廟所擁有。韓國國家公園的游客非常多。由于地理位置的分布與公共交通的便利性，韓國國家公園大多坐落于住宅區與上班場所附近。如此便利性使韓國國家公園在2009年的游客量高達3千8百萬人次。

在持續性發展方面，為了達到世界級的公園管理水準，韓國國家公園署不斷加強國際交流。韓國國家公園與美國國家公園署于2006年開始展開雙方工作人員交換計劃，通過參與或主辦國際和國內研討會，韓國國家公園署與世界各國分享公園資源保育資訊并建立國際合作研究。韓國成為亞洲第一個與國際自然保育聯盟合作執行管理效能評估的國家。韓國國家公園署創造了一個獨特的社區參與及合作機制，鼓勵當地居民與一般大眾主動參與，并設立了政策制定咨詢委員會。韓國國家公園署以雇用當地低收入與弱勢家庭的居民為主，增加他們的就業機會；通過韓國國家公園署網站來為當地企業行銷，并為當地青少年設立課后輔導計劃。

在游客體驗方面，為了提高游客休閑滿意度，韓國的每個國家公園都有各式各樣的公園資源特色解說節目，總共有284個解說節目，將近25萬游客參與這些節目。為了加強游客滿意管理，國家公園巡視員隨身摧帶“顧客滿意袋”，內含緊急醫療用品及工具，其他服務包括移動辦公室、傾聽現場游客投訴與建議、提供手機充電器、嬰兒車和輪椅等。韓國國家公園署建立顧客滿意監測系統，2007年，以游客為本的國家公園管理原則生效，韓國國家公園署停止門票收入，游客量大幅增長。韓國國家公園署用高科技積極改進游客資訊，創造了“網路三度空間引導服務”顧客資訊系統。

在環境保護方面，由于私有土地占韓國國家公園總面積將近40%，并且公園入口處、主要山谷和一些公園內部屬于私人所有，他們在其土地上經營產業。韓國國家公園署認識到這些商業行為已經破壞了環境，因此，這些企業被遷移到別的地方以保護環境。此外公園的公共衛生也是一個亟待解決的問題，國家公園署出臺了“不亂丟垃圾”、“帶走垃圾”、“清潔時間”等一系列廢棄物管理措施。同時，為了加強管理，韓國國家公園署將非法活動與不當行為分類為環境破壞、野火預防、假日場所秩序、非法設施、其他非法和不當行為。此外，住在國家公園的當地居民成立公民資源保護隊，在國家公園內進行打擊野生盜獵、野生植物摘取等活動。

在資源保育方面，韓國的18個國家公園都有各自的“指標性物種”，也就是“那些所具生態、文化及社會特色的代表性動植物，除了可作為當地民眾認同國家公園價值的媒介以外，也有助于民眾和政府雙方合作達成保育的目的”?！爸笜诵晕锓N”并不是政府或者專家指定的，而是根據對約20000名當地居民與游客意見調查的結果，在18個國家公園內，共找出35個“指標性物種”。值得一提的是，其中有智異山國家公園復育計劃中的亞洲黑熊，共野放了26只小熊。韓國國家公園的生態復育小組還在2007年開始執行“一個公園一項復育計劃”，啟動長期的自然生態復育任務。

韓國國家公園將文化景觀列為重點保護項目，國家公園內共有645處被中央及地方政府指定為文化遺產，韓國國家公園有各種推展文化遺產的方案，同時也借以保護這些資源使其免于自然及人為的災害。

中國、日本和韓國同屬東亞地區。該地區人口將近16億，尤其是中國快速經濟成長與都市化的加快，人們需要更多的休憩空間與活動機會。日本與韓國借鑒美國的經驗建立了具有其本國特色的國家公園體系，給兩國人民提供了無限美好的休閑場所和機會。這對于中國休閑資源的管理和發展有很好的借鑒。在中國，各個著名景區擁擠不堪，休閑服務機構一味追求經濟利益，國民還要面對政績工程、面子工程和忍受空氣混濁。在這個時候，我們是不是應該靜下心來想一想如何提高我們的休閑品質，讓我們子子孫孫都有美好舒適休閑的家園。