微型企業創業園管理長效機制研究：以重慶市江北區為例

□ 中共重慶市江北區委黨校課題組

（課題組成員：羅必權 呂鴻翔）

微型企業是中小企業的搖籃，是擴大就業的主要渠道，是減少貧困的有效途徑，是培育社會經濟發展的新動力。如今包括重慶市江北區在內的全市各區縣都在積極探索、創新發展微型企業，微企創業園發展的積極效應已經產生，但出現的問題也不少。因此，迫切需要總結經驗教訓，進一步探索微型企業創業園未來的健康發展之路。江北區嘉陵三村微企創業園是江北區全力打造的微企創業集聚區，曾獲黃奇帆市長高度評價，具有一定的代表性。因此，我們在對嘉陵三村微企創業園發展的思路、定位、優勢、問題等進行全面、深入調研的基礎上，提煉出一些具有指導意義的微企創業園發展經驗和思路，探索微企創業園發展的普遍規律，希望能夠對重慶市微企創業園的持續健康發展有一定的啟示作用和借鑒意義。

一、嘉陵三村微企創業園基本情況

（一）概況

微企創業園位于江北區建新西路南側，與觀音橋商圈一路之隔，區位優勢獨特，交通便捷，周邊商業發達，具有特色產業發展的良好條件。微企創業園2011年4月正式啟動建設，2011年9月開園運行。目前，建筑面積已達3500平方米，入駐微企56家，帶動就業652人。其中，有女性創業者20人，吸納婦女就業55人。

（二）功能定位

江北區委、區政府給微企創業園確立了“四基地一場所”的功能定位。一是微企創業孵化基地。二是就業再就業教育培訓基地。三是高校學生就業見習基地。四是特色教育成果展示基地。五是特色商品購物消費場所。

（三）入園微企特點及業態

對入住創業園的企業，提出了堅持“微型”、“創業”、“孵化”等三大特點和高附加值、高成長性、環保綠色、帶動就業能力強的業態要求。對業態類別的具體要求：一是信息類：含移動互聯網、消費互聯網、電子商務等；二是設計類：含建筑設計、規劃設計、交通設計、園林設計、景觀設計、工程造價、裝修設計、燈光設計等；三是文化類：含平面廣告設計、產品設計、動漫影視設計、美術創作等。但是，實際入園企業與入園要求存在很大差距。具體數據見下圖:

（四）管理服務中心運行狀況

微企創業園建有專門的管理服務中心，內設綜合部、服務部、財務部，配備專職人員8名，為入園企業提供全方位的專業化服務。管理服務中心現開設有法律咨詢、創業指導、政策咨詢、微企推廣、工商代理、商標代理、信貸服務、財會服務、社保服務和黨群建設等10項基本服務內容。根據微企發展需要，管理服務中心還重點構建了三大服務平臺：微企推廣服務平臺，通過微企創業園網站、LED顯示屏、“微企產品展示平臺”進行產品宣傳、產品推介等，為機關、企事業單位購買微企產品提供信息；財務代帳平臺，以低于市場20%的價格為微型企業提供財務代帳服務，同時幫助創業者建立起規范的財務管理制度；創業指導平臺，由微企創業園創業指導服務團隊指導創業項目，不定期對創業者開展培訓，提高微企孵化的成活率和創業穩定率。

二、嘉陵三村微企創業園發展中面臨的問題及其原因

（一）面臨的問題

從微企創業園運行近兩年的情況看，發展中面臨的主要問題：一是相當部分微型企業投資規模小，經營管理能力、竟爭能力和抗風險能力弱，銷售渠道不夠暢、產品市場占有份額小，制約了微型企業的生存和發展；二是企業資產規模小，貸款抵押物缺乏，企業貸款的風險成本和信用成本較一般中小企業更高，難以獲得商業銀行貸款支持，企業融資困難，發展資金短缺；三是有相當數量經營規模較大的個體經營戶，為了減輕稅賦，降低經營風險，情愿保存個體經營戶身份，而不愿意變更登記為企業；四是部分微型企業產品技術含量低，缺乏發展潛力。五是企業所處產業層次低，從事信息和文化創意等新興產業少，從事傳統產業經營較普遍，與已經存在的企業產品雷同，競爭能力弱。

（二）存在問題的原因分析

一是實施中定位把握不準。江北區委、區政府對微企創業園“四基地一場所”的定位，把微企創業孵化基地放在第一位，突出推進科技成果轉化，抓住了微企創業園的本質，但在實施中著力不夠。第二項就業再就業教育培訓基地、第三項高校學生就業見習基地、第四項特色教育成果展示基地的定位，功能重復，且在實施中體現不夠。二是在微企創業園發展思路上，沒有正確理解、處理好創新、創業、就業的關系。在促進創業、就業中存在忽視創新的傾向。三是運作上開放度不夠，創業帶頭人的選擇，科技、人才資源整合上存在區域局限。四是在支持政策設計上，突出強調政府對創業者的直接支持，而缺乏鼓勵支持大中型企業、大中專學校、科研院所、金融機構、社會服務組織和中介組織參與、支持創辦微型企業、孵化基地和創業培訓基地的政策。

三、嘉陵三村微企創業園發展思路與建議

扶持微型企業發展雖是一項利國利民的工程，但它同時也是一項涉及面極寬、影響因素頗多的社會系統工程，僅依靠幾個政府部門無法從根本上幫助微型企業實現良性發展。要從根本上解決這個問題，需要社會、政府和創業者共同努力，最終形成對微企扶持的體制機制和高度認同，只有這樣才可能構建一個扶持微企、支持創業的良性社會生態環境。為此，在認真調研的基礎上，針對嘉陵三村微企園的問題，特提出如下建議：

（一）廣泛宣傳，提高發展微企的認同度

首先，廣泛深入地開展宣傳，提高各界對發展微企的知曉度。在全區開展形式多樣、各具特色的宣傳活動?？刹扇∠蛏贽k微企的成功者發放許可證儀式、幫扶微企相關政策解讀、定期召開微企發展工作座談會、舉辦微企發展論壇、撰寫微企發展調研報告、報刊、互聯網、電視等宣傳媒體專訪等多種形式進行宣傳，營造創辦微企創業就業氛圍。要將微企發展宣傳活動擴展到社區、大中專學校、科研院所、大中型企業，金融機構、社會服務組織和中介組織。使宣傳渠道更多、受眾面更廣，知曉度更高。要利用街鎮與老百姓關系密切、接觸頻繁、渠道暢通的優勢，定期通報微企發展情況，答疑解惑創業者關心的政策性問題和熱點難點問題，為創業者營造良好的服務環境。

二是把部門履職與宣傳結合起來，政府、工商、稅務、人力社保部門和金融機構要結合自身工作職責大力宣傳發展微型企業的各項扶持政策、措施和申辦條件、申辦程序、小額擔保貸款條件等，為創辦微型企業營造良好的政務環境。

三是要幫助各界提高發展創辦微企的認同度，激發創業激情。創辦微企是創業者的成功之路、致富之路，民眾的就業之路，是關系改善民生、優化產業結構、轉變發展方式、實現地區可持續發展的系統工程。只有提高發展微企創業的認同度，讓各界認識到創業的意義和價值，才能激發出干部群眾的創業激情，形成人人思創業、人人投身創業的濃厚氛圍。

（二）針對微企創業園問題，理清發展思路

一是針對微企創業園在發展思路上比較重視創業、就業和改善民生，而對科技、創新要素在創業就業中的重要有所忽視的情況，建議處理好創新、創業、就業和改善民生的關系。明確確立以重要科技、創新提升創業，以創業帶動就業，以就業促進民生改善的發展思路。二是針對園區運作中存在的開放度不夠，在創業帶頭人的選擇，科技、人才資源整合上存在區域局限，著力不夠的問題，建議確立開放辦園思路，突破區域局限，擴大開放度，在更廣闊的空間范圍整合科技人才資源，吸引重慶、全國乃至世界的創業者、大中專學生進入園區發展。三是針對在支持政策設計上，突出強調政府對創業者的直接支持，而缺乏吸引鼓勵各界參與的支持政策的問題，建議完善園區支持政策，在完善對創業者支持政策的基礎上，制定鼓勵支持大中型企業、大中專學校、科研院所、金融機構、社會服務組織和中介組織參與、支持創辦微型企業、孵化基地和創業培訓基地的政策。

（三）加強監督，保障微企發展優惠政策落實到位

一是按照市區政府發展微企的要求，財政應將扶持微企發展補助資金納入年初財政預算，保障財政補助資金足額均衡到位，強化資金保障。同時，優化補助資金撥付方式和流程，進一步加強資金監督管理，提高資金的使用效益，增強微企抵御市場風險的能力和市場競爭能力。完善激勵機制，充分發揮財政獎勵政策的積極作用，調動微企發展熱情，鼓勵微企做大做強，微企成長為中小企業的，經認定，給予一次性獎勵。

二是加快落實貸款和擔保政策。根據國家的相關規定和政策的要求，盡快研究出臺適合微企的具體操作文件，建議組建“微型企業擔保公司”，為微企提供擔保，并由融資擔保公司提供再擔保，發展包括村鎮銀行、小額貸款公司在內的多種微型金融機構，建立面向微企的金融服務體系和信用擔保體系，與銀企“聯姻”，通過政府搭橋，加強銀行、擔保公司、企業三方面合作，探索符合微企特點的商戶聯保、商鋪抵押、上下游擔保、專利權值押貸款、貼息貸款等業務，為微企提供成長空間和發展環境。

三是切實落實稅收優惠政策。微企的稅收征管，要本著大力扶持、符合法規的原則，分門別類科學地制定有利于微企發展的征收辦法。對規模較小的微企實行定額稅收，對規模相對較大和管理規范的微企積極督促建賬，改善財務管理，實行查賬征收。按照有關文件精神及時返還各種稅費，并加大對微企的特殊支持。

四是進一步整合各類幫扶政策。將各類微企扶持政策同三峽移民政策、復原退伍軍人就業政策、大中專畢業生就業政策、婦女創業政策、再就業政策、殘疾人就業政策、場地租金大優惠政策、獎勵先進的政策、重點產業特補政策、政府采購商品或服務向微企傾斜等政策結合，充分發揮政策疊加效應，放大政府扶持微企發展資金的使用效益，增強微企發展實力和活力。

（四）實施品牌戰略，提升微型企業競爭力

一是加強創業帶頭人的培訓，提高要素素質和管理水平。開展提高創業能力、捕捉商機、創業設計、政策解讀、經營管理知識、金融知識和品牌知識培訓，針對微企發展中存在的問題開展個性化的培訓，為企業的發展和創業者的成長提供幫助。

二是強化產業引導，為微企孵化發展成中小企業提供服務支持。要積極支持幫助微企創建品牌，參與市場競爭。支持幫助微型創建知名、著名、馳名商標，做好商標的培育、注冊、保護等工作，加大侵犯商標合法權益行為的打擊力度，增強可持續發展能力，力求做大做強一批微企。

三是實施有效監管，推進微型企業的規范化管理進程。抓好準入環節，對準備不充分，市場考察不細致，項目選擇不準，產業結構不優，技術含量低，缺乏發展潛力，產品雷同，創業者素質不高的，不發放和暫緩發放準入許可證。針對微型企業生產經營的實際，在助推微型企業提升參與市場競爭實力下功夫，努力幫助微型企業提高知名度，降低運營成本，促進微型企業實現可持續發展。建立健全退出機制，對資源占有多，產業衰退，技術含量低，經營管理不善，安全隱患大的，通過回購、置換等方式收回微企經營權，使微企創業園始終保持發展活力。

四是改善微企經營場所基礎條件，“栽好梧桐引鳳凰”。要加快建立微企專用交通道路、停車場，專戶信息網站，為微企發展提供良好的基礎條件。要加大微企創業園的環境衛生綜合整治和各類設施的維護管理，為微企發展創造良好的環境條件，增強創業園的吸引力。帶動微企創業園發展模式向周邊閑置樓宇和高檔寫字樓延伸，讓微企創業園成為各界自由創業平臺、科技成果轉化平臺、產業孵化平臺和創業、創新人才成長平臺。

（五）加強組織領導，引導微企規范發展

一是由管理服務中心負責創業指導，管理服務中心為創業者提供市場定位、項目選擇、創業設計等服務。在創業的指導上，要堅持實事求是的原則，因地制宜，既要重視扶持發展傳統產業，為更多的失業人員和貧困人口提供就業發展機會，緩解就業壓力，增加群眾收入，推進城鄉統籌；同時更要對成長性好、有發展前景的微企給予重點扶持和培育，以適應江北區產業結構調整升級的要求，讓微企創業園與工業園區產業配套相結合，與大中型優質企業結合，與觀音橋商圈結合，與樓宇企業結合、與城鄉結合部結合，與失地農民安置相結合，與農戶增收相結合，與招商引資相結合，向產業集群方向發展。

二是處理好監管與服務的關系，優化微企發展軟環境，在服務方面，要進一步簡化辦事程序，在稅收、貸款等方面放寬政策，減少行政部門對微企生產經營活動的干預，在對微企扶持的同時，建議出臺專項扶持政策，激勵民間中介機構或公共服務平臺，為微企應用科技成果、提高管理水平，尋找市場商機、建銷售渠道，降低物流成本、控制經營風險提供服務支持。在監管方面，應嚴把進出機制，嚴格培訓、評審、巡查、年檢、查處等關口，建立好微企信用平臺，形成微企信用監管體系，確保監管到位。建議把有關部門服務微企發展納入目標考核，充分發揮相關部門作用，形成推動微企發展的強大合力，使微企園能夠健康發展。