網絡反腐談片

盧玉琴

（南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210046）

0 引言

隨著計算機及網絡信息技術的日益普及，網絡反腐作為新興事物，是社會開放與文明進步的重要標志。網絡作為一個高效、快捷、自由的公共交互平臺，其不僅是公眾獲取社會信息的主要窗口，還是體察社情民意、衡量社會發展進步的風向標。

什么是網絡反腐？百度百科定義如下:“網絡反腐，即通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新方式?！本W絡反腐作為新興的反腐方式，正在從自發無序走向日益制度化，黨的各級組織及相關部門也日益重視網絡反腐，積極與廣大民眾互動，成為網絡反腐的推動力量。網絡反腐不僅在開展輿論監督、推動民主法制進程、促進社會和諧穩定等方面發揮著積極作用，而且在維護改革發展穩定大局、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安等方面也具有極其重要的意義。在新形勢下，如何深刻認識并正確發揮網絡反腐在反腐倡廉建設中的作用，是擺在全黨特別是各級紀檢監察機關面前的一項重要而緊迫的任務。

1 當前我國網絡反腐的現狀與特點

從此前網絡曝光的“郭美美事件”“房哥楊達才事件”“房姐龔愛愛事件”“房叔蔡彬事件”“雷政富不雅視頻事件”“單增德離婚保證書”到近日國家發改委副主任劉鐵男因涉嫌嚴重違紀而落馬，此類熱點事件一時間引起社會各界廣泛關注。網絡反腐成為反腐新利器。與每年經由司法機關查處的貪腐案件數量相比，其所懲辦的政府公職人員正呈逐年上升之態勢。據新華網一項關于 “你最愿意用什么渠道參與反腐？”的問卷調查顯示，74.8%（21459票）的參與者選擇了“網絡曝光”，與此同時，只有1.26%（362票）的參與者選擇了“信訪”。由此可見，愈來愈多的民眾傾向于使用網絡進行反腐，在此大背景下，我們結合當前我國網絡反腐現狀，對其特點小結如下:

第一，從網絡反腐的關涉面來看，主要分為以下幾種類型:

1）黨政公職人員的生活作風問題。以2012年11月，重慶市北碚區區委書記雷政富不雅視頻事件為例，由資深調查記者紀許光在新浪微博首先爆料，雷某包養18歲情人，同時附上兩人不雅視頻照，此事一夜之間躥紅網絡，家喻戶曉。領導干部的生活作風問題受到民眾質疑，直接導致黨政干部在人民群眾中威信掃地。此事件中網絡傳播效力居功至偉。

2）“三公消費”問題。以天價香煙事件為例，原南京市江寧房產局局長周久耕，在開會時的照片經由網友分析，他手邊的煙是每條售價1500元至1800元之間的“九五至尊”香煙，他所戴的表也是10萬元的名表“江詩丹頓”，網友們經過進一步“人肉搜索”之后發現，周久耕存在用公款購置高檔香煙的奢侈消費行為，最終因涉嫌嚴重違紀，被免職并立案調查。

3）貪污受賄事件。所有經網友爆料的腐敗案件，無不跟貪污受賄相聯系。以“表哥”楊達才事件為例，陜西延安“8.26”特大道路交通事故后，因為微笑和手表被眾多網友質疑的陜西安監局局長楊達才又因其“手鐲、眼鏡和皮帶”被網友用圖一一呈現而再次成為熱點，其所戴的手表、手鐲、眼鏡和皮帶均價值不菲。試問，其從何而來的錢購買這些奢侈品，公務員系統的透明程度也再次因此遭受質疑。

4）官員豪宅事件。2013年1月17日，網友發帖稱陜西省神木縣農村商業銀行副行長龔愛愛在北京有20多套房產，總價值近10億元，后又被曝有4個戶口。此后，北京警方證實，龔在北京擁有41套住房，共9666.9平方米。2月3日，龔愛愛在北京被專案組抓獲，已按程序依法刑事拘留，而為其違法辦戶口的北京、山西和陜西4名警察也被刑拘。在房價居高不下，普通老百姓買房都成為難題的情況下，房姐事件直接沖擊著民眾的神經，也拷問著政府官員的職業道德。

第二，從網絡反腐的舉報人來看，其類型有以下幾種:

1）個人恩怨所致。其通過正當渠道難以彌補個人身心等損失。無奈之下便借由網絡爆料相關事件，向公眾傳播形成輿論壓力，從而解決自己的問題。2）在日常生活中無意間發現有悖常理的社會現象，通過網絡渠道發布相關信息，這種屬于微博、微信時代的現場發布人。3）爆料型記者和獨立調查撰稿人，將一些在傳統媒體中發布出來的信息在網絡上發布，樹立個人的影響品牌。這些獨立的調查撰稿人之前多有記者的從業經歷，現已離職，但擁有成熟的媒體經驗。4）形形色色的爆料人，將大量跟腐敗和權力濫用相關的信息發布到網絡上來，網民跟帖并形成輿論攻勢，對當地有關部門介入起到助推劑的作用，從而形成了當下中國網絡反腐的一種樣態。

第三，從網絡反腐的技術層面來看，一個最終能夠形成輿論風暴促使反腐成功的網絡舉報通常具備以下幾個特征:1）所舉報的事實足夠吸引眼球，能夠激發民眾好奇心理，若牽涉個人私生活等，其殺傷力則會更大。2）有影音等視頻材料為證，舉報成功與否很大程度上取決于是否存在可視聽的影音材料。就目前已成功舉報的網絡反腐案件來看，無不包含圖片或視頻的。3）傳統媒介需及時介入，將網絡反腐帶入到傳統媒體，一旦舉報的事件引起傳統媒體的介入，勢必會引起有關部門的重視，同時也加速相關部門解決事件的進程。4）網絡舉報后要爭取大V用戶的轉發及接力傳播。首先，新浪微博采用了與新浪博客一樣的推廣策略，即邀請明星和名人加入開設微博，并對他們進行實名認證，認證后的用戶在用戶名后會加上一個字母“V”，以示與普通用戶的區別，同時也可避免冒充名人微博的行為，這就是網友們所說的大V用戶，網絡反腐的舉報人在爆料之后，通常會鏈接很多意見領袖，由這些人進行轉發，如果爆料人能夠建立起自己爆料內容的可信度，會很容易得到大V用戶的轉發，形成一般用戶所無法達到的宣傳效應，進而更容易形成輿論壓力。

2 網絡反腐是把“雙刃劍”

網絡反腐拓寬了民眾的參與渠道，有力的推動了反腐倡廉建設。主要表現為:第一，網絡反腐創新了反腐平臺。尤其近年，通過網絡發現腐敗線索、查處腐敗案件，已經成為各級紀檢監察機關一項重要的工作內容。不少地方單位都已建立官方微博、工作QQ、群眾熱線等，鼓勵網絡舉報。如北京市檢察機關規定對網上實名舉報國家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經查實結案后，最高可獲得10萬元獎勵。第二，網絡反腐提高了案件查辦效率。傳統舉報方式可能會引起“官官相護”進而拖沓最后不了了之的情況，與之相比，網絡舉報成本低、速度快、影響大，既利于舉報，又利于有關部門調查。以重慶雷政富事件為例，短短半月之內，雷某就被重慶官方免去公職，并對其立案偵查。處理速度之快，效率之高，是傳統舉報所無法企及的。第三，網絡反腐的警醒作用不容忽視。網絡反腐不僅讓貪腐分子繩之以法，還讓不少官員受到了教育與警示。與傳統舉報方式相比，網絡舉報更加直接，更具震懾力，以真相與事實直接發揮警示作用，從而促使官員不斷反思并改進自己的工作和生活作風。

雖然網絡反腐在推動反腐倡廉建設方面發揮了積極作用，但也不可避免地存在局限性。第一，網絡反腐信息真假難辨。在網絡中，任何人通過一臺聯網電腦或手機都可能成為一個信息發布單位，人們通過博客、論壇等可以自由表達自己的觀點，也就造成了信息雜亂，真假難辨的情形，對于紀檢監察部門而言，其甄別的成本與難度也就相應加大了。更嚴重的是，有些不實信息還有可能被網絡擴大成為輿論事件，不僅影響了案件本身的處理，也誤導了群眾的視線與判斷，對政府機關產生不良影響。第二，不當的舉報造成輿論困擾?？v覽網絡舉報事件來看，公民言辭過激，隨意爆料他人隱私的情況并不少見，而且部分公民抱著“是官必貪”的態度，很容易跟風，扭曲事實，導致在相關部門未核實情況之前眾人群起而攻之，給部分優秀官員造成了一定的傷害，也為反腐倡廉工作帶來了一定的阻礙。第三，網絡反腐缺乏制度規范。我國當前網絡監督與管理方面的制度不夠健全，比如對于輿論監督與人身攻擊等方面的法律界定不夠明確，難以形成網絡反腐的長效機制。

3 網絡反腐體系構建的幾點設想

網絡反腐在推動反腐倡廉建設方面的積極作用是不可替代的，與此同時，網絡反腐存在的弊端也是不容忽視的。新形勢下，如何推動網絡反腐走向正規化，制度化？我們認為，以下諸要素尚需進一步完善:首先，加強輿論監督，強化分析判斷。網絡反腐信息有真偽，網絡輿論的傳播又是一個動態的發展過程，因此，紀檢監察部門需要建立和完善網絡輿論監測機制，尤其是對與網絡反腐倡廉有關的網絡輿論進行全方位的監測，摸清輿論傳播運行規律，不斷進行轉發與回復數據統計，在此基礎上，對整個事件做出調查與分析，判斷事件發生的動因，預測事件發展趨勢，提前做好相關預防工作，并督促相關部門迅速解決。

其次，立足科學管理，提供立法支持。有法可依是推動網絡反腐倡廉建設的先決條件，相關機構部門應將網絡舉報納入到網絡反腐建設中來，嚴格立法，在保護舉報人與被舉報人正當權益的同時，還要遏制不法分子利用輿論無中生有的捏造、誹謗等。保護舉報人的隱私與安全，杜絕網絡暴力行為。推行網絡反腐實名認證制，既可保證舉報消息之真實性與有效性，也便于為紀檢監察部門提高辦案效率提供法律保障。

再次，加大法制宣傳力度，提升網絡用戶素質。網絡媒體的匿名性、隱蔽性和缺少相關法制法規的監督使得網民法律意識不強，道德觀念缺失。網絡虛假新聞及流言的傳播主體是網民以及提供網絡信息服務的網站，因此，要加強對網民的法制與道德教育的力度，呼吁網民不能因個人恩怨或惡搞而故意發布并傳播虛假信息，不利用網絡對他人人身等隱私進行攻擊，養成文明上網的習慣，凈化網絡環境，有效推動網絡反腐倡廉建設。

最后，網絡反腐監督專區的設立。人民網、新華網、中國網絡電視臺、中國網等主流網站相繼推出網絡監督專區，中紀委、中組部、高法高檢、國土資源部等五部門官網舉報專區的日均訪問量也成倍增長。這些舉措尚需進一步在各級各類政府網站推廣，以便更好地發揮網絡舉報和民眾監督的力度。

網絡反腐作為反腐倡廉建設的新陣地、新媒介，具有廣闊的發展前景，我們應該加強對網絡反腐的監督與管理，規避其自身存在的不足，充分認識和利用其優勢，促使其在廉政文化建設中發揮越來越大的作用。

4 結語

腐敗影響到黨在人民群眾中的形象。反腐一直是我黨發展歷程中面臨的重大課題。中國傳媒大學網絡輿情研究所發布的《2009年中國網絡輿情指數年度報告》顯示，中國網民話題關注度最高的就是腐敗問題。網絡反腐是一種新興的輿論監督形式。中央黨校出版社2009年出版發行的《中共黨建辭典》收錄了“網絡反腐”一詞。歐美一些國家為建立一個高效廉潔的政府而構建完備的信息公開體系，這些皆是我們在創建具有中國特色網絡反腐體系過程中需要借鑒和學習的地方。

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