從“蘭考事件”論新聞媒體與民政工作的關系

張鴻波

（江西電視臺 五套，江西 南昌 330001）

2013年1月4日上午8點30分左右，河南蘭考縣城關鎮一居民樓發生火災，事故造成4名孩童當場死亡，3名兒童在送醫院途中死亡，1名兒童受重傷?；馂闹兴纻暮⑼恰皭坌膵寢尅痹瑓柡κ震B的棄嬰和孤兒。

這起事故發生后，各路新聞媒體給予了大量關注，新聞事件也不斷發酵，從一開始單純的事故報道，演變為對袁厲害收養目的的懷疑、蘭考兒童福利體制性缺陷的批判，發展到后來變為央視記者對蘭考民政局有錢招待記者沒錢辦福利事業的質疑，人民日報就蘭考火災采訪民政部15個電話無結果的批評報道。隨著權威媒體的介入，尤其是負面報道，讓整個民政工作的形象受到很大的損害。

新聞媒體是社會新聞信息主要傳播途徑之一，具有輿論監督和輿論導向作用，可以說民政工作時時刻刻都處在新聞媒體的監督之下。從“蘭考事件”，我們可以看出新聞媒體的巨大作用。如何看待新聞媒體，如何認識新聞媒體與民政部門的關系，民政部門應該有慎重而明確的考慮。

1 新聞媒體對民政工作的積極意義

1.1 新聞媒體能讓社會和群眾更了解民政工作

在推進民政工作發展的過程中，需要注重民政工作理念的傳播，提高民政工作的全民認知度。新聞媒體恰恰是充當傳播這一理念最好的途徑。民政工作可以通過新聞媒體的宣傳效應擴大其影響力，使社會服務理念深入人心、家喻戶曉，也使群眾更加了解民政工作。民政部門還可以通過新聞媒體發布公眾所需要的民政信息，滿足公眾的知情權，方便群眾辦事。同時，民眾也可以通過新聞媒體反映其對民政工作的要求，有助于民政部門了解社情民意，更好地開展工作。

1.2 通過新聞媒體樹立民政干部典型，有利于民政干部隊伍的形象建設，拉近和百姓的距離

從蘭考事件，我們可以看出，袁厲害很擅長通過媒體來樹立自己的形象。她早先通過媒體的宣傳，把個人收養棄嬰之舉變得家喻戶曉，她還被網民親切地稱呼為“愛心媽媽”。也正是因為她的事跡被越來越多的人知道，對她收養棄嬰帶來了很多方便。

在民政工作開展過程中，涌現出了許多先進人物和先進事跡。通過新聞媒體的宣傳，可以樹立典型，提高和引導公眾對民政干部的印象和評價。比如，獲得全國民政最高獎孺子牛獎的吉水縣水南鎮民政所所長張儒初、“網絡媽媽”弋陽縣社會福利院會計劉煥榮等，他們用心幫助他人的事跡感動了很多人。對這些來自基層、來自群眾身邊的民政干部的宣傳，可增加群眾的親切感、可信度，也可以使民政工作獲得更多民眾的理解和支持，從而營造出更好的社會工作氛圍。

1.3 新聞媒體能夠對民政工作起到很好的監督促進作用

新聞媒體對民政工作的正面宣傳，可以獲得社會的良好評價，從而增加民政干部的榮譽感和責任感，提高民政干部的士氣。媒體全面真實地反映關于民政的新聞事件及各方面的聲音，能有效改變以往“關門辦公”的狀態，提高了民政部門工作的透明度，使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”。正面報道的示范效益，還可以在社會上營造出先進帶后進，大家共同進步的輿論氛圍。新聞媒體通過對反面素材的剖析，使民政干部在思想上敲響警鐘，增強廉潔自律意識，并對今后如何改進民政工作提供了一個方向。

2 新聞媒體對民政工作的負面意義

2.1 負面新聞產生的原因

負面新聞的產生既有主觀方面的，也有客觀方面，它的原因是錯綜復雜的。

2.1.1 民政干部自身工作的不當造成的

民政部門或民政干部在管理和其他活動中，由于工作方法、運行機制、言行舉止等一案因引起的負面新聞。這種新聞傷害性最大之處就是其真實性和可信度。因此要防止此類負面新聞的產生，關鍵在民政工作不能出錯，民政干部不能出錯。

2.1.2 失時和片面報道引起的

在信息化渠道多元化的今天，一些新聞媒體為了追求所謂的收視率點擊率，故意嘩眾取寵，曲解事實，其所報道的有關民政的信息不準確，產生錯誤的輿論導向，導致民政負面新聞的產生。

2.1.3 少數別有用心的人職責煽動引起公眾誤解的

少數人因為自身沒有享受到民政部門的救助、補助，心存不滿，散布虛假信息、惡意投訴，引起公眾誤解，從而導致負面新聞。

2.2 負面新聞的深刻影響

2.2.1 信任危機加深，認同感降低

“蘭考事件”的當事人袁厲害本來是個愛心人物，因為發生火災，她的負面報道越來越多，人們對她愛心舉動的猜測也越來越多，販賣棄嬰、虐待棄嬰、為了出名等等。負面報道就像人們對袁厲害的懷疑一樣，可以讓人們產生對民政部門的信任危機。這種信任危機的產生，將降低大眾對民政工作的認同感，嚴重影響民政工作的開展。

2.2.2 社會矛盾轉嫁，不滿情緒增強

“蘭考事件”中，開始只是一起火災事故，但隨著負面新聞的增多，人們開始把矛頭指向了當地的民政部門，甚至當地政府。質疑他們一開始說因“無能為力”，只能任由袁厲害苦苦地拉扯孩子，事故發生后，卻表示將采取三項措施提高袁厲害所撫養孤兒的生活質量。群眾對民政部門的不滿情緒由此蔓延。

2.2.3 直接影響到民政干部開展工作

火災發生后，民政部門準備接管袁厲害收養的棄嬰，因為大量負面新聞的報道，人們開始不支持民政部門開展工作，很多棄嬰拒絕被民政部門收養。由于失去信任，民政部門在隨后開展的一系列的工作，都受到社會各界的質疑，讓當地民政工作的開展舉步維艱。

3 應對新聞媒體的策略

在突發事件、熱點難點面前，民政部門應當不失語、不亂語，失語就會失權，失去話語權和主動權；亂語就會添亂，給黨和國家工作大局添亂，給改革發展大局添亂。民政部門應該直面社會的熱點難點，敢說話、早說話、會說話。

3.1 敢說話，就是要敢于觸及矛盾，勇于回答疑問

從“蘭考”事件中，我們不難看出，當地民政部門一開始并不敢出來講話。事情發展到后來，民政部也不敢說話，才鬧出人民日報記者15個電話沒結果的負面新聞。

民政部門的很多工作都事關民生，產生熱點難點問題再所難免。在這樣一個全媒體的時代，事情一旦發生，靠回避、推諉是解決不了問題的，只能加劇事情的惡化。面對復雜情況，民政部門要不回避、不隱藏，而是深入實際，調查研究，拿出第一手的材料，敢于發出自己的聲音，才能緩和激烈的社會輿論。同時，最好建立專門的新聞發言人制，根據民政業務特點設雙發言人或多發言人，培養有經驗的新聞發言人，承擔新聞發布工作，對重大新聞、熱點敏感問題，實施歸口管理，統一組織發布。

3.2 早說話，就是要爭取第一時間，搶占輿論先機

蘭考火災是在1月4日早上發生的，直到5日下午，當地民政部門才召開新聞發布會。這一天多時間，官方權威部門的集體失語，讓各種版本的小道消息、流言蜚語滿天飛，造成非常惡劣的影響。

時效決定成效，速度贏得先機。傳播學上有一個“首發效應”，首發信息對受眾形成“第一印象”，先入為主，以后很難改變。民政部門作為政府的組成部門，具有強大的公信力，應對熱點難點問題時，民政部門越早發出聲音，越能提高可信度，越能增強輿論的引導力，其它流言蜚語也就不攻自破了。民政部門應建立突發公共事件新聞宣傳報道應急機制，設計應急預案，明確報道原則，加大組織協調，規范發布程序，加強輿情研判，并強化紀律要求和責任追究。

3.3 會說話，就是要講究宣傳藝術，提高宣傳實效

1月5日，蘭考民政部門就火災情況召開新聞發布會，官方回應只提監管不力，對于社會關注度比較高的“為何屬于民政部門救助的棄嬰要由私人來承擔？”“明知袁厲害不具備收養資格，‘有關部門’采取了哪些措施？”“棄嬰為何難享孤兒補助？”等問題卻只知不提，被媒體指責避重就輕，甚至說新聞發布會成了當地民政部門的“表功會”。

之所以會出現這樣的情況，是由于當地民政部門不會說話造成的。面對難點熱點，民政部門應做到事件快說、原因慢說，順應大勢，快速準確地抓住發言時機，主動介入，把握大局，積極引導輿論，做到宏觀真實，又要力求準確、追求真相，做到微觀真實。同時，要注意方式方法，不打官腔、不說空話套話，用群眾語言說話?？勺x性是媒體的生命之根、發展之源，直接影響和決定民政新聞宣傳的效果。民政部門還應突出對工作亮點、鮮活事例、生動人物和社會關注點的報道，增加深度報道，避免雷同、空泛和公文化。

［1］河南蘭考一居民樓失火致7名孩童死亡[OL].新華網[引用日期2013-01-4].

［2］蘭考“1.4”火災事故 6名相關責任人被停職檢查[OL].中國新網.2013-01-08[引用日期 2013-01-8].

［3］蘭考火災追蹤:記者15通電話得到一句“領導不在”[OL].新家園網[引用日期2013-01-9].

［4］央視質疑河南蘭考有錢招待記者 無錢蓋福利院[OL].網易新聞（轉引自 央視）[引用日期 2013-01-13].

［5］民政部:改進突發事件新聞發布 與媒體良性互動[OL].中國新聞網新聞[引用日期 2013-01-15].