山東省信息化與城鎮化融合發展的對策淺析

徐付生

（日照職業技術學院 工商管理學院，山東 日照 276826）

1 山東省信息化與城鎮化發展現狀分析

1.1 信息產業基礎不斷加強，信息技術應用步伐繼續加快

1.1.1 信息技術應用步伐繼續加快。山東省重點針對輕工、紡織、石化、機械、建材、冶金、煤炭、電力、醫藥等行業，圍繞產品研發設計、生產控制、產品營銷、企業管理、節能減排等環節，啟動實施了“四個一百”工程，大力加強工業軟件、應用電子、行業應用方案等先進適用技術的研發推廣，切實加快信息技術改造、電子商務、移動信息化、中小企業信息化等公共服務平臺的建設應用，信息化對企業效益增長的平均貢獻率超過 20%，初步形成了“點(企業)、線(行業)、面(區域)”的三級兩化融合推進模式[1]。

1.1.2 物聯網研發應用與產業化發展迅速。積極落實《山東省物聯網產業發展規劃綱要（2011-2015）》，一是加快了物聯網技術研發，截至2011年底，全省傳感器產業相關成果累計達500余項，申請專利230余項。二是推動物聯網產業發展，物聯網及相關產業年營業收入預計超過1200億元。三是開展重點領域應用示范，實施國家物聯網發展重大專項8項，啟動開展了智慧礦山、智能交通等12大重點示范工程。

1.1.3 電信網、廣播電視網和互聯網加快融合。完成了廣電網絡資源整合和省級集成播控平臺建設，國家-省-試點城市（青島）測試線路按期調通。全省網絡基礎設施進一步優化，廣電有線網絡雙向數字化轉換不斷加快，“光纖到戶”深入推進，覆蓋用戶超過10萬戶。

1.1.4 電子政務和重點領域信息化建設步伐加快。全省電子政務外網平臺建設進展順利，14個市級政府和29個省直部門接入電子政務外網。建立了城市IC卡應用互聯互通機制，全省城市“一卡通”發行量突破300萬張。

1.2 城鎮面貌極大改變，統籌城鄉成效顯著

城鎮化是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志之一，也是提高人民生活水平的有效途徑。近年來，山東省大力實施新型城鎮化戰略，發布了山東省城鎮化發展綱要，開展了“百鎮建設示范行動”，全省城鎮化質量和水平明顯提高。

1.2.1 人口城鎮化規模不斷擴大。人口城鎮化是城鎮化的重要組成部分，是衡量城鎮化水平的重要標志。自2008年以來，山東省城市建設、房地產業、村鎮建設完成投資超過2.3萬億元，約占全社會固定資產投資的1/4，年均拉動GDP增長1.56個百分點。以城鎮居民為主體的現代社會結構初步形成。

1.2.2 多項措施統籌城鄉發展。山東省堅持"以工促農、以城帶鄉"和"農業支持工業、工業反哺農業"，統籌城鄉發展規劃，推進空間布局有序融合，完善城鎮體系規劃；統籌城鄉戶籍制度改革、勞動就業和社會保障制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革、公共財政體制改革和規劃管理體制改革等六項改革，建立健全符合統籌城鄉的長效機制。

1.2.3 城鎮居民生活水平大幅提高。城鎮居民生活進一步改善。2012年城鎮非私營單位在崗職工年平均工資42837元，比上年增長12.8%。城鎮居民人均可支配收入25755元，增長13.0%，扣除價格因素，實際增長10.7%[2]。城鎮居民人均消費性支出15778元，增長8.4%。其中，食品支出5201元，增長7.7%，城鎮居民恩格爾系數為33.0%。城鎮居民人均現住房總建筑面積33.4平方米，增加0.2平方米。物質文化提升的同時，城鎮居民精神文化生活不斷豐富，傳統生活觀念不斷得到改變。

2 山東省信息化與城鎮化融合發展中存在的問題

2.1 農村信息化建設滯后于城市，在一定程度上阻礙了城鎮化的進程

2.1.1 農業與農村信息化基礎設施建設需要大量的資金，僅靠政府的單一投資難以滿足現實需求

山東農村通信基礎設施建設已經取得長足發展。電信行業無線接入方式已覆蓋全省17個地市全部鄉鎮和大部分行政村。但是，與先進省市相比，還存在差距，還不適應農村經濟發展的要求。因此，解決好單一政府投資之外的企業的積極性，探討農業與農村信息化投入的長效運行機制顯得非常必要。

2.1.2 “價格門檻”和“知識門檻”制約農村信息化的普及

電腦的普及是農村信息化的基礎。經調查，廣大農村居民個人電腦遠未普及，不僅有電腦價格和后續維護等方面的原因，也有對網絡游戲等不良影響的顧慮。外出打工的年輕人，要么手機上網，要么到網吧，家里買了電腦也沒用。究其原因：一是價貴，幾千塊錢對農戶來說是筆不小的數目；二是難用，對大多數農民來說，電腦是高科技產品；三是維修不便。這些都是很現實的問題。

2.1.3 農村信息化隊伍建設上較為薄弱。推進信息化建設的一個重要環節就是培養一支信息管理和服務隊伍，而信息人才聚集于城市，農村中的信息服務人員大多未接受正規的網絡服務培訓，很難未農民提供優質的信息化服務。

2.1.4 鄉村信息服務站（點）和信息員隊伍建設“最后一公里”問題仍然存在，難以滿足當地農民的信息需求。

通過調研發現，在縣級部門，信息化基礎設施和硬件設備基本上配備齊全，信息化程度較好。然而，在部分地區鄉鎮農業信息化的工作開展的就不是很完善，到村情況會變得更差。因此，鄉鎮和村兩級的農村信息化服務體系建設是我國目前農村信息化工作的重點和難點，也是制約農村信息化工作取得應有效應的關鍵瓶[2]。

2.2 城市信息化建設存在經驗不足等問題

目前山東省17個市全部啟動了數字城市建設，有9個市通過了驗收，建設成果已經應用到210多個政府部門的400多個業務系統建設，大大縮短了部門信息化建設周期，實現了各種信息的廣泛共享、有效整合和充分利用。但是，各城市主要領導對于數字城市的認識不盡相同，存在重建設輕維護的現象，導致數字城市建設后力不足。因此，解決當前數字城市地理空間框架建設及應用中存在的建設周期長、體制機制不完善、人才短缺以及應用效果不顯著等問題，探索建立一套完善的涵蓋建設、應用、推廣、運營維護等各方面的建設模式，是下一步亟需解決的一個重要課題。

3 協調推進山東省信息化與城鎮化融合發展的建議

3.1 “城”的“融合”布局：推進智慧城市建設

按照《山東省城鎮化發展綱要(2012—2020年)》的要求，山東省將著力構筑以城市群為主體，以區域中心城市為核心，以縣域中心城市為支撐，以小城鎮和新型農村社區為基礎的層次分明、布局合理、功能協調、城鄉一體的五級新型城鎮體系[3]。而作為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體——智慧城市來說，大都市和中小城鎮的建設的內容和重點應該有所不同。對于大城市的智慧城市建設，應該注重應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術解決現代城市病為主要內容；而對于中小城鎮來說，與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。

3.2 “市”的“融合”推進：探索有利于新農村建設的制度配套

山東省信息化基礎建設已經取得可喜成績，下一步主要需要加強鎮、村級信息化基礎設施建設，在人財物和政策方面向農村傾斜，重點可在網絡、內容、終端等三個方面下工夫、破解農村信息化發展“最后一公里”的難題。同時，圍繞“建設社會主義新農村”這一工作目標，在推進農村信息化的過程中，一方面，堅持政府主導不放松，制定和完善相關配套政策和措施，加強信息化和城鎮化建設的協調，可以考慮發揮山東省信息化領導小組的作用，避免重復建設和減少資源浪費；另一方面，可以借助市場手段，鼓勵和吸引社會力量參與，堅持政府推進和市場運作相結合的思路，探索政府、企業、社會三方共同參與的共贏機制，實現農村信息化的可持續發展。

3.3 “產業”的“融合”集聚：發展小區域經濟，為城鎮化奠定基礎

大力發展小區域經濟，用信息化改變傳統農業，用信息化帶動農村經濟發展，是城鎮化后廣大農民實現共同富裕的有效途徑，是實現城鄉統籌、協調發展的有效途徑。例如，全國先進基層黨組織、全國文明村鎮——日照市濤雒鎮下元社區，廣泛采用信息化手段，發展茶場、果園和加工廠等小區域經濟，在吸納村民就業的同時，成為社區經濟的源泉，實現了城鎮化后社區的可持續發展。

3.4 “環境”的“融合”統一：做到信息化、城鎮文化與鄉村文化的融合

基于生態低碳、文化創意和物聯網、云計算等高新技術的“智慧城鎮”是“智慧城市”的一個“細胞”，它將是一個以人為本、以城為道、以鎮為路的智慧管理服務系統，能夠使新型城鎮化工作和生活更加便捷、舒適、高效[4]。城鎮化不是不要農村，不要簡單地把城市的一套東西搬到農村，把農村建設得和城市一樣。城鎮化應該利用城市信息化，提高城鎮化發展質量的內容，將城市文明延伸到農村，讓農村既有“鄉土風情、田園風光”，又有“現代文明、舒適生活”。

［1］中國電子政務網.山東省農業與農村信息化建設發展現狀[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/xinxihua/news007/200608/31063.html,2006-8-1.

［2］陳亮,陳培安,劉匡.山東省城鎮化發展存在的問題研究[J].山東師范大學學報，2012（12）.

［3］何光福.信息化與城鎮化協調發展研究[D].安徽：安徽大學,2007.

［4］王巍，陳巖松.山東新型城鎮化探索與實踐[C]//2011中國特色城鎮化論壇論文集.2012（10）.