正視頁巖氣的成長煩惱

○ 文/張 抗

在任何國家要取得被承認被保護的地下資源勘探開發權(礦權)，必須按法律履行一定的手續，取得有一定排他性的礦權區塊并承擔相應義務。

我國的油氣屬于特殊礦種，只有國務院直屬單位(現為國土資源部)才有權授予礦權區塊，只有國營企業才有登記資格。長期以來只有中石油、中石化、延長石油、中海油、中聯煤等5個企業獲得了礦權。

按相關法律，取得區塊的單位應定期向主管單位報告工作進展，在階段工作完成后上交地質資料，如果沒完成最低工作量，應逐步縮小區塊面積乃至完全退出該區塊。但遺憾的是，主管單位并沒能依法落實該規定，以致只占不退，被登記區塊逐步擴大，五大企業幾乎實現了對當時認為有油氣遠景地區的全覆蓋。

誠然，有些沉積巖發育區尚未被登記，如地質上的揚子區塊南緣(即四川盆地、江漢盆地、蘇北盆地的南緣和南側)，這里有暗色生油巖系發育，甚至有大量油氣顯示。工作多年后，它們退出的主要原因是油氣保存條件不好，曾生成油氣，甚至聚集成的古油氣藏，但是在后期被破壞致使油氣散失，找到常規油氣田的可能性較小。近年來，區塊登記淪為“死水一潭”的停滯狀態。這不僅使另一些國家大公司不滿，而且完全堵塞了多種所有制企業合法參與油氣上游的入口。一些小公司采取了“灰色”方式進入，從上述公司占有區塊中的部分面積上“轉承包”獲得礦權。

在這種情況下，中國放寬了進入頁巖氣勘探開發的門檻，吸引中小公司參與。這開始打破了壟斷局面，推動了中國油氣的市場化進程。鑒于當時的情況，為了迅速啟動頁巖氣開發，其礦權授予只能采取“繞道”措施，在尚未被國家油公司占有的地區劃塊招標。這也促使大公司在占有區塊上開始投入少量工作“試點”，從而邁出中國頁巖油氣開拓艱難的第一步。但必須看到，新招標區塊在地質上是不理想的。它處于地塊邊緣構造形變較強地區，也是盆地邊緣長期隆升剝蝕地區。這不僅對常規油氣保存有重大破壞，而且對于頁巖中吸附態和超微孔縫內游離態烴類的后期保存有一定負面影響。換言之，其頁巖油氣的平均豐度要低于未受明顯改造破壞的盆地內部構造穩定后期沉降的地區。

從地表交通條件看，招標區塊相當部分在黔川渝湘鄂邊界附近的中-高山區，頁巖油氣井的鉆井和大型壓裂需要道路有載重40噸的重卡通行能力。這樣道路橋梁建設維護本身就需較長時間和大量資金。顯然，目前中標的中小型公司是在不夠理想的區塊上進行新領域的探索，這就增大了其風險。

現在準備參與油氣上游的企業一為非油氣的國企，一為民企。他們有不少參與頁巖氣區塊招標，而中標者卻多為前者。還有不少民企早已通過前面提到的與國家油企間私相授受的操作在其區塊上進行著經營運作。

所謂非油氣國企指原來沒有進行過油氣上游運作的國企，在投標中出現的主要是電力、煤炭、金融等。他們新組成了油氣子公司在獲得一些地質勘探單位的技術支撐后具備了投標資質。顯然，他們和民企類似，都缺乏油氣勘探開發的專業素養和實踐經驗。但更為關鍵的是目前中國勘探開發的服務公司也不完善。大量的作業承擔者還沒有完全獨立，而以不同形式從屬于中石油、中石化等三大國營油企。這使得其他公司難以按市場原則平等并及時獲得高資質的施工單位服務。

與市場的不成熟相應的還有監管的不成熟。隨著一批批區塊的招標和缺乏自我約束管理經驗的公司開始作業，需要立即形成相應的監管機制以保證其有序、環保的運行。但誰來監管？人數不能太少的監管隊伍在哪里？要依法監管，但各種不同層次的法規又在何時才能形成？這些都是已經起步的頁巖油氣迫切需要解決的問題。但中國的實踐告訴我們，他們都很難在短期內完成，需要相當長時間才能逐步走向完善。

雖然頁巖氣礦權已經放開，但是中小企業中標的區塊不理想、參與主體能力差異大、市場監管制度不到位，所以有序發展尚需時日。