在加快推進全域城市化進程中全力做好我市菜籃子工程建設

劉定一，劉博渠

（大連市政府 辦公廳， 遼寧 大連 116000）

大連市委十屆八次全會提出實施全域城市化戰略，是貫徹遼寧沿海經濟帶發展規劃，進一步強化核心地位和龍頭作用的重要舉措，也是拓展城市發展空間，實現科學發展新跨越的必然選擇。在推進全域城市化進程中，如何發展現代農業，如何加強大連菜籃子工程建設十分必要。

一、我市蔬菜生產和供應基本情況

2012年以來，我市蔬菜產業總體保持平穩較快發展，供需總量基本平衡，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善，總體上呈現良好的發展局面。

1.我市蔬菜生產情況。2012年，我市蔬菜播種面積56.3萬畝，總產量258萬噸，人均蔬菜占有量為385公斤 （按常住人口670萬人計算），居全國36個大型城市第16位。由于品種調劑，每年銷往外地蔬菜120萬噸左右，占總產量的46.5%，主要品種是黃瓜、西紅柿等；從外埠調入量65萬噸左右，主要品種是茄子、青椒、冬瓜、南瓜等?？傮w看，我市蔬菜供需總量平衡，但因季節、地區不同也有一定的賣難買貴的問題，特別是老城區菜價偏高。

2.我市老城區蔬菜需求和供應情況。2012年，我市老城區 （中山、西崗、沙河口、甘井子區）常住人口為270萬人，年需蔬菜量80萬噸左右。本地蔬菜供應占老城區需求量的50%，其中南三區 （金州、甘井子、旅順口區）占40%，品種主要以芹菜、小白菜、茼蒿、菠菜等葉菜類為主，北三市占10%，主要以西紅柿、黃瓜、茄子等果菜類為主，其余50%由外地供應，主要來源于山東省、海南省和省內朝陽市等，以果菜類為主。上述情況表明，老城區蔬菜主要是由南三區提供的，以葉菜類為主。

3.我市地產蔬菜市內銷售渠道情況。主要有5個方面：一是蔬菜批發市場銷售占地產蔬菜市內銷售總量的61%；二是農貿市場銷售占地產蔬菜市內銷售總量的30%；三是各大超市銷售占地產蔬菜市內銷售總量的6%；四是社區菜店銷售占地產蔬菜市內銷售總量的2%；五是會員制銷售占地產蔬菜市內銷售總量的1%。從以上看，我市地產蔬菜的銷售渠道以批發市場為主，農貿市場為輔。

二、我市蔬菜生產和供應存在的主要問題

1.蔬菜種植面積減少，導致蔬菜種植量下降。一是南三區蔬菜種植面積逐步減少。受我市三面環海的地形影響，老城區蔬菜特別是葉菜類供應主要以南三區為主。2012年，南三區蔬菜播種面積12.9萬畝，年產量63.1萬噸，分別比2007年減少23.8%和13.0%。二是蔬菜生產比較效益降低導致種值面積減少。2012年，我市蔬菜生產人工成本、租地成本、棚膜和化肥農藥價格分別比2007年增長130%、200%、35%和38%。同時，蔬菜生產用工量大，與設施櫻桃、藍莓等高附加值品種相比效益較低。一畝大棚種大櫻桃、藍莓平均收入8萬元左右，有的高達20萬元以上，種蔬菜平均每畝收入只有1-3萬元，影響菜農和生產企業積極性。

2.蔬菜市場設施建設不夠完善，市場配置不健全。我市到目前為止還沒有一級批發市場，二級批發市場就大商集團一個，只有四家企業經營。沈陽市的蔬菜銷售以農貿大棚和露天市場為主，我市農貿大棚和露天市場相對較少，缺少可供菜農進城直銷的場所。同時，蔬菜市場配置缺乏層次，網絡不暢，局部壟斷，缺乏競爭。

3.流通中間環節較多，蔬菜銷售加價率較高。我市蔬菜生產多由一家一戶經營，由于經營規模較小，一次性上市商品量不大，農民沒有專用運輸工具和時間，主要依賴經紀人銷售，中間環節較多（農民生產——經紀人——蔬菜批發市場——市內經營業戶——市民），加價率較高。2012年6月1日至5日，據對我市3個蔬菜產地、2個蔬菜批發市場、2家社區菜店、2家菜市場和2家大型超市的蔬菜價格跟蹤調查，除社區菜店主要品種蔬菜平均加價率在54.4%，加價較為合理外，菜市場和大型超市平均加價率分別為108.9%和147.8%，加價超過批發市場批發價1倍以上，有的品種達到2倍、3倍，甚至5倍以上。

4.北三市蔬菜運銷成本過高，進市銷售量較少。近年來，為彌補南三區蔬菜種植面積減少，市政府在北三市支持建設一批蔬菜生產基地，農產品生產企業、合作社和大戶均有進市銷售愿望，

但是，由于北三市蔬菜種植品種相對單一，上市量大，而市內需求量少，導致進市運輸成本較高，銷售困難，這樣以來，蔬菜銷往老城區較少，大部分銷往外地。加上季節性原因，銷往沈陽、長春、哈爾濱的蔬菜價格又高于大連，且北三市已與外地市場建立了良好合作關系，特別是物流環節要求使用大噸位、快速的運輸工具來承擔，蔬菜銷售半徑不斷拉長，致使蔬菜銷往外地銷路暢通。據調查，2012年，北三市銷往外埠蔬菜占全市外銷量的90%左右。

三、提高都市型現代農業建設水平，加強我市菜籃子工程建設的對策

菜籃子工程是最大的民生工程，關系到千家萬戶。2013年市政府報告提出，加快推進全域城市化進程，提升城市綜合競爭力，歸根結底是統籌城鄉發展，提高百姓生活水平。因此，按照全域城市化建設規劃要求，在保證蔬菜基地不變的情況下，進一步提高蔬菜生產與供應水平，提高農業綜合生產能力，豐富菜籃子工程，對此，重點需做好以下工作：

1.制定地產蔬菜生產供應目標，確保蔬菜供應總量。全市蔬菜總產量應穩定在260萬噸以上，供應老城區量由50%提高到65%。其中，南三區永久蔬菜基地面積應確保5萬畝，產量穩定在60萬噸，向老城區供應量提高到50%以上；北三市永久蔬菜基地面積確保15萬畝，產量穩定在200萬噸，向老城區供應量提高到15%。另外35%，因品種和季節需求由市場調節。

2.加強蔬菜生產基地建設，提高蔬菜供給率。規劃5年內，全市建設改造20個蔬菜基地，新建蔬菜基地和改造面積各5萬畝，要長期穩定，原則上不得征用。2013年新發展蔬菜基地1.5萬畝，改造1萬畝。按照 《關于印發2012年大連市蔬菜基地基礎設施建設項目實施辦法的通知》 （大農發[2012]195號）執行，對新發展露地蔬菜基地和老蔬菜基地設施建設，按照新建基礎設施項目總投資額的30%給予補助，每個基地最高補助額不超過300萬元 （預計每年需扶持資金3000萬元），重點用于改善蔬菜生產基礎設施條件，提高蔬菜生產能力。

3.實施對蔬菜生產和銷售的政策補貼，增強種植業戶積極性。按照 “保量不保價”的原則，對我市蔬菜生產和銷售企業給予一定補貼。根據我市現有蔬菜生產情況，對比其他外來產品，確定具有一定比較優勢的蔬菜生產區域和品種，給予一定政策扶持和定量補助，穩定生產規模，增加蔬菜產量。一是對一些生產規模較大、品種優勢較強、銷往老城區較多的標準化蔬菜示范區給予補貼；二是對一些蔬菜生產面積達到500畝以上、80%產品銷往老城區的蔬菜專業生產合作社給予補貼；三是對一些進入老城區銷售，運輸成本較高的企業和菜農，在交通運輸方面給予政策支持和一定補貼。

4.加快蔬菜批發和零售市場建設，疏通流通渠道。一是加快老城區市場建設。盡快建成多個一級批發市場，結束我市沒有一級蔬菜批發市場的局面；鼓勵其他投資主體進入二級批發市場，防止出現一家獨大的壟斷局面；利用閑置的建筑工地建設一批農貿大棚、露天市場和周末市場；在不影響交通的前提下，允許居民比較集中的小區建早市和夜市，形成高、中、低檔多層次的蔬菜批發和零售市場格局。為菜農提供更多的直銷場所，減少流通環節，降低銷售成本。二是加強產地批發市場建設。在現有蔬菜產地批發市場基礎上，根據我市蔬菜生產總體布局，因地制宜建設和改造提升一批產地蔬菜批發市場，充分發揮蔬菜產地批發市場的集散功能，方便商家、酒店和學校、企事業單位直接到產地采購蔬菜，擴大地產蔬菜銷售。三是要改造或建設一定數量的公益性農貿市場，在居民社區配建或改造一定數量的公益性社區菜店和標準化菜市場，增加零售網點，降低零售環節經營成本，穩定蔬菜價格。新建城市居住區要嚴格按照相關規定，配套建設社區菜市場或相應的商業設施，不得隨意改變用途。四是加強市場監管。防止出現企業壟斷和欺行霸市的現象，確保北三市蔬菜能夠順利進入老城區，確保我市蔬菜銷售渠道常年暢通。

5.積極推行蔬菜銷售新模式，加強價格調控。一是建立我市蔬菜銷售電子信息和應用平臺。一方面通過電子商務的形式，鼓勵蔬菜生產企業進行網上直銷，形成虛擬市場與實體市場 “并駕”銷售的格局；另一方面，通過我市蔬菜銷售電子信息平臺，及時發布我市各批發市場的蔬菜價格，通過加大信息的透明度，調節市內各區蔬菜供應量，達到調控價格的目的。二是加快培育一批經濟實力強、輻射帶動大、運作規范化的蔬菜經營龍頭企業。推行 “從菜園子到菜籃子”新模式，建立蔬菜進市銷售 “直通車”。三是借鑒外地城市供銷社的成功經驗，進一步加強對蔬菜流通環節的基礎設施建設，打造蔬菜連鎖配送體系，創新蔬菜流通模式，逐步構建起布局合理、功能完善、利農惠民的蔬菜市場營銷網絡，解決蔬菜價格偏高的 “最后一公里”問題。