小型水庫管理模式的探索

蘇照福 朱 敏

（1.江寧區淳化街道水利站，江蘇 南京 211122；2.江寧區水利局，江蘇 南京 211112）

1 基本情況

南京市江寧區淳化街道現有在冊小型水庫6座，其中?。?）型2座、?。?）型4座，為均質土壩，水庫匯水總面積19.92 km2，總灌溉面積hm2，總庫容約647萬m3，興利庫容約409萬m3。這些水庫都是興建于上世紀50、60年代，受當時歷史條件限制，工程建設標準低，施工質量差，缺乏必要的工程質量控制手段與措施，再加上后期工程運行與維修養護不到位，管理粗放，工程老化失修嚴重，街道境內所有小型水庫均不同程度的存在一些病險問題，不但嚴重影響了工程的安全運行和效益的發揮，而且威脅著水庫下游人民群眾的生命財產安全。近年來，江寧區全面進行小型水庫除險加固，并在此基礎上探索了規范化、科學化管理。

2 管理中存在的主要問題

（1）責任主體不明確、責任落實不到位。按原先管理模式，?。?）型水庫由街道管理，?。?）型水庫由社區管理。管理人員不能落實，普遍存在重建輕管現象，尤其是村組管理的水庫，更是缺乏專人管理，造成水庫安全管理責任主體不明確，安全責任無人承擔。

（2）管理體制不順、經費落實不到位。淳化街道6座水庫中，街道管理2座，社區管理4座。街道管理的水庫雖建立了專門的管理機構，配備了專職管理人員，但由于得不到地方財政支持,2座水庫管理單位入不敷出，致使管理人員不穩定，且無心認真管理水庫。社區管理的水庫沒有設立專門的管理機構，水庫管理經費更是無從談起，導致安全管理變成了一句空話。

（3）規章制度不完善，管理工作不規范。一是水庫各項規章制度不健全，社區管理水庫尚未建立行之有效的管理制度，管理工作無章可循。二是制度執行不到位，水庫日常安全檢查不認真、走過場、記錄不規范，安全管理漏洞較多。三是缺乏必要的維修養護經費，檢查中發現的工程隱患得不到及時處理，導致小病拖成大患。

（4）管理水平低，管理手段落后。社區管理隊伍大都由自然村組干部兼職，缺乏專業管理技術，管理人員普遍存在業務知識不全、安全意識淡薄等問題，不能有效管理水庫，也不能及時發現工程隱患。另外，管理手段非常落后，管理設施也很缺乏，無法滿足水庫日常管理的需要。

3 對策與實踐

目前，淳化街道已全部完成小型水庫除險加固任務，如何確保小型水庫安全運行，最大限度發揮水庫功能，如何對小型水庫實行科學、有效、規范管理，既是水利管理工作的一項重要內容，也是基層水利站迫切需要解決的問題。2005年，在省、市、區水利部門的大力支持下，淳化街道抓住小型水庫除險加固機會，堅持抓工程質量與庫區周邊環境整治并舉，打造山清水秀、景色宜人的新景象，達到“加固一座、安全一座、美化一座”目標，同時針對小型水庫的特點，積極探索行之有效的管理模式，取得了顯著的成效，為下階段繼續推進小型水庫長效管理和可持續發展提供了經驗。

一是做到五個落實。①人員落實。街道辦事處成立了“江寧區淳化街道小型水庫管理所”，管理所隸屬水利站，6座水庫均由街道水庫管理所負責管理，每座水庫落實1名安全責任人，?。?）型水庫配備不少于2名專職管護人員，?。?）型水庫至少落實1名管護人員，建立健全了管理網絡。②經費落實。以小型水庫達標創建為契機，積極爭取街道財政支持，同時結合本地實際情況，積極探索租賃、承包等經營模式，拓寬水庫良性運行所需經費的籌措思路和辦法。③制度落實。建立和完善小型水庫日常管理制度、巡查制度、防洪預案和調度方案制度，進一步規范管理工作程序。④培訓落實。加強水庫管理隊伍的能力建設，積極組織培訓，實行請人授課與出去學習相結合，不斷提高管理人員的專業水平和綜合素質，逐步實行持證上崗。⑤考核落實。區水利局不定期對小型水庫進行檢查，嚴格落實水庫管理考核制度；街道小型水庫管理所定期對管護人員進行考核，根據考核結果，支付管護費用，保證管理工作有序開展。

二是積極探索社會化與專業化相結合的管理模式。技術類工作實行專業化，非技術類工作實行社會化。淳化街道6座水庫全部實行管養分離模式，水庫工程由水利工程管護公司負責管理，庫區綠化由園林養護公司負責管理。水利站制定了水庫工程管理及綠化管理考核細則，管護公司定期開展水庫大壩、溢洪道（閘）、涵洞等建筑物的巡查和觀測工作，做好水位記錄、啟閉設備保養等工作，發現問題及時處理，確保水庫安全運行；園林養護公司負責水庫大壩及水面垃圾清理，對庫區及周邊綠化定期實施修剪、施肥、除草、治蟲等日常管護。

三是逐步實現“標準化、規范化、常態化、信息化”的管理目標。通過細化、美化、強化的管理手段，保障水庫良性運行。①進一步細化管理措施。通過細化管理標準、明確管理責任，做到“人員、經費、責任、預警”四落實；通過定期培訓，切實提高管護人員的綜合素質；通過強化水質管理，正確處理開發利用和水質保護的關系，充分發揮水庫的綜合效益。②進一步美化庫區環境。加大美化庫區環境宣傳，切實提高庫區周邊群眾的環保意識，強化園林公司的養護措施，使庫容庫貌與周邊山清水秀的生態景色融為一體。③進一步強化考核。在市、區水利局開展管理考核的基礎上，街道水利站進一步完善考核措施，強化定期檢查及年度考核，保證管理工作正常開展。④完善了小型水庫自動化遙測設施。6座水庫均實現了水位、雨量遠程遙測，能適時掌握水雨情，管理手段得以改善。

4 結束語

淳化街道通過實施水庫除險加固，提高了水庫的防洪標準，滿足了下游農田灌溉需求；通過實施管養分離，提高了水庫管理效率，保證了水庫安全運行，同時拓展了水庫的功能，已形成集防洪、灌溉、生態、景觀為一體的水利工程新亮點，水庫防洪效益、生態效益和社會效益顯著提升。