濟源鎮級水利站建設情況調研與思考

牛雨玲

[摘 要] 鄉鎮水利站肩負服務群眾“最后一公里”的任務，面臨著設施條件落后、職能履行不力、隊伍素質不高的困境，不能適應當前需求?；诖?，本文以河南省濟源為例，通過進行基層調研，提出下一步水利建設發展方向，以適應新時期水利和農村改革發展需要。

[關鍵詞] 水利站;調研;鄉鎮;濟源

[中圖分類號] TV211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-50-2

水利是農村產業的命脈，鄉鎮水利站是最基層的水利服務機構，是大力實施鄉村戰略振興，讓農村強農村富農村美的堅強后盾。為了解和掌握鄉鎮水利站的基本情況，從中發現水利站發展中存在的問題和困難，提出下一步水利站的發展方向，2015年河南省濟源水利局歷時4個多月，通過大量的走訪調查，完成了鄉鎮水利站的工作調研。

1 濟源鄉鎮水利站的歷史變革

改革開放以來，我國明確提出設立農村鄉鎮水利站，建立健全農村水利服務體制，并規定了鄉鎮水利站的權屬、職責和編制。各鄉鎮按照要求成立水利隊、水利站，基層水利服務體系由此建立。進入2001年后，我國總體上進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，濟源所有鄉鎮水利站在這一時期均被撤并，水利資產被吞并，撤并后鄉鎮水利站的職能逐漸被弱化。服務群眾最后“一公里”的矛盾日漸顯露，田間渠道因無人管理逐漸老化，農田因包產到戶，每家每戶分得的田地較少且不能組織大范圍的修復渠道，最終導致灌溉成為制約農業經濟發展的主要因素。

2011年，中共中央國務院《關于加快水利改革發展的決定》（中央一號）文件中明確提出“要加強基層水利服務隊伍建設，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系”。同年，河南省水利廳、省機構編制委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯合出臺了《關于加強基層水利服務機構建設的指導意見》（豫水辦〔2011〕63號），明確提出了力爭用一年時間建成基層水利服務體系。2012年，濟源機構編制委員會出臺了《關于鎮農業服務中心加掛水利站的通知》，全市11個鎮農業服務中心加掛鎮水利站的牌子。隨后，各鎮相繼恢復了水利站。

2 濟源鄉鎮水利站的現狀

濟源轄3個產業集聚區、5個街道辦事處、11個鎮。3個產業集聚區和5個街道辦事處未設立水利站，均在農業服務中心指定1名工作人員協調水利工作，而11個鎮政府設立了水利站。在濟源的11個水利站中有8個設立了獨立的辦公室，由主管鎮長直接管理，其余3個均與鎮農業服務中心合署辦公，受農業服務中心管理。各鎮水利站為事業全供單位，由鎮財政全額撥款。全市水利站從業人員為23人，平均每個鎮2.1人，本科及以上學歷5人，大專以上學歷10人，中專以上學歷2人，專技人員占74%，其中，水利專業技術人員6人，占總數的26%。從調查情況看，各鎮水利站具備了基本的辦公條件，缺少必備的觀測儀器和抗旱設備，人員偏少，組建不了強有力的抗旱防汛隊伍。由于水利專技人員短缺，不能為水利工作提供必要的技術支撐。目前，鎮級水利站仍然是以上傳下達、統計報表等工作為主。

3 濟源鄉鎮水利站的職能

目前，濟源各鎮水利站的主要職責有：宣傳、貫徹、落實上級有關水利方面的法律、法規和政策規定;配合市水行政主管部門擬定和實施本轄區水利中長期規劃和年度計劃，配合市水行政主管部門實施重大水利工程論證和建設工作;積極采取措施有效保護水資源，做好計劃用水和節約用水工作;管理服務本轄區范圍內水資源開發利用和農村飲水安全工作;承擔本轄區防汛、抗旱、灌溉、排澇的日常工作;編制防汛抗旱應急預案報市防汛抗旱指揮部辦公室批準后組織實施;負責本轄區小型水利工程的申報、實施;負責水利設施、水域及岸線（黃河、沁河除外）的管理和保護，防止水土流失;負責農田高效節水灌溉和抗旱技術服務等水務新技術引進和推廣工作;指導本區農民用水協會的業務;協助進行小型農田水利產權改革;承擔鎮（街道）政府及市水行政主管部門交辦的其他事項。

從職能上看，各鎮水利站任務繁重，水利行政主管部門對各鎮農村水利工作進行行業指導，而具體實施仍需各鎮水利站負責，缺少了鄉鎮水利站的管理，各行水利建設工作無法順利開展。

4 濟源鄉鎮水利站存在的問題

4.1 機構設置不合理，鎮水利站管理體制沒有理順

濟源從2012年開始恢復成立水利站，水利站成立之初是鎮農業服務中心加掛水利站的牌子，一套人馬，兩張牌子，人員不固定，工作不固定。隨著水利部對各鄉鎮成立機構的重視，對鄉鎮水利站的建設組織了多次驗收，濟源部分鄉鎮為迎接驗收，只是簡單為水利站調整了辦公室，確定了人員，水利站的級別仍不能確認，實質上仍是鎮農業服務中心派出的二級機構。

4.2 人員配置不合理，適應不了新時期水利發展的需要

從統計上來看，全市水利站從業人員為23人，盡管專技人員占74%，但水利專業人數僅占26%，全市11個水利站水利專業技術人員僅有6人。

由于水利專技人員的短缺，水利觀測儀器難以被有效利用，從調查情況看，全市水利站僅有兩臺手持GPS，其余設備均未配備，嚴重影響基層水利技術保障工作。另外，各鎮的抗旱設備由于受到鎮財政資金的限制，均未配備。

5 濟源鄉鎮水利站的發展出路

5.1 深化鄉鎮水利服務機構改革，穩定人員管理

1992年，國務院以49號函通知全國各地，再次明確鄉鎮水利站應作為縣（市、區）水行政主管部門的派出機構進行管理。因此，濟源水行政主管部門應對各鎮水利站進行定崗定責，直屬管理，該單位應定性為全供事業單位，人員工資及辦公經費由市財政全額負擔，由行業主管部門垂直管理的機制有利于工作執行開展。

各鎮水利站要按照管理范圍的大小、管理任務的多少，按照機構編制的有關要求，重新核定水利站工作人員職數。每個水利站應明確行政管理人員的職數和專業技術人員的職數，既要發揮水利站的管理職能，又要發揮水利站技術指導的優勢。

5.2 加強基層水利隊伍建設

首先，工作人員應優先在具有基層水利服務工作經驗的鎮、水利部門內部公開選拔，不足部分，在社會上公開招錄。其次，要不斷加強人員的知識培訓，不斷提高專業技術水平，鼓勵在職人員到基層一線進行歷練，達到學以致用。最后，應實施考核機制，進行崗位聘任，提高人員優勝劣汰的競爭意識;進行人才引進，研究制定政策措施，吸引、鼓勵大中專院校畢業生到基層水利單位工作，不斷優化基層水利人才隊伍建設。

5.3 利用農村用水戶協會的優勢，組建鄉鎮水利工程維修養護隊伍，服務好最后“一公里”

將鄉鎮水利站公益性職能與經營性職能相分離，鄉鎮水利站承擔其公益性的職能，而其經營性職能可組建鄉鎮水利工程維修養護隊伍，由其承擔末端渠系的維修養護，承擔村級供水管網的維修改造，承擔小型農田水利工程的建設等任務。鄉鎮水利工程維修養護隊伍可利用各村用水戶協會的優勢，從中選擇能工巧匠，組建一支施工水平較高的隊伍，忙時在家務農，閑時進行集結，從事本地區一些小型農田水利工程的建設。鎮政府要對水利工程維修養護隊伍進行扶持，制定相應政策對水利工程維修養護隊伍進行一定的補助和獎勵。

5.4 水利部門要與鎮政府結合，實行對鎮水利站的績效考核

為激勵鎮水利站工作熱情，提升其管理水平，根據《河南省深化水利改革總體實施方案》和《河南省基層水利服務機構建設驗收實施方案》（豫水農〔2014〕37號）對基層水利服務體系建設要求，建議由鎮政府和水利局對水利站進行雙重考核。鎮政府應依據內部考核辦法，從德能才等多方面進行考核，而水利局考核重點應為鎮水利站的服務能力和服務水平，主要包括基礎設施與技術裝備、人員配備、業務履行情況、群眾滿意程度等方面。水利站的考核可每年度進行一次，實行百分考核制度，考慮拿出一部分資金對優秀水利站進行獎補，充分調動其人員的積極性、創造性和工作的主動性。