徐州市水利普查工作紀實

唐 偉 唐支亞

（徐州市水利局，江蘇 徐州 221018）

作為一座山水相依的城市，徐州市水系發達，境內河流湖泊眾多。近年來，本市水務建設投資巨大，水利設施日益完善，從2010年開始實施水務一體化改革以來，涉水事務統一管理，成為全國水利系統水務一體化改革的先進典型，對境內水利設施、水資源利用等進行一次摸底調查勢在必行。從2010年開始的第一次全國水利普查工作，得到了本市的積極響應，清查登記階段，本市1448名普查指導員和普查員開展了入戶調查。在各級水利普查工作人員的努力下，本市水利普查工作取得了顯著的成績，已完成了6大類2個專項的普查任務，高質量完成了前期準備、清查登記、數據采集、圖紙標繪、普查表填報、成果上報、事中抽查、檔案專項驗收及普查項目驗收等各項工作。共清查水利單位1459298個，普查單位2157608個，空間數據標繪19380個。全面查清了徐州市河湖和水利工程基本情況，掌握了經濟社會用水和河湖開發治理狀況及水利行業能力建設狀況，為徐州市經濟發展提供了可靠的基礎水信息支撐和保障。為推進水資源經濟合理配置和高效利用，推進水利管理體制改革，增強水利公共服務能力起到了重要的作用。徐州市水利普查圓滿完成了國家和省市的普查任務，受到上級的一致好評。

1 領導重視，責任明晰

開展水利普查是國務院作出的一項重大決策，是各級政府和相關部門近兩年的重要工作任務之一。徐州市政府對此十分重視，成立了由分管市長任組長，發改委、統計局、財政局、國土局、環保局、水利局等相關部門負責人參加的領導小組，領導小組辦公室設在市水利局。

2011年3月10日，市政府召開了普查領導小組會議，對全市水利普查工作提出了要求，市水利局多次在局辦公室會議上專題研究水利普查工作。各縣（市）、區人民政府均成立了水利普查領導小組，設立辦公室。全市共選聘專職人員290名和普查員指導員285名以及普查員934名，其他人員779名。市普查辦10名專職人員集中辦公，設備及車輛得到落實。

根據國普辦和省普查辦下發的水利普查總體方案、水利普查實施方案等基礎技術文件，結合本市水利特點，市水利普查領導小組制定印發了《徐州市第一次全國水利普查實施工作方案》。

為確保水利普查有序開展，實行規范管理，徐州市及所轄縣（市）區水利普查辦相繼建立了普查工作制度，包括：工作制度、人員考勤制度、工作旬報制度、文件資料和檔案管理制度、信息與安全保密制度、質量控制工作制度、領導小組成員分工責任制和辦公室工作人員崗位責任制等，確保了各項工作任務和職責落實到人、落實到時間節點。

市普查辦積極組織各縣（市）、區普查人員參加各類專業培訓，第一和第二階段國家級和省級培訓，培訓總人數達553人次。在此基礎上，市級還結合自身特點，組織了灌區、行業能力、水土保持、河湖開發治理、經濟社會用水、地下水取水井、水利工程等專業及空間數據采集與處理、匯總平衡及數據處理專用軟件等業務培訓，培訓人數達750人次?？h級培訓達4000多人次，取得了良好的效果。

2 質量控制，規范操作

數據質量是水利普查的生命，質量是控制水利普查成敗的關鍵，是科學、準確和真實獲取普查數據的重要保障。徐州市普查辦始終把質量控制放在重中之重的位置，貫穿于普查工作全過程，建立起一套有效的控制體系和嚴格的驗收制度，從而確保了數據的科學性和準確性。具體做法：一是成立了以分管副局長為首的普查質量工作組；二是編制了徐州市水利普查質量控制實施辦法；三是建立了數據審核制度、數據抽查制度、數據驗收制度、數據匯總、協調平衡制度和質量責任獎懲制度；四是指導各縣（市）區開展了水利普查質量控制工作；五是根據各階段水利普查質量控制要求，實施了巡查抽查，對各縣市區上報的水利普查成果進行匯總、審查，并提出了整改要求意見；六是積極配合上級普查機構開展了水利普查質量巡查督導和抽查及成果審查，對上級普查機構提出的意見及建議進行了認真的落實整改。

3 加大宣傳，營造氣氛

水利普查是一項重大的社會活動，需要社會各方面的支持與參與，需要廣大人民群眾的理解與配合。此次水利普查內容包括：灌區取用水量臺賬，工業、建筑業及第三產業取水量臺賬，河湖取水口取水量臺賬以及2011年取水量動態指標。這就要求普查宣傳要到位，要讓廣大群眾了解水利普查的重要意義，為每位進村鎮、進企業、進家庭的普查人員提供良好的普查環境。

水利普查開展以來，各級普查辦利用板報、電子顯示屏、展板等形式大力宣傳水利普查的目標、意義和要求，讓社會各基層都了解水利普查，了解水利普查的時間節點及任務要求。我們充分利用主流媒體開展宣傳工作，2011年3月以來，我市在“徐州日報”刊登了專版1期，重點報道水利普查36次；徐州電視臺專題報道18次；徐州廣播電視臺播出水利普查新聞86條；編輯水利普查旬報41期；在徐州水利網專門增設水利普查欄目，共設普查要聞、普查機構、通知公告、縣區動態等10個窗口，發布信息400余條。

4 調研縝密，督導嚴格

水利普查實行了“普查四把關”制度，即：由水利局各相關業務科室專業人員及負責人對統計數據先把第一道關，檢查核對后交水普辦專業人員及處長進行二次把關，專家審查會審查把第三道關，最后由水普辦分管領導最終把關簽字后，再確定數據上報，重要的數據經過局辦公會議和市水利普查領導小組成員單位確認后上報。通過以上制度實施，保證普查對象不重不漏。

水利普查的各項統計工作，按照“在地原則”均由各縣（市）、區具體完成。市級水利普查機構著重加強檢查監督，在清查登記和填表上報階段，市普查辦組建了檢查督導組，由水利局領導帶隊，對本市11個縣（市）、區進行了水利普查檢查督導工作。市水普辦除利用電話、傳真、郵編、網絡通訊及時調度各地工作外，還定期召開領導小組會、局辦公會、座談會、視頻會、現場會、調度會、專業推進會等多種形式進行督查指導。

另外，由省、市普查辦現場工作組及市普查辦專職人員組成聯合檢查組，對各縣（市）、區進行水利清查、普查和數據處理專項檢查。市水利普查辦和各水利普查現場工作組分期分批對所屬的11個縣（市）、區進行了清查數據的現場檢查復核，對存在問題及時進行研究。2011年11月6日我市召開了全市水利工程專業普查推進會，12月6日召開了全市水利普查匯總平衡培訓暨工作會議，有力地推動了普查進度，確保了普查質量。除了監督檢查，市普查辦還注重對各縣（市、區）普查清查工作的技術指導。針對一些倒閉、拆遷、停產的企業進行了一一排查，要求進行增補替換。目前，徐州市水利普查辦完成的《徐州市水利普查清查登記成果》和《徐州市水利普查成果》已通過最終確認審查，并已按要求完成普查數據事后質量抽查、普查檔案和項目驗收工作。

5 及早籌劃，提升成果

根據《水利普查總體方案》及技術路線要求，普查成果的開發利用是本次普查工作的重要內容之一，徐州市對此項工作一直非常重視，在普查工作開展的同時，即著手醞釀普查成果的開發利用專題研究。市普查辦分別與中國礦業大學、徐州工程學院、江蘇省水文水資源勘測局徐州分局、徐州市水利科學研究所和徐州市水資源研究會等5家單位簽訂協議，委托其對本次普查的8個專業共22個課題進行專項研究，為后續的成果應用和開發，為凝聚著我市全體普查工作人員汗水和智慧的第一次水利普查成果的提升奠定了良好的基礎。

6 結語

全國第一次水利普查工作已接近尾聲，回顧三年來的工作，百感交集，水利普查帶給我們一次自上而下團結協作的機會，其中的艱辛是每位參與普查的工作人員都能深切體會到的，但同時，更重要的是應總結各地區、各級取得的經驗體會，為今后的第二次、第三次水利普查積累經驗。徐州市的主要經驗可歸納為四句話，即：領導重視是前提，科學方法是基礎，數據質量是關鍵，嚴格程序是保障。

水利普查，利在當代，功在千秋，徐州市水利普查在這場水利普查戰役中所表現出的不畏艱難、敢于拼搏、規范嚴謹、創新求實的精神，必將再創徐州市水利事業新的輝煌。