突發性環境污染事故應急監測體系建設

易健文

【摘 要】隨著我國社會經濟的快速發展，突發性的環境污染事故時有發生，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。因此，加快突發性環境污染事故應急監測體系的建設顯得十分迫切。本文結合當前我國環境監測事業發展現狀的基礎上，提出了突發性環境污染事故應急監測體系建設對策，可供參考。

【關鍵詞】農村環境監測；現狀；突發性環境污染事故；應急監測體系；建設對策

【中圖分類號】D922.68【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0443-02

1 引言

近幾年來，隨著我國經濟的迅速發展，我國突發的環境污染事故頻頻發生，對生態環境和人民的正常生活造成了極大的負面影響。突發性環境污染事故最大的特點在于突發性和危害性。由于事發突然、危害強度大，不僅可能造成嚴重的直接后果。對社會安定也會產生嚴重影響。因此，必須快速、及時、有效地處理。突發性環境污染事故應急監測能夠在發生突發性環境污染事故的緊急情況下，及時了解污染事故進展，進而采取正確的處置手段來化解環境污染和降低損失。因此，加快突發性環境污染事故的應急監測建設，提高對突發性環境污染事故處置的應變能力是一項非常重要的工作。

2 環境監測事業發展現狀

經過三十多年的發展，我國環境監測工作有了長足的進步，尤其是近十年來，環境監測工作取得了顯著的成績。初步建立起適應我國國情的環境監測體系，環境監測能力逐步提高。但隨著新形勢的發展要求，環境監測在環境管理中的作用將更加突出，環境保護工作對環境監測的要求將進一步提高，社會公眾對環境監測公共服務能力的需求將進一步加大。同時，環境監測適應自身發展的需要將面臨新的壓力和挑戰，我國的環境監測能力和水平還不能完全滿足新形勢下環境管理工作的需要，環境監測公共服務能力總體不高，不能很好地滿足公眾環境知情權的需要。為此，2008年為確?！笆晃濉杯h保目標的順利實現，環境保護部編制了《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》，以建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系為重點，統籌環境監測、環境監察、核與輻射、環境科研、環境信息與統計、環境宣教等各個領域。該規劃是我國環境保護史上第一個自身建設規劃，為建立科學、國際一流的污染減排統計、監測和考核體系奠定堅實的基礎，為實現污染減排目標提供強大的能力保障。該規劃確定的13項建設任務包括：完善環境質量監測網絡、加強污染源監督性監測能力、提高應急監測能力、加強核與輻射環境監測能力、推進環境監察機構標準化建設、建設國控重點污染源自動監控系統、提高核與輻射監管水平、加強固體廢物監管能力、提高自然保護區管護能力、改善國家級環保機構基礎設施和基本工作條件、整合建設重大科研平臺、推進環境宣教機構標準化建設、加快環境信息與統計能力建設。

今年4月剛剛發布《國家環境監測"十二五"規劃》，本著“適度超前”的原則，構建先進的環境監測預警體系，切實提高環境監測能力，并對明確環境監測發展方向，提升國家環境監測能力，強化環境基本公共服務能力意義重大。該規劃從國家環境保護任務與社會公共服務需求出發，以提高生態文明水平為目標，以探索中國環保新道路為統領，以科學監測為主題，以提高環境監測質量為主線，堅持創新環境監測工作思路，提出了加快建設先進的環境監測預警體系，不斷提高環境監測公共服務水平的要求；確定了強化監督考核、加強監測評估、提升整體水平三項主要任務，實施環境監測基礎能力、運行保障、人才隊伍三大重點工程，基本實現“三個說清”和“市縣能監測、省市能應急、國家能預警”的目標；明確了法規制度、體制機制、經費投入、人才隊伍和科研支撐五大保障措施。本規劃的實施將進一步推動環境監測事業的科學發展，滿足政府環境管理與基本公共服務需要。

總之，隨著我國經濟的飛速發展，我國已經建立了完善的環境監測網絡，不斷形成了環境監測體系，具備了很強的監測能力。我國各級環境監測的職能主要是監測所在轄區的環境質量和污染物的排放情況，配合相關的環境部門進行建設項目的驗收等。但不可否認，我國農村建設中由于在執行環境影響評價和“三同時”制度上的欠缺，導致在建設過程中經常發生環境污染事故，生態環境受到影響，如果不能及時發現和及時處理，必將加劇了環境的污染與破壞。尤其農民生活、生產方式轉型緩慢，農村建設中面臨著嚴峻的新舊環境問題的嚴峻挑戰，且往往農民成為突發環境污染事故的最嚴重的直接受害者。因此環境應急監測在農村建設污染事故中的應急處置中起著舉足輕重的作用，目前，我國絕大部分地區的環境監測能力最多只覆蓋到縣（縣城鎮），現有的農村環境監測統計極其缺乏，因此建立先進的農村建設環境污染事故應急監測預警體系，提高應急處置能力是及時有效處理農村建設中環境污染事故的首要環節。

3 加快農村環境污染應急監測體系建設對策

農村環境問題是重要的民生問題，涉及國家食品與生態安全。隨著我國各地農村建設如火如荼地進行，一些新舊環境問題正日漸凸顯并使農村環境保護日益緊迫，并制約著農村的持續發展。為此應加強農村環境監測和監管，建立和完善農村環境監測體系，定期公布區域農村環境狀況。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。研究建立農村環境健康危害監測網絡，提高污染事故鑒定和處置能力。

農村建設中控制突發環境污染事故除了采取建立事前污染責任保險金制度，推行“綠色保險”等綜合策略外，具體措施主要包括：

3.1 編寫農村建設環境污染應急監測預案

應急預警制度包括事件的初步調查和初步評估兩個方面的內容。應對建設中的新城鎮各類重大環境風險源進行全面調查，篩選出對環境構成主要危害的重點污染物。建立重點危險源檔案庫和查詢系統。確立一批高風險企業和地點作為優先監測目標，密切關注風險變化，動態調整監測預案。

3.2 組建農村建設環境污染應急監測網絡

環境監測部門要根據農村建設環境污染應急監測預案和監測站內部資源的現狀組建符合需要的高效應急監測網絡，確定組織機構、界定工作小組、明確職能職責，形成有機整體，統一指揮、統一部署。具體實施應急監測的工作小組按分工可包括指揮協調、現場監測、實驗分析、技術支援、報告評價、后勤保障等。

3.3 建立農村建設環境污染應急監測制度

建立各項應急監測、預警監測制度，完善各項技術規范和工作程序。重點完善突發性環境事件現場監測程序和對應實驗室快速響應機制，確保在應急狀態下的監測分析質量。結合環境質量的監視性監測和污染源的監督性監測工作，建立感覺靈敏、反應快速的預警監測機制，及時跟蹤環境質量的動態變化，加強監測成果的分析評估，主動發現突發性環境污染事件隱患，做好應急響應。

3.4 配備農村建設環境污染應急監測設備

購置提高實驗室分析效率、擴增實驗室分析項目、提升現場監測水平、提高環境污染事故應急監測能力的現代化儀器設備。包括：實驗室儀器、現場監測設備、應急監測車、個人防護設備、其它輔助設備等。由于應急現場在通訊、信息傳輸、現場調查工作等方面的特殊要求，應合理配備一些必要的輔助設備，如防爆型對講設備、激光測距儀、支持現場上網檢索信息的手提電腦等。

3.5 收集農村建設環境污染應急監測信息

多方收集環境污染事故的監測方法、監測標準及事故的處理處置技術的有關信息，匯總各種化學危險品的理化性質及其對動植物所產生的毒害癥狀資料。建立與上級和鄰近地區監測站的通信聯系，整合本地區其它實驗室的應急監測相關資源和能力，使其成為農村建設環境污染應急監測力量的一部分。

3.6 開展農村建設環境污染應急監測演練

采取多種形式對農村建設環境污染應急監測隊伍培訓相關知識，定期開展針對性實戰演練，精心設計，高度仿真。演習應著重訓練應急監測體系的反應速度，各部門單位的協同水平，對不同程度污染事故的處理方式，現場監測的實施能力，特別應注意加強監測人員現場自我防護能力。

3.7 標記農村建設重點污染源，為應急處置供可靠依據和準確的處理方法

詳細標記內容包括：污染源的分布，企業位置，危險物資儲備地點，總圖布置，周圍敏感點人口分布等信息。掌握了數據源的信息，不僅為監測儀器的準備提供依據，同時也對監測布點有了初步的方案。若在此處發生突發性污染事故時能夠即刻知道可能是何種污染物的泄露和采取何種應急措施處置就會提高應急處置的效率。

3.8 科學進行新城鎮建設中污染事故的數據分析，為各級政府提供決策依據

開展環境信息、自然災害預警信息和常規環境監測數據的收集、綜合分析、風險評估，向社會和各級政府發布換技能名污染事故預警，啟動農村建設環境污染應急監測預案。

4 結束語

綜上所述，突發性環境污染事故的應急監測建設在環境保護的工作中占據著核心地位，對人民群眾的生命和財產安全具有至關重要的作用，能迅速為現場的救援和疏散工作能夠提供科學的依據。隨著工業化的進行，突發性大氣污染發生的頻率也越來越高，這要求我們的相關部門必須要加強對突發性環境污染事故的應急監測建設工作的研究，以促進環境與經濟和協調、穩定、健康、持續的發展。

參考文獻

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