做足綠色文章 建設美麗溧陽

盛建良

（作者系中共溧陽市委書記、溧陽市人大常委會主任）

黨的十八大報告首次單篇論述“生態文明”，鮮明提出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。這表明我們黨把生態文明建設擺在總體布局的高度來重視，彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神，為我們今后的發展指明了方向。

溧陽作為一座山水田林兼備，生態資源豐富的江南城市， 近年來，圍繞打造“生態溧陽、山水家園”的目標，持之以恒地實施“環境立市”戰略，加快轉變發展方式，科學合理經營生態資源，全力構筑綠色生態系統，深入推進清水、藍天、寧靜、家園等“十大生態工程”，生態文明建設成效顯著，先后步入“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“中國優秀旅游城市”和“江蘇省文明城市”行列，并順利通過國家生態市考核驗收。

但是，發展的一般規律表明，在經濟發展的較低階段，環境污染的水平也較低，在經濟騰飛、制造業大發展階段，環境資源消耗超過環境自然恢復能力，生態破壞加劇，如不采取有效措施，將會嚴重影響一個地區的可持續發展。溧陽經濟以工業為主導，2011年全市工業納稅銷售1268 億元，2012年達1600億元。工業的快速發展促進了經濟的繁榮，但同時由于產業結構偏重、布局不盡合理，生態環境所承受的壓力也越來越大。2011年，溧陽市人均GDP已經超過1萬美元，這意味著溧陽市已進入國際公認的經濟發展加速期和生態建設關鍵期。在這一拐點時期，我們的唯一選擇，就是按照十八大精神，遵循經濟社會發展規律，依托獨特的資源稟賦，做足“綠色”文章，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人與自然和諧共處的跨越發展之路，努力建設美麗溧陽。

一、樹立“綠色趕超”理念，在優化思維中發力現代化進程

理念是行動的先導，面對新的發展形勢和歷史使命，溧陽響亮地提出了“緊跟蘇錫常，同步現代化”的目標定位?？v觀歷史，發達國家和地區走向現代化的過程，既是經濟不斷增長的過程，更是經濟轉型、產業優化、生態修復的過程。鑒往而知今，我們在向率先基本實現現代化大步邁進的進程中要順大勢而為，做到“三個堅持”：

堅持好字當頭、又好又快的發展取向?！昂谩本褪且龅剿俣?、質量、效益的統一?！翱臁本褪且３指哂谌?、高于蘇南、高于常州、高于標桿市的發展速度。好與快相輔相成、相互促進、缺一不可。好是科學發展的本質和目的，快是跨越發展的現實所需，快以好為前提和基礎。我們實現“綠色趕超”就要處理好經濟發展與生態保護、社會進步、人與自然和諧相處的關系，堅決克服重眼前輕長遠、重速度輕質量、重開發輕保護、重建設輕管理的觀念，真正使科學發展觀成為我們行動的指南。

堅持民生為本、和諧為要的價值追求。進一步深刻認識“走什么樣的發展道路”、“發展為了什么”等問題。把改善民生作為發展的終極目標，以提高人民生活水平和促進人的全面發展為核心，用更廣的思路、更多的精力、更大的氣力推進生態文明建設，滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態需求，還大地綠水青山，還老百姓綠色家園。

堅持彰顯特色、錯位爭先的路徑選擇。生態就是財富，環境就是生產力，良好的生態是溧陽最大的后發優勢和特色。面對白熱化的區域競爭，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決摒棄犧牲環境換取經濟增長的老路，進一步放大溧陽在規模經濟、特色產業、生態環境、資源空間等方面積聚優勢，著力把溧陽打造成全省乃至全國一流的“生態文明市”、“創新創業園”、和“低碳經濟區”，實現內涵式提升和錯位式趕超。

二、打造綠色產業體系，在轉型升級中夯實生態文明建設的基石

建設生態文明，與加快經濟轉型、轉變發展方式互為表里、有機統一。生態文明的重要前提就是發展生態經濟，我們必須自覺依據產業生態學原理，全力構筑經濟、科技、社會、自然、環境相協調的綠色產業體系。

注重工業經濟總量與質量雙提升。始終高舉“工業強市”大旗，強力推進“千億園區百億鎮”創建，在做大總量中調整結構，在調整結構中提升質量，將工業經濟打造成生態文明建設最重要的支撐極。以發展循環經濟為方向，提升產業層次為重點，緊跟時代趨勢，大力實施“傳統產業提升、優勢產業擴張、新興產業倍增”三大產業振興計劃。加快推進“新興產業千億工程”， 集中政策、集中力量、集中資源，推動動力電池、通用航空、高端智能裝備等一批潛力巨大、符合低碳要求的新興產業擴張規模，裂變發展。按照高端化、品牌化發展導向，深入實施冶金、建材等傳統產業提檔升級，積極運用高新技術和先進裝備改造傳統產業，促進傳統產業向價值鏈高端攀升，不斷降低經濟增長對傳統能源、資源的依賴度。

注重產業集聚與載體拓展相配套。以“區域集中、產業集群、開發集約”為目標，優化“一區三園”產業空間布局，突出經濟開發區的主陣地作用，匯全市之智、聚全市之力支持經濟開發區建設，完善區鎮共建機制，加強招商引資攻勢，加快重大項目向開發區集聚，著力做強金屬冶煉及加工、輸變電設備、裝備制造等三大百億級傳統產業，培育新能源、新材料、生物醫藥等三大百億級新興產業。同時，以資源節約、環境友好為主基調，瞄準創建國家級工業生態園區目標，統籌平衡資源、能源、環境容量與園區產業的協調發展，嚴格準入標準，完善治理設施，落實環保舉措，真正把經濟開發區建設成為全市最強的經濟增長極、產業新高地和低碳示范區。

注重科技創新與人才匯集共推進。緊緊抓住江蘇中關村科技產業園落戶溧陽的歷史機遇，不失時機地加快集聚科技、人才等各類創新要素。強化企業科技創新的主體地位，幫助支持企業設立高端創新平臺和研發結構，深化產學研合作。深入實施創業創新領軍人才、創新型科技人才、重點產業緊缺人才、企業經營管理人才和企業高技能人才等五大人才計劃，健全引進機制，優化人才環境，促成高層次人才與科技項目、創新載體、創業資本等多元要素的對接整合，真正把溧陽生態環境、人居環境優勢轉變成研發優勢、創新優勢，增強科技創新引領和驅動生態文明建設的活力。

注重高效農業與生態旅游業相融合?？茖W利用“三山一水六分田”的自然稟賦，跳出傳統，因地制宜，促進農業和旅游業兩大特色產業互為依托、融合發展。緊扣在全省率先基本實現農業現代化目標，提升農業的規?；?、產業化、標準化、集約化、信息化“五化”水平，積極打造勞動生產率高、土地產出率高、綜合效益高的現代農業。以國家5A級景區、國家生態旅游示范區和國家級旅游度假區“三區同創”為核心，加快旅游業發展步伐，構建南北聯動、全域一體的旅游發展格局，特別是以“天目湖”品牌和農業園區發展為紐帶，通過實施項目帶動，加強科技創新，強化配套服務，著力發展鄉村觀光休閑農業，進一步拓展高效農業和生態旅游業的綠色發展空間。

三、保護綠色生存環境，在完善機制中筑牢生態文明建設根基

老百姓對生存環境的感受是生態文明建設成果最直接的指標。在人民群眾看來，“水是清的，天是藍的，山是青的，景是美的，晚上睡覺是寧靜的，每天空氣是清新的，城市空間是綠色的，居住環境是優美的，生態建設就是成功的”。我們必須以此為出發點和著力點，用實實在在的舉措打造宜居優良的生存環境，讓群眾放心、使人民滿意。

力促節能減排治污剛性化。堅持實行最嚴格的環境保護制度，用剛性約束確保環保優先方針落到實處。以“鐵的決心、鐵的意志和鐵的手段”，加大對污染企業關停淘汰的力度，加大對重點流域、重點區域的管控，突出抓好化工、建材、鋼鐵等重點產業的污染防治。加強源頭約束，嚴控新上高耗能、高污染項目，全面開展節能監測和能源審計，推進清潔生產和資源綜合利用，通過經濟手段提高污染企業經營成本，通過市場化手段淘汰一批落后生產工藝和生產設備，促使上規模的污染企業降低單位產值的耗水量和排污量，促使眾多分散的小污染企業“關停并轉”。

力促生態修復治理常態化。深入開展生態環境綜合治理，持續加大對礦山關停和露采礦山的整治力度，積極推進城鄉綠化造林活動，采取工程建綠、拆違植綠、拆墻透綠、見縫插綠等多種形式，全面提升綠化品質和水平。倍加愛護、倍加珍惜溧陽獨特的水資源環境，突出抓好天目湖水源地保護工作，嚴格落實水源地生態環境保護總體規劃，大力整治周邊環境，加快退耕還林，讓天目湖的秀美永遠成為生態溧陽最亮麗的名片。

力促城鄉生態建設一體化。致力于人居環境的持續改善，優化完善城市核心圈、小城鎮、農村梯次拓展、內外聯動的建設機制，努力把生態文明建設從市區延伸到農村，引導資金、技術、政策向農村環保和生態建設傾斜，在城鄉統籌中實現積極有效的互動，促進農民生產生活方式的加速轉變。特別是對照“六整治六提升”的要求，積極實施村莊環境整治行動，落實農村環境衛生長效管理措施，推進農村工業污水、生活污水和垃圾的集中處理，著力建設環境優美、村容整潔、設施完善、富有特色的江南新農村。

四、優化綠色創建格局，在共建共享中匯聚生態文明建設合力

生態文明創建的過程是一個調動全社會共同參與、共同維護、共同獲益的過程，是“民治、民有、民享”的過程，必須形成黨委政府主導、企業勇擔責任、群眾自覺行動的生態文明建設格局。

明導向，黨委政府帶頭。堅持把“綠色現代化”作為追求的目標，把“綠色政績觀”作為考核的內容，把“綠色生產力”作為提升的重點，強化重大事項科學論證和環境評估的“第一審批權”，在實施城市規劃、產業結構調整、重大項目建設的重要決策中，嚴格執行環境戰略評價制度，真正把環境要素作為編制規劃、制定決策的基礎性、前提性因素，統籌規劃經濟發展水平和環境承載能力，著力構建貫穿于決策、管理和執行全過程的生態文明建設導向體系。

建機制，引導企業履責。建立健全生態建設資金政策保障體系和引導機制，實施發展生態經濟獎懲政策，對污染企業高收費、嚴管控，對無污染、高產出的企業加大扶持力度，實施經濟補助，強化激勵和約束。同時，加大輿論引導力度，建立環保誠信企業發布制度，曝光污染企業，樹立先進典型，讓廣大企業家認識到，惟有切實擔負起保護環境、節約資源的社會責任，才能獲得永續發展，實現基業常青。

重基層，發動群眾參與。全方位、多層次開展綠色細胞創建活動，推動生態教育進農村、進社區、進企業、進家庭，大力倡導綠色生活方式，引導全社會節約使用各種資源，努力營造崇尚自然、追求健康、生態消費的良好社會氛圍，使全市每一個單位和個人都成為生態文明建設的一個細胞和分子，為溧陽的生態建設和可持續發展植下“綠色種子”，匯聚建設美麗溧陽的強大“行動洪流”。