淺談工程設計招標應注意事項

馬維元

摘要：筆者結合自身工作實際，就工程設計招標應注意得事項進行了分析。

關鍵詞：工程設計；招標；注意事項

在設計評標活動中，評標準備與初步評審往往容易被忽視。一個帶有普遍性的做法是，開始評審活動后，技術專家直接評審技術暗標，也就是設計方案。經濟專家往往直接計算設計費報價的得分，至于招標文件中明確規定的初步評審以及具體的“符合性與完整性”內容，并沒有認真審核。因此，對所判定的“有效投標”、“廢標”和“否決其投標”缺乏足夠的理由。

一、評標準備與初審

（一）落實投標人“必要的澄清、說明或者補正”的工作。

（二）判定是否存在“以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標”的情形。

（三）評審投標文件的“完整性與符合性”。有關“完整性與符合性”，結合設計特點的具體內容，將在后面的表格設置中詳述。通過評標準備與初步評審，評標委員會才能對所有的投標文件完成涉及上述內容的、初步的、系統的評審和比較，才能確定有效投標的數量，并根據暫行規定和招標文件的具體規定決定評標活動進入詳細評審階段或者要求招標人依法重新招標。

二、目前評審方法存在的問題

（一）沒有“作必要的澄清、說明或者補正”的程序設置。要求投標人“作必要的澄清、說明或者補正”的時間越早越好，提出的時間晚了會對評審不利。因為評標一般要在半天的時間里完成，對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有某些字和計算錯誤的內容，這項工作又是必要的。

（二）忽視對投標人是否存在“以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標”進行評審。對于凈化招投標市場來講，這是十分必要的。這項工作應該由評審委員會全體成員共同來完成，由全體成員共同做出判斷，而且這不是可做可不做的工作。如果在評審準備和初步評審階段出現漏洞，會使詳細評審的結論難以成立，返工的工作量是很大的。

（三）忽視對投標人的設計費報價是否過低、甚至低于設計費優惠幅度20%的限制做出評審。這種情況時有發生，也會造成廢標。如果允許這樣的投標進入詳細評審甚至中標，評標委員會的評審工作肯定存在漏洞甚至會被投訴。

（四）忽視對投標人的資格條件是否符合國家有關規定和招標文件的要求做出評審。這方面主要是指單位設計資質和個人注冊執業資格的審查，投標文件中出問題較多的是遺漏個人注冊執業資格，不符合法規要求，又被忽視。

（五）沒有“審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應”的程序設置。按照法規，對沒有在實質上響應的投標，應作廢標處理。關于實質性要求和條件的主要內容，在招標文件中也都會做出規定，問題往往出在評審是否必需，是否提供必要性與完整性的評審表格，相當一部分評標活動沒有設置有關評審的表格。表格內容應包括：

1.單位設計資質和個人執業注冊資格符合規定；

2.設計費報價符合規定：

3.投標文件要有投標人授權代表簽字和加蓋公章：

4.投標擔保方面、投標保證金方面和設計保險方面如果有要求，投標文件應該滿足；

5.投標文件載明的招標項目設計周期應該不超過招標文件規定的設計周期：

6.投標文件提供的設計方案中依據的設計規范必須是中國現行設計規范并符合規定：

7.投標人在投標文件中載明的設計主持人或者項目負責人及其各個專業的主要負責人原則上不能大量更換：

8.投標文件不能附有招標人不能接受的條件：

9.招標人根據招標項目的特點和需要提出的其他實質性要求。

三、若干建議

根據暫行規定第二十八條：“經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較?！笨梢钥闯?，這里提到的“技術部分”和“商務部分”，對于設計招投標來說，也就是技術暗標般計方案、設計單位基本情況和設計費報價三項內容。設計單位基本情況一般包括單位基本情況、單位業績情況、項目組情況和質量與服務承諾。詳細評審所指的“進一步評審、比較”，具體內容就是根據招標文件確定的評標標準和方法，由專家們做出判斷，體現在打分上。也可以說，不通過打分進行的評審，都屬于評審準備與初步評審的范圍。如何按照法規的要求，提高評審準備與初步評審的工作質量，消除可能給詳細評審帶來的隱患，規范評審活動是重要的。

（一）改變現在的做法，技術專家只關心技術暗標，不看商務標，經濟專家只做設計費報價的打分計算，也不重視審查商務標?？梢圆捎脙煞N辦法，一種辦法是大家分工審查屬于評審準備與初步評審的工作。例如，設計費報價是否合規：是否存在“以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標”等等，也就是由全體專家分工負責列入“符合性與完整性”審查的內容。另一種辦法是主要由經濟專家具體承擔審查工作，負責填寫“符合性與完整性”審查表，但是把存在的問題提交評審委員會審議，做出結論。由此確定有效投標的數量，決定是否能夠進入詳細評審。從充分利用有限的評標時間考慮，經濟標專家初審、全體專家復議是比較可取的。為什么會形成技術專家只關心技術暗標、直接進入設計方案評審的情況，因為在有限的時間里要做“進一步評審、比較”，工作量是很大的。從初步評審的工作量和承擔的責任考慮，適當分工完成又是比較好的，特別是評審委員會只有一名經濟專家的情況下。從招標人代表和招標代理機構的角度出發，當然也不希望出現“重新招標”的情況，這會在客觀上加大了判定“有效投標”、“廢標”和“否決其投標”的責任，做的不好也會影響到評審的公正性。

（二）在專家進入評標室，依次簽到、簽署專家聲明后，評標委員會成員以外的任何人員都應該離開評標室。為正常評標創造良好的工作環境。如果招標方有特殊要求，有關人員不是過監管設施，而是要求列席或對標活動進行現場監督，應該申明并辦理相關手續。從招投標活動的實際情況來看，施工安裝招投標活動的監管是比較嚴格的。

（三）在評審開始前，首先選出評審委員會負責人。由負責人組織全體專家確定“評審準備與初步評審”的方式和分工。無論采取哪種方法，初步評審完成后才能判定有效投標的數量，并據以決定是否進入詳細評審，這一點應該是明確的。至于完成這一階段性工作以前，技術專家對技術暗標的評審都屬于準備性的：經濟專家也不可能完成設計費平均值的計算，更不可能計算出各個有效投標的偏差值。

（四）重視設計招投標活動的評審程序公正，嚴格依法開展評審活動。這一點，與方法公正是同樣重要的。如果不重視程序公正，習慣成自然，評審質量不僅難以保證，投訴和復議案例也會增加，而且，社會對設計招投標的評價也會降低。