近年來非公企業黨的建設研究綜述

□ 常 勝 閆婉榮 杜 濤

目前，我國非公企業產值占國內生產總值的60%以上，非公企業從業人員和提供新增就業崗位分別占全國總量的80%和90%以上。在非公企業強勁發展過程中出現了一些諸如勞工就業保障、勞資利益分配、勞工環境條件等問題，特別是中國共產黨如何繼續在這一經濟組織中擴大“雙覆蓋”，加強引導、監督、促進非公企業健康發展的問題，引起了學界的高度關注，關于非公企業黨建的實踐調查與理論研究日益增多。

一、非公企業黨建研究概況

進入新世紀以來，關于非公企業黨建問題的研究逐漸增多,產生了一批有影響的成果。其中代表性的著作有:胡林輝撰寫的《私營企業黨的建設理論與實踐》一書，此書比較早的反映了非公企業黨的建設這一領域的研究成果，以及王河主編的《中國非公有制企業黨建工作》、林炎志的《笑迎挑戰——社會主義市場經濟條件下執政黨建設》等三部具有代表性著作。他們都對非公企業黨建提出了自己的觀點，但這些探討都是初步的，未形成完整系統的理論。更多的學者以學術性論文闡明自己立場。中國期刊全文數據庫統計(1991-2012)，主題為“非公有制企業黨建”的有273篇；主題為“新經濟組織黨建”的有79篇；主題為“非公企業勞資關系黨建”的有26篇；主題為“新經濟組織勞資關系黨建”的有24篇。在發表的學術論文中，有代表性的為肖劍忠的《非公有制企業黨建工作創新性經驗及發展對策——以杭州市蕭山區為例》、楊學忠的《探索非公企業黨建工作新路子》、王世誼、方世南的《蘇南發達地區非公有制經濟組織黨建運行機制研究》，等等。從上可以看出，論及非公企業黨建的文章以及書目并不是很多，可喜的是每年都在增加，數量和質量都有比較大的提高，這充分說明進一步加強非公企業黨建的重要性已引起學界的高度關注。

二、非公企業黨建研究的主要成果

中國共產黨的建設是一項宏大艱巨的歷史性工程，也是一項重大理論與實踐的基礎性工程。時代的選擇，歷史的發展，社會的進步都要求中國共產黨必須正確認真地對待在社會主義市場經濟條件下黨的建設，特別是加強非公企業黨的建設。為此，學者們就非公企業黨建進行了如下內容的探討：

（一）非公企業黨的建設歷史緣起與現時任務

自從中國共產黨成立以后，中國共產黨人一直就沒有放棄如何探索在自己國情里建設馬克思主義政黨。其中，以毛澤東為代表的中國共產黨人根據馬列主義基本原理，結合自己的國情，創造性地提出了思想建黨、支部建立在連上、黨指揮槍等一整套適合自己的建黨建軍理論。這些理論的提出與實踐，對于鞏固、發展、建設中國共產黨起著非常重要的作用。此后，毛澤東的《新民主主義論》、《關于工商業政策》、《關于民族資產階級和開明紳士問題》等著作，都圍繞著在私營企業建立黨組織，公開黨員身份，以及怎樣教育改造黨組織、黨員，還有革命時期經濟政策等問題展開論述。毛澤東提出:“在一切大的和中等的私營企業的工人、店員中建立黨的支部，加強黨的工作?！雹佟睹珴蓶|文集》（第六卷），北京: 人民出版社,1999年版，第201頁。這一思想適應了當時的社會需求，有力地配合了當時黨的政治任務和中心工作的完成。這一思想也是當今我黨關于非公有制企業黨建理論的理論淵源。②管恩琦、俞試：《論毛澤東私營企業黨建思想》，《毛澤東思想研究》，2012年第1期。

改革開放以后，隨著黨的發展非公經濟政策的不斷變化，非公企業黨的建設經歷了曲折發展的歷程，從無到有、從單獨建黨到聯合建黨、從組織覆蓋到組織和工作的“雙覆蓋”。在黨中央和各級黨委的高度重視下，非公企業黨建不斷突破難關，取得新的成就。

如今，加強非公企業黨建工作，仍然是新形勢下加強和改進黨的建設的重要任務。要做好這項工作，首先必須深刻領會和貫徹黨的各項路線、方針、政策，這離不開中央領導所作的相關報告、講話?！饵h建研究》于2012年同期刊登了習近平總書記等中央領導關于非公企業黨建工作的講話。在講話中，習近平總書記進一步強調了非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量，加強和改進非公有制企業黨建工作，對于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，引導非公有制經濟健康發展，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。要發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用，把貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、引領建設先進企業文化、創先爭優推動企業發展貫穿黨組織活動始終。③習近平：《以更大力度扎實做好非公有制企業黨的建設工作》，《黨建研究》，2012年第4期。李源潮同志專門提出了“兩個覆蓋”，具體要求應是“發展壯大黨員隊伍，創新黨組織設置方式，堅持黨群共建”④李源潮：《以改革創新精神加強非公企業黨的建設》，《黨建研究》，2012年第4期。。這些講話的發表有利于各級黨員干部更好地領會黨的方針政策，為各級黨委和組織部門更好地開展工作提供了指南。

（二）非公企業黨建工作的發展歷程

非公企業黨建工作雖然不與非公企業成立同步，但是其過程與它的成立具有相似性。邵建光撰文指出，30年來，非公企業黨建工作的發展歷程經歷了初步探索、大力發展和全面加強三個階段：1979——1997年為非公企業黨建工作的起步探索階段，這一階段對非公有制經濟黨建工作實現了從破題到有組織地積極探索；1997——2002年為非公企業黨建工作的大力發展期，這一階段的重點是提高非公企業黨組織的組建率，在組織發展的基礎上，非公企業黨建取得了明顯成果；黨的十六大以來為非公企業黨建工作的全面加強期，這個階段的重點是有效發揮非公企業黨組織的作用，在加強組織建設、制度建設、作用發揮、黨員管理等方面取得了豐碩成果，非公企業黨建開始步入制度化、規范化、法治化軌道。⑤邵建光：《改革開放以來非公企業黨建的發展歷程和創新實踐》，《探索》，2008年第6期。學者們對這三個階段黨建探索進行了理論歸納，認為加強非公企業黨建工作根本目的是為了促進企業健康發展；隨著企業發展壯大，必須在企業內部按照黨章規定建立黨組織，以加強黨組織在企業中戰斗堡壘和政治核心作用。

（三）非公企業黨建工作存在的主要問題

盡管非公企業黨建長足發展，但仍然存在一些問題。非公企業黨建工作難的因素主要有：少數非公企業主對黨建心存疑慮，非公企業黨組織書記選配難，黨務工作者隊伍素質有待進一步提高，黨建活動開展不夠正常。肖劍忠、史及偉指出，當前規模以上非公企業由于資金雄厚、黨員數量多、工團組織健全等因素，往往容易吸引優秀黨務工作者加盟。但許多規模以下的中小型非公企業，由于企業規模小、待遇不夠高、黨員數量也不多，因而很難吸引優秀黨務工作者加盟企業，其黨務工作者業務能力較低，存在優秀黨務工作者人才荒問題。調查顯示，非公企業黨組織中，10%作用發揮較好，30%作用發揮一般，其余較差。目前在非公企業存在有組織無活動、有組織無作用、有活動無效果的“三無”現象。①肖劍忠、史及偉《非公有制企業黨建工作創新性經驗及發展對策——以杭州市蕭山區為例》，《浙江學刊》，2010年第4期。資本的本性是追求利潤的最大化，因而進一步引導和凝聚業主的思想，最大限度地調動其積極因素，減少和化解不利因素，仍是今后非公企業黨建工作需要繼續努力的重要方面。當然，在對非公企業黨建存在問題進行研究之時，有一個容易引起人們或者各級黨委忽視的問題，那就是只注重黨組織在非公企業的建立，只關注數量，而沒有考慮建立后的非公企業黨組織生存狀況如何，質量如何。事實上，如果一味地強調數量而忽視質量，其后果的嚴重性不亞于沒有在非公企業建立黨組織。因此，有學者認為：“如果說非公有制企業黨組織成立是其生存的必要前提，那么非公有制企業黨組織的發展質量如何，則是對黨建工作效果的最大考驗?！雹诶罾颍骸斗枪髽I黨組織生存質量探析》，《嶺南學刊》，2009年第6期。

（四）非公企業黨員建設

提高黨員素質是黨的建設重要目標和要求。黨員是黨的肌體的細胞，沒有黨員的存在，也就無所謂黨的組織。黨員的素質如何直接影響到黨的組織隊伍水平高低，影響到黨的各項工作開展，影響到黨的影響力、號召力、戰斗力。因此，始終貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的原則，做好優秀分子入黨工作既是各級黨組織一項政治性很強的工作，同時也是一項現實性緊迫的日常工作。要做好這一工作，必須探討非公有制企業發展黨員之方法及途徑，主要有：選優配強非公企業黨組織負責人，這是做好在非公企業中發展黨員工作的根本途徑；加強思想政治教育，著重在思想上建黨，這是做好在非公企業中發展黨員的有效措施；創新黨員管理教育方式，這是在新的社會階層中做好發展黨員工作的關鍵；加強非公有制經濟黨組織的制度建設，這是做好在非公企業中發展黨員工作的根本保障，以防止“三怕”和“三重三輕”現象：即“一怕失權、二怕分權、三怕爭權”和“重農村輕企業、重公有輕私有、重建廠輕建黨”。③馮飛龍：《非公有制企業發展黨員方法途徑之探析》，《黨史文苑》(學術版)，2007年第4期。

（五）非公企業黨組織組建策略

在非公企業黨組織建立過程中，采用傳統的組建方式已難以適應形勢的發展，切忌生搬硬套、急于求成、有名無實，而應穩步求進，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發揮黨組織的功能作用。④張占輝：《以“助企業發展、促勞資和諧”為著力點 充分發揮非公有制企業黨組織作用》，《中外企業家》，2012第1期。所以，專家們認為對于非公企業黨組織應該實行“組建方式的區域化、功能定位的社會化、組織活動的合作化”等“三化”新思路。⑤易戈平：《提高非公有制企業黨建工作的科學化水平》，《中共福建省委黨校學報》，2009年第11期。具體做法就是在組建方式上由單獨組建、聯合組建逐步延伸為樓宇黨建、商圈黨建等區域性黨建；在領導和組織層面則設立社工委等專門機構進行宏觀協調和技術指導；在功能定位上強調服務功能，即非公企業黨組織以實現和維護員工的利益為己任，在利益調整中做好解釋工作，在利益沖突中，調整群體利益、化解利益糾紛；生活在員工中，了解員工的意愿，反映員工的訴求；活動在各種組織中，整合各種社會資源和組織，協調社會關系，溝通相關環節。學者們在提出基層黨組織的組織架構構建的基本原則與合理邊界時，應該做到從實際出發，采取“能覆蓋”原則和“有效性”原則。⑥馮小敏：《中國共產黨基層建設新論》，上海:上海教育出版社,2003年版，第56頁。

（六）非公企業黨建功能定位與作用

有人從“政治”、“政治核心”、“政治核心的作用”三個概念的不同內涵，分別論述了“兩新”組織黨建工作的指導思想、基本定位和主要職責，最后得出“兩新”組織中的黨組織應與國有企業和集體企業中的基層黨組織一樣“發揮政治核心作用”的結論；⑦張占輝：《以“助企業發展、促勞資和諧”為著力點 充分發揮非公有制企業黨組織作用》，《中外企業家》，2012年第1期。有人則認為，對新經濟組織中黨組織的定位，要跳出“核心”之爭、地位之爭的桎梏，以黨組織的“有為”實現在新經濟組織的“有位”，把落腳點放到明晰黨組織的功能定位上。⑧楊學忠：《探索非公企業黨建工作新路子》，《黨建研究》，2010年第4期。筆者認為后者觀點具有創新性，值得理論與實踐者在工作中借鑒。

應特別指出的是，在研究非公企業中有學者的研究視角和方法都很寬廣，能利用自己所掌握的知識跨學科進行研究，這種研究方法給人耳目一新，更有說服力，值得借鑒應用，但也有難度。比如：有專家通過利益相關者理論來探討非公企業黨建作用。根據非公企業黨建現狀，作者提出了非公企業黨建工作大體經歷兩個階段：陣地建設、獲取認同和發揮作用階段。進入第二階段的非公企業黨建工作，更應該以企業為中心，以獲取認同感為保障，黨組織作用發揮應緊緊圍繞“合法性、權力性和緊急性”三個向度而開展工作，使黨組織活動與企業生產發展相融合。①張金亮：《利益相關者理論視閾下的非公企業黨建研究——一種理論研究路徑的分析與評價》，《上海黨史與黨建》，2012年第4期。

（七）非公企業黨建體制機制建設

制度是帶有根本性的問題，只有建立完備成熟的規制，非公企業黨建工作才能做到有法可依、有章可循。王世誼、方世南等認為：“非公企業黨組織作用發揮存在的一大難題就是缺乏有力的制度設計和制度支撐，而黨組織不在新經濟組織的權力框架之中，作用發揮受到制約?！雹谕跏勒x、方世南：《蘇南發達地區非公有制經濟組織黨建運行機制研究》，《蘇州大學學報》(哲學社會科學版),2010年第6期。為此，應盡早出臺非公企業黨組織工作條例，從宏觀制度層面對非公企業黨組織的地位、作用、職責權限、經費保障等提出具體要求，使非公企業黨建工作有章可循。同時，要建立健全企業黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發展、黨員權利保障、黨政工作信息溝通、黨建工作考核獎懲等制度，從微觀機制上確保非公企業黨組織工作有序有效開展。也有學者提出非公企業黨建體制應參照地方政府的“一主兩輔”領導體制，業務部門和行業部門的黨組織不再負有領導責任，主要發揮其職能優勢，起到指導和協調的作用。但也有學者認為，針對目前存在的各種問題，可設置“多頭推進，集中管理”的體制框架。根據中央文件要求，各地一些非公企業已經建立了黨的基層組織，探索了單獨組建、條塊組建、黨建工作聯席會議促建等多種方式，積極推進非公企業中黨的組織體制建設，提出了黨建工作全覆蓋應該是組織和工作全覆蓋兩方面，實行 “體內”建黨與“體外”建黨并舉；為防止私營企業黨組織“家族化”傾向，應嚴把企業黨組織設置關，企業主不能兼任黨支部書記，積極慎重地發展黨員工作。③邱觀建、文道貴：《論非公有制經濟組織黨的建設工作的體制機制創新》，《武漢理工大學學報》(社會科學版), 2011年第6期。

（八）黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力

當前非公企業黨建存在著黨員數量少、黨員管理難、黨組織作用難以發揮、黨組織對企業監督作用難以實施等問題，直接削弱了黨的階級基礎和群眾基礎，影響到了黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。有學者針對在國有企業中，有相當一部分企業黨組織在政治上“正在逐步喪失”領導權的問題進行了分析，認為造成這一嚴重現實的原因是多方面的，既有思想認識上的原因，又有企業領導體制上的原因，也有企業黨務干部素質方面的原因，加強黨對企業政治上的領導權是事關我國社會主義制度的重大原則問題，這點對于非公有制企業同樣適用。因此，要積極探索、不斷創新，是搞好新經濟組織黨建工作的重要原則。④李淑華主編：《黨的全部工作和戰斗力的基礎》，天津：天津人民出版社，2002版。只有始終發揮黨組織在政治上的領導，非公企業黨組織就能充分發揮其基層戰斗堡壘作用。

三、非公企業黨建研究存在的不足與趨勢

近年來，非公企業黨建研究雖然取得了許多成果，但大多數以基層組織工作中的經驗總結為主，給人的感覺只是由材料說理論或從經驗到經驗，理論深度與拓寬度都不夠，實踐的效果很不理想。

（一）存在的不足

1.“炒冷飯”重復研究。研究者大多圍繞前面所綜述的研究內容的一個或幾個方面展開研究，觀點雷同較多。許多研究未能緊跟現實需要，缺乏開拓創新精神和“問題意識”，尤其是缺少開拓創新研究的思維與方法。例如，對非公企業黨建中存在的困境提出的對策流于表面化，缺乏科學性和操作性，有待進一步拓展與研究。

2.理論與現實脫節。目前研究普遍存在一個突出問題就是理論研究者與實踐工作者“兩張皮”現象，缺乏行之有效的平臺。黨委組織部門的研究者大多關注本地非公企業黨建的具體做法，成果以工作總結居多，就事論事的比較多，從學理上深入思考的比較少，而理論研究者都是一些專家學者，他們只對非公企業黨建的整體架構和系統性開展研究，至于這些框架與體系能否在實際中建立與發揮作用則缺少調查與實證。

3.研究的視角單一，就黨建說黨建，缺乏能夠把非公企業黨建問題與其他學科結合起來研究的有說服力的理論成果。將社會主義勞資關系結合起來進行非公企業黨建問題研究在當前尚屬空白，現實的發展卻急需要理論給與解答。目前研究成果為破解非公企業黨建難題提供了一定的參考與借鑒，但理論還只是處于探索階段，沒有上升到政黨政治發展、社會和諧長治久安的高度去審視非公企業黨建問題的重要意義。這些研究視野的短視行為直接導致非公企業黨建問題很難有重大突破。同時，在一些領域里存在著非學術化的研究傾向，把理應學術探究當做政策解讀，未能科學規范地開展非公企業黨建工作。

（二）未來的趨勢

和諧社會的理念已深入人心，非公企業經濟發展前景廣闊，非公企業黨建是將來中國共產黨黨建工作的重心，未來非公企業黨建研究主要做好以下幾個方面：

1.拓展社會主義勞資關系與非公企業黨建研究視野，要將兩者有機結合起來，挖掘社會主義勞資關系、非公企業黨建問題的深層次理論，為發展馬克思主義勞資理論和中國共產黨黨建學說提供理論分析框架。資本全球化為中國造就了新的產業大軍，給我國勞資關系帶來了結構性變化，社會主義市場經濟確立為勞資雙方創立了市場經濟運行規則，利益格局的劇烈變動、社會轉型引發人們觀念的深刻變化都能在一定程度上引致勞資對抗和矛盾，社會主義勞資關系自然成為當前社會關注的熱點話題。在非公企業建立黨組織是我黨在適應新形勢新情況下而作出的重大工作調整，對于非公企業黨組織來說能否正確處理企業中勞資雙方關系問題，不僅關系到企業正常經營生產，而且關系到我黨執政基礎、執政能力、社會和諧穩定。我黨應該充分利用自己的各種資源優勢，健全勞資協調機制，構建和諧勞資關系。因此，正確處理非公企業勞資關系應是未來黨建工作的重點和研究的熱點。

2.要有敢于正視問題的科學態度。敢于正視問題，才能科學解決問題，這是研究者從事科學研究應該具備的基本素質。敢不敢正視問題，不僅是工作態度，也是工作作風問題。非公企業黨建存在的一些問題未能得到真正解決，這與一些從事這項工作的人們缺少面對解決實際問題的能力有關，他們要么就知道空談，僅從理性思維來提出解決之道；要么就事論事，先把問題化解了就了事，缺乏從深層次、從根本之處尋找解決之道。這導致理論界對非公企業黨組織功能定位一直爭論不休，實踐中黨組織作用發揮面臨尷尬局面。

3.要掌握跨學科研究方法。將跨學科方法引入研究，無論對于社會主義勞資關系問題還是對于非公企業黨建問題都能帶來“方法交叉、理論借鑒、問題拉動”的作用。在現實過程中，非公企業勞資關系是一個繞不開的尖銳問題，如何解決社會主義勞資關系問題，不能僅從馬克思主義經典作家那里或是黨的歷史文獻里找答案，黨組織要在非公企業里立足，獲得企業主、職工的接受、歡迎、擁護、認可，就必須采取切實有效的方法措施解決好勞資雙方合理合法的權益訴求，整合各種資源，實現各自利益最大化。所以，將勞資關系結合起來進行非公企業黨建研究值得期待。

4.要具有前瞻性、開拓性眼光。對非公有制黨建問題，我們需要從更寬廣視野和更長遠的角度來進行全面、系統、深入的探尋和探討，既要從中國共產黨建黨以來各個革命時期所獲得的歷史經驗中吸取營養，提煉有益的元素；也要從新中國成立后黨的非公企業方針政策中取舍正反經驗教訓，以此來堅定我們的道路自信、理論自信、制度自信。