湖南社會體育指導員管理體制現狀及對策

李志宏，周振華

（湖南城市學院 體育學院，湖南 益陽 413000）

社會體育指導員管理體制是社會體育指導員管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，[1-4]管理體制的優劣會影響社會體育指導員工作效應的發揮，影響全民健身運動的開展，通過對湖南省社會體育指導員管理體制進行調研，并提出相應改革建議，可促進湖南省社會體育指導員管理和效應的發揮。

一、湖南省社會體育指導員管理體制的現狀及問題

（一）體制現狀

1．湖南省社會體育指導員基本結構及分布

湖南省社會體育指導中心的數據顯示，湖南省公益社會體育指導員為10 908人（1994-2013），其中男性占42.9%，大學生比例占60%，45歲以下人員占 54.3%，城市人群比例占 90.1%，專職社會體育指導員僅為5.2%。體育專業人才更少，國家級為62人，僅占0.6%，一級社會體育指導員2 506人，占23%，二級社會體育指導員5 273人，占48.4%，三級社會體育指導員3 067人，占 28.1%。說明湖南省社會體育指導員性別、年齡、城鄉、專兼職等方面整體存在一定的差異。

湖南省 2009年成立體育行業特有職業資格鑒定站，培養職業社會體育指導員，擁有8家培訓基地，后因各種原因，現僅有湖南師范大學、湖南省體育局兩家擁有培訓國家級社會體育指導員資格以及中體倍力健身會所及湖南省游泳協會培訓單項社會體育指導員資格，5年來共培養職業社會體育指導員近3 000人。

2．湖南省社會體育指導員培養現狀

從表1可看出，湖南省公益性社會體育指導員培訓現狀不盡如人意，培訓方式以集中為主，且培訓次數較多的基本為在校學生，以專業課程培訓為主；培訓內容仍以技能為主，在一定程度上忽視基礎理論培訓；培訓經費以自費和半自費為主。而職業社會體育指導員繼續培養與晉級相對較頻繁，也較嚴格，但因費用偏高，大部分社會體育指導員選擇放棄從事該職業。

3．湖南省社會體育指導員效應發揮情況

從表2可以看出，湖南省社會體育指導員指導次數較多、自發指導較多，且多為無償勞動，但在我們發現這一部分人群主要是在校學生，其次是離退休人員，從未進行指導的社會體育指導員仍占 23.2%；有償指導人員大多是俱樂部的帶教；他們指導的動機多樣，但對職業發展認同率偏低，顯示將社會體育指導員作為職業的人較少。另據同期對健身居民的訪談得知，對指導過或正在指導的社會體育指導員工作狀態滿意程度較好，但對健身過程中是否需要社會體育指導員給予指導持無所謂態度，有無指導對他們而言意義不大。職業社會體育指導員在指導方面效用發揮普遍比公益社會體育指導員要強，且離職較少，但因經濟原因，有很大部分職業社會體育指導員選擇沿海經濟發達地區服務，對湖南省社會體育指導員隊伍的穩定與發展有一定影響。

表1 湖南省社會體育指導員培養現狀（N=673）

表2 湖南省社會體育指導員效應發揮情況調查一覽表 （N=673）

4．湖南省社會體育指導員管理現狀

湖南省對社會體育指導員的管理以政府機關為主，實行集中管理，權責劃分相對明確，對社會體育指導員資格認證審批較嚴，操作流程基本規范，除長沙有極個別社團參與管理外，其余均掛靠在市體育局群體處，且管理人員較少，“科班”人員更少，真正畢業于高校社會體育專業的學生卻基本無處“對口”就業。

（二）存在的問題

1．重認證，輕管理

在社會體育指導員資格證的申報、審批、考試、發證、晉級等環節中，湖南省的管理比較規范，所有社會體育指導員名單也逐年登記在冊，并有電子存檔，但對于社會體育指導員獲得證書后是否從事該職業、是否對群體活動給予了指導、是否還在湖南、原有知識與技能是否符合當前需要、是否需要繼續培訓與考核認證、居民對社會體育指導員指導能力是否滿意等等，諸如此類的情況基本不了解，或了解較少，亦基本無文字材料記載，缺乏必要的收集和總結。

2．重政府，輕行業

湖南省社會體育指導員管理體制仍然以政府管理為主，盡管成立了社會體育指導中心及體育行業特有職業資格鑒定站，但它仍是在湖南省體育局的領導下，由各市、縣的體育局群體處管理，并對下級體育行政機構進行監督和指導。2009年湖南省體育行業特有職業資格鑒定站成立，批準了8家培訓基地，2013年又批準了12家，行業管理逐漸加強，但比重仍較小，大部分縣市地區仍缺乏行業參與，且湖南體育行政部門對社會體育指導員仍具有絕對的權威性，這種狀況使得行業參與管理的主動性、積極性不高。

3．重數量，輕質量

從1994年開始至今，近20年的時間里，湖南省共培養公益性和職業性社會體育指導員近 1萬5千人，但實際上目前湖南省社會體育指導員的指導率低于80 %，且這些參與指導的人員中多數為在校學生或離退休人員，而這些人員里真正具備社會體育指導員證的人只占三分之二。此外，即使是有證的人員，他們自從拿證后長期沒有進行過再教育，知識和技能遠遠達不到要求，不能適應群眾健身的需要。部分未經認證的健身指導者的從業上崗資格有待規范解決。而且湖南省公益性社會體育指導員不分類別，各級指導員培訓內容相同，只是課程時數不同而已，內容寬泛，專業性和專項性不強；職業性社會體育指導員雖有專業類別，但主要集中在健身教練、健美操、跆拳道、游泳等技能要求較高的項目上，一般居民普級性較低，參與人員覆蓋較少。

4．重制度，輕落實

湖南省社會體育指導員管理各項規章制度基本齊全，要求各地市主抓的各項工作要點也相對明確，所有社會體育指導員基本信息等保存完好。但這些文件制度執行情況如何，在冊的社會體育指導員是否在湘在職在崗，在文件制度執行過程中這些指導員發揮的作用怎樣等等問題，缺乏必要的監控，應付、走過場現象比較嚴重。

5．重結果，輕過程

社會體育指導員培養、指導、各地群體活動開展情況，大多時候靠各地年終總結報告予以判別，甚至以政府行政總結報告中部分提及內容代替總結，對社會體育指導員各活動開展過程缺乏深入了解和必要監控，過程材料整理欠規范，政府支持仍掛在“嘴上”，在一定程度上影響了湖南省社會體育指導員工作質量及效應發揮。

二、湖南社會體育指導員管理體制改革設想

（一）認證與管理并舉

切實改變只重審批不重管理、使用的狀況，積極組織社會體育指導員參加有關活動，通過培訓班、講座、網絡教學等多種形式，對獲取資格的社會體育指導員進行再培訓再教育，同時為社會體育指導員再教育提供必要的經費保證，特別是在公益社會體育指導員培訓、考核方面，各級體育行政部門應多渠道籌措資金為此埋單，甚至對公益社會體育指導員的有關工作給予適當補貼，以此提高工作積極性，保證隊伍穩定。

嚴格培訓管理，保證培訓質量，增加各地特色培訓內容，增強培訓針對性。積極挖掘現有的各種體育人才資源，包括退役運動員、教練員、在崗或退休的體育教師和其他體育工作者，提高社會體育指導員隊伍專業指導能力。

實行社會體育指導員派遣制度，協助社區或單位開展體育工作，并積極總結和交流經驗。

實行社會體育指導員的注冊管理和網絡信息管理，建立社會體育指導員基本信息網絡，及時更新與補充。設定社會體育指導員資格年限，年限一過必須重新接受培訓并經過考核才能取得指導員資格。

（二）政府與行業并進

強化政府宏觀管理職能，使體育行政部門從日常事務管理中脫出，潛心研究制定社會體育指導員管理的政策法規、確定培訓課程和考試標準、對培訓機構以及社會體育指導員的資格認定等。

充分發揮湖南省社會體育指導中心、湖南省體育行業特有職業資格鑒定站、湖南中體倍力俱樂部等體育社團、體育協會在社會體育指導員管理中的作用。充分挖掘高校在社會體育指導員管理與培訓中的作用。高校應根據湖南省社會體育發展現狀要求制修訂人才培養方案，將課堂教育與社會需要、職業道德與奉獻精神、職業培養與職業資格、學校培養與體育局培訓、短期培訓與定期學習結合起來，提高湖南省社會體育指導員整體素質和社會體育服務質量。

（三）數量與質量并管

目前湖南省擁有社會體育指導員近 15 000人，但相較于約8 000萬湖南人口而言，社會體育指導員數量仍遠遠不能滿足各地居民健身指導需求，因此需大力培養。

抓緊現有社會體育指導員的再培訓再教育。建議由政府體育部門每年撥出一定數額的專項經費分期、分類、分地域有針對性用于現有社會體育指導員知識的更新和再培訓工作，以保證湖南省社會體育指導員隊伍的高質量。

將公益性社會體育指導員與職業性社會體育指導員有機結合，無償與有償共存，促進社會體育指導員職業化進程，[5]采用年度考核制，實行優勝劣汰。

（四）訂制度與抓落實并襄

完善《社會體育指導員技術等級制度》、《社會體育指導員國家職業標準》、《社會體育指導員管理辦法》等文件制度，修訂培訓教材、培訓內容、考核標準等，切實落實《社會體育指導員發展規劃2010-2015》要求。

大力推進基層各種體育社團、社區體育俱樂部、社會體育指導中心和社會體育活動站點等體育組織和健身活動設施的建設，同時積極開發適應不同層次體育健身休閑需求、多樣化體育消費的經營性場所，為社會體育指導員開展工作提供場所，使其指導落在實處，不再流于形式。

認真核查各地社會體育指導員制度制定、實施情況，設立獎罰措施，增強地、市、縣間良性競爭意識，促進社會體育指導工作健康有序發展。

（五）結果與過程并重

成立制度運行與質量監控領導小組，建立各級體育行政部門群眾體育工作評估體系，提出量化指標，不定期巡查群體活動開展和社會體育指導員指導情況。制定年、月、周工作計劃，對計劃中的各項活動加強指導與監控，及時總結提高。

社會體育指導員是促進公民身心健康，提高生活質量的一支重要力量，不僅有利于全民健身事業的發展，對競技體育運動亦有一定促進作用，對湖南省社會體育指導員管理體制予以改革和研究，必將更好地發揮社會體育指導員的效應，促進湖南省群眾體育和競技體育的協調發展。

[1] 倪同云. 完善我國社會體育指導員管理體制的研究[J]. 中國體育科技, 2002(1): 37-38.

[2] 倪同云. 中日社會體育指導員管理體制比較研究[J]. 體育科學, 1999(2): 1-5.

[3] 何敏學. 面向 2010年社會體育指導員管理體制的轉變與發展[J]. 體育學刊, 2005(1): 39-41.

[4] 羅孝軍. 中日社會體育指導員管理體制比較分析[J]. 河北體育學院學報, 2006(3): 15-17.

[5] 虞重干, 戴儉慧. 論社會體育指導員職業資格證書制度的建立與推行[J]. 上海體育學院學報, 2002(2): 21-24.