提升物資儲備區域化建設質量的幾點思考

孫紅林

提升物資儲備區域化建設質量的幾點思考

孫紅林

物資儲備是國防動員建設的重要組成部分，是為保障軍隊遂行作戰任務和應對突發事件需要而進行的物質基礎預先安排。加強物資儲備區域化建設，必須構建統一高效的區域物資儲備管理體制，建立靈活順暢的區域物資儲備運行機制，健全配套完善的區域物資儲備法規制度，優化系統齊全的區域物資儲備基礎條件。

國防動員 物資儲備 區域化 建設質量

作者：孫紅林，河南省軍區后勤部戰勤處處長，上校

物資儲備，是國防動員建設的重要組成部分，是為保障軍隊遂行作戰任務和應對突發事件需要而進行的物質基礎預先安排。物資儲備區域化是平時將物資儲備力量科學分布，戰時通過調動聚合，實現動員資源的快速、精確釋放，從而適應信息化戰爭的要求。加強物資儲備區域化建設，是踐行強軍目標的實際舉措，必須始終以實戰化需求為牽引，緊貼信息化戰爭發展趨勢，認真研究物資儲備規律，不斷增強區域物資保障效能，提升物資儲備區域化建設質量水平。

現代戰爭對物資儲備區域化建設的基本要求

隨著信息技術在軍事領域的廣泛應用，戰爭形態由機械化向信息化轉變。緊跟信息化戰爭發展趨勢，研究探討物資儲備特點規律，對做好新時期軍事斗爭準備具有重要的現實意義。一是信息化戰場空間立體多維，前后方界限模糊，要求物資儲備必須具有全域保障能力。信息化戰爭戰場空間廣闊、參戰力量多元，要求物資儲備必須適應陸、海、空、天立體作戰保障需要，按照“綜合配套、布局合理、精確到位”的原則，建立平戰結合、軍民兼容、快速轉換、穩定可靠的物資儲備體系，為部隊提供基地化的全域保障。二是信息化戰場形勢瞬息萬變，部隊機動能力強，要求物資儲備必須具有快速保障能力。信息化戰爭預警時間短、戰場需求變化頻繁，客觀要求要針對重要戰略方向、預定任務地區，預儲部分作戰需求物資，同時，可依托地方運力組建陸地、空中、海上運輸保障力量，對部隊實施全空間、全過程的物資快速支援保障。三是信息化戰場對抗異常激烈，物資消耗巨大，要求物資儲備必須具有持續保障能力。信息化戰爭中大量高新技術武器裝備的廣泛運用，使交戰雙方對抗激烈，物資消耗規模巨大，要求物資儲備必須拓展保障能力生成渠道，縮短調用周期，增強物資籌措的再生力，實現對部隊的持續保障。

推進物資儲備區域化建設的幾點思考

隨著我國經濟社會的快速發展，物資儲備體系越來越健全、儲備種類越來越豐富，但也存在一些不容忽視的問題。主要是：區域儲備布局不夠合理，軍地儲備體系條塊分割、相互隔離，物資冗余、重復建設的現象較為嚴重；區域儲備結構不夠優化，戰役儲備標準不統一、數量不明確的情況比較突出，戰術儲備規模小、品種不全，后勤支援保障準備的指向性不明；區域儲備方式不夠科學，重實物儲備輕能力儲備，重靜態儲備輕動態儲備的現象較為突出，在輪換更新制度尚未健全的情況下，不同程度地存在著庫存物資無法周轉甚至廢棄的現象；等等。加強物資儲備區域化建設，必須按照“瞄準實戰、綜合集成、快捷高效、應急應戰、聚焦精確”的指導思想，著力從管理體制、運行機制、法規制度、基礎條件四個方面下功夫。

構建統一高效的區域物資儲備管理體制。一是改革物資儲備體系三級管理結構。目前，物資儲備體系實行“國家－?。ㄗ灾螀^、直轄市）－倉庫”三級垂直管理結構，一個儲備品種自成一套管理系統，由一個主管部門負責，沒有實現資源共享和信息溝通，形成了各自為政、多頭儲備的局面。加強物資儲備區域化建設，必須構建軍地一體、統一領導、統一規劃、統一建設的物資儲備管理體制。二是成立區域物資動員儲備領導機構。成立區域性物資動員儲備委員會，下設一個管理機構，對所有物資儲備統一管理。內設研究中心和決策咨詢中心，加強對存儲物資品種、數量、標準的研究。三是加強物資儲備基礎性管理工作。重點落實物資、財務、人事、資產管理等制度，加強運用信息技術輔助倉儲管理，包括業務管理、庫存控制、作業自動化、倉庫安全智能管控以及信息處理等，提升物資儲備信息化管理水平。

建立靈活順暢的區域物資儲備運行機制。一是完善區域物資儲備輪換更新機制。按照“用舊存新、用零存整”的原則，明確儲備物資更新周期、輪換原則、調整標準。對部分軍民通用保障物資，積極探索代儲方式，建立代儲目錄、動態維護機制、激勵補償機制和管理約束機制等。充分發揮市場在物資儲備中的重要作用，通過市場流通實現物資的常備常新，減少儲備損耗和浪費。二是建立物資儲備軍地溝通協商機制。建立軍地聯席會議、合署辦公、聯絡員和情況通報制度，加強信息溝通，協調制定軍地物資儲備系統的戰略規劃，避免重復建設、多方儲備，力求合理配置軍地資源。三是建立區域物資儲備網絡配送機制。加快與地方物流產業的發展融合，將地方物流網絡納入軍事物流體系，明確軍地物資聯合輸送的合作形式、各級職責和操作規范，利用區域內地方物流中心在地理位置、基礎設施、人力資源和技術條件等方面的優勢，建立集航空、鐵路、公路、水上和管線運輸為一體的物流配送體系，形成軍地聯通的物流保障網絡。

健全配套完善的區域物資儲備法規制度。一是明確物資儲備責任義務。推進《國家戰略物資儲備條例》的立法工作，對物資儲備的地位、目標、資金來源、管理體制和企業應承擔的義務做出明確規定，使物資儲備有法可依、有章可循。二是規范物資儲備運行環節。立足軍事效益和經濟利益，制定切實可行的法規制度，為區域物資儲備運行提供全過程的制度保障，確保物資儲備運行規范有序。三是實行物資儲備法制化管理。強化管理機構的執法監督、質量監督、技術監督、標準監督以及財務監督等功能，不斷提高物資儲備法制化、規范化管理水平。

優化系統齊全的區域物資儲備基礎條件。一是加強區域物流配送能力建設。重點優化運輸網絡布局，完善運輸保障方案，重新設計適合物資采購、倉儲、配送保障的流通渠道，減少物流環節、簡化物流過程。加強動態能力建設，充分考慮緊急情況下的物流配送需求，結合各類物資調配特點，預置應急通道和運輸力量，完善緊急狀態物流配送預案。二是組建區域性的專業保障隊伍。以專業為主線，對區域內的專業保障力量實行對口編組；以行業為紐帶，對區域內專業保障力量實行模塊配置；以產業為支撐，構建聯片布局的區域專業保障力量，通過軍地聯訓的形式，實現專業保障隊伍資源共享、開放培養、有序流動。三是構建軍民一體的信息平臺。依托國家和軍隊基礎信息平臺，建立軍民共享的物資儲備信息、倉庫存儲信息和物流企業信息等數據庫，實現軍地物資儲備系統的互聯互通、融合發展。依托地理信息系統、衛星定位系統等智能技術對物資信息進行監控，逐步實現物資采購、儲備、管理、保障全過程的自動化、可視化、可控化和標準化。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2014）-12-0054-02