聚焦強軍目標推進依法治軍從嚴治軍的思考

聶文新

聚焦強軍目標推進依法治軍從嚴治軍的思考

聶文新

習近平同志從實現“強軍夢”的戰略高度，鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重要論斷，把依法治軍、從嚴治軍擺到了更加突出的戰略位置，科學指明了國防和軍隊建設必須深入推進依法治軍、從嚴治軍的時代要求和發展方向。文章闡釋了依法治軍、從嚴治軍對實現強軍目標的重要意義，明確了為實現強軍目標抓好依法治軍、從嚴治軍聚焦用力的主要問題，以及按照強軍目標要求抓好依法治軍、從嚴治軍的關鍵環節。

軍隊建設 依法治軍 從嚴治軍

作者：聶文新，軍事科學院軍隊建設研究部軍隊管理和法制研究室副主任、碩士生導師，大校

習近平同志主持中央軍委工作以來，從實現“強軍夢”的戰略高度，鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重要論斷，把依法治軍、從嚴治軍擺到了更加突出的戰略位置，科學指明了國防和軍隊建設必須深入推進依法治軍、從嚴治軍的時代要求和發展方向。在我國處于由大向強、走向世界舞臺中央的關鍵時期，在國際戰略形勢和國家安全環境發生復雜深刻變化的大背景下，在法治、強軍、改革等成為最核心主題的新形勢下，我們必須堅持聚焦強軍目標，夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基。

依法治軍、從嚴治軍是實現強軍目標的重要保證

強軍必先強法。歷史和現實告誡我們，不管時代怎么發展、環境如何變化、軍隊的使命任務怎樣拓展，依法治軍、從嚴治軍的鐵律都不能變。只有根據新情況，不斷提高依法治軍、從嚴治軍水平，實現強軍目標才有可靠保證。

依法治軍、從嚴治軍是我們黨的重要治軍思想。依法治軍、從嚴治軍，是毛澤東等老一輩無產階級革命家在締造和領導我軍建設的偉大實踐中，基于對軍隊本質屬性和治軍規律的科學認識而一貫堅持的治軍思想。建軍初期，毛澤東同志就為我軍制定了著名的“三大紀律、八項注意”。戰爭年代，嚴明的紀律是我軍贏得民心、克敵制勝的重要保證。新中國成立之后，毛澤東同志提出，我軍已經進入了建軍的“高級階段”，要實行“五統四性”（統一的指揮、統一的制度、統一的編制、統一的紀律、統一的訓練；組織性、計劃性、準確性和紀律性），要求部隊建設正規化。根據這一方針，軍隊建設開始向法制化過渡。在新的歷史時期，鄧小平同志針對軍隊建設所處的歷史背景，著眼提高部隊在現代條件下的作戰能力，強調 “要貫徹條令，內務條令、紀律條令，還要加強訓練。這樣才能出紀律，出戰斗力”1。他大力倡導依法治軍、從嚴治軍的思想，為依法治軍方略的確立奠定了堅實的思想理論基礎。隨著形勢的發展和任務的變化，江澤民同志提出新時期軍隊建設“依法治軍，貴在嚴，也難在嚴。只有堅持按照法律法規從嚴治軍，才能維護我軍威武之師、文明之師的良好形象，才能有戰斗力”2。1990年6月中央軍委發布的《內務條令》首次把從嚴治軍、依法治軍作為重要的治軍原則，載入我軍軍事法典。著眼在新的起點上全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，胡錦濤同志強調：“要適應軍隊現代化發展的要求，加強依法治軍、從嚴治軍，建立正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，不斷提高我軍的正規化水平?！?邁入新的強軍征程后，習近平同志強調：“全軍要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基?！?習近平同志的這一論述，深刻揭示了依法治軍、從嚴治軍在建設強大軍隊中的基礎地位和基石作用，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新境界，與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤在不同歷史時期提出的依法治軍、從嚴治軍的思想一脈相承，是今后一個時期引領軍隊建設的重要指導理論。

堅持依法治軍、從嚴治軍，是實現強軍目標的必然要求。沒有一個鞏固的國防，沒有一個強大的軍隊，實現中國夢就沒有保障。中國夢對軍隊來講，就是強軍夢。黨在新形勢下的強軍目標，正是適應中國夢這個國家和民族最高利益對軍隊建設的新要求，深刻把握中國夢強軍夢內在聯系作出的戰略抉擇。落實強軍目標，一個重要方面就是要全面落實依法治軍、從嚴治軍方針。堅持依法治軍、從嚴治軍，可為實現黨對軍隊的絕對領導提供保證。我軍是黨締造的，一誕生便與黨緊密聯系在一起，始終在黨的絕對領導下行動和戰斗。80多年來，我軍之所以能始終保持強大的凝聚力、向心力、戰斗力，經受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，其中一條重要原因就是依法治軍、紀律嚴明。新形勢下，意識形態領域斗爭尖銳復雜，社會思想文化多元多樣，我軍官兵成分結構發生很大變化。在這種情況下，更要堅持依法治軍、從嚴治軍，嚴格用法規制度來規范官兵言行，強化軍魂意識，筑牢思想防線，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，使黨對軍隊絕對領導落到實處。如果丟掉了依法治軍、從嚴治軍這一條，軍隊就會失去統一意志，就會經不起各種考驗，甚至可能變質。堅持依法治軍、從嚴治軍，能為“打勝仗”提供戰斗力源泉。軍隊首先是一支戰斗隊，是為打仗而存在的，能打仗、打勝仗是強軍之要。新形勢下我軍職能使命不斷拓展，但作為戰斗隊的根本職能始終沒有變。這就要求我們必須向“打勝仗”聚焦，通過嚴格的管理、訓練不斷提高打贏能力，這是依法治軍、從嚴治軍的要義。無嚴則無軍，無嚴則無勝。當一支軍隊從嚴治理時，便屢建戰功，所向無敵。反之，若管理松懈，軍紀松弛、作風松散，則毫無戰斗力可言。隨著科學技術和世界新軍事革命加速發展，戰爭形態、作戰樣式、戰斗力生成模式發生深刻變革，對我軍能打仗、打勝仗提出了新的更高要求。依法治軍、從嚴治軍緊緊扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，不斷強化部隊當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的思想，按照戰斗力這個唯一的根本的標準，從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊，就能不斷提高部隊信息化條件下威懾和實戰能力，為實現強國夢提供堅強力量保證。

堅持依法治軍、從嚴治軍，是加強部隊科學管理的現實需要。當前，我軍武器裝備體系的信息化水平不斷提高，全面建設現代后勤步伐不斷加快，部隊組織結構、力量編成和運行狀態日益繁雜，官兵的民主法治觀念和現代意識越來越強，部隊日常管理、安全穩定的要素與變量增多。尤其需要指出的是，現在社會環境變化了，一些不良風氣對部隊的侵蝕影響不可低估；部隊還存在一些法制觀念淡薄、習慣于憑經驗辦事、主觀隨意性大等治軍不嚴的現象，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題也不同程度地存在，它危害著部隊團結友愛和諧純潔的內部關系，影響著部隊的凝聚力、戰斗力。軍隊正規化建設面臨的各種矛盾和問題將越來越多，這都對依法治軍、從嚴治軍提出了新的更高要求。夯實依法治軍、從嚴治軍這一強軍之基，充分反映了軍心所向，必將有力引導和激勵全軍上下進一步健全完善法規制度，更加嚴格地執行法規制度，努力使部隊管理實現精確化要求、標準化操作、配套化保障、規范化運作，不斷提高部隊管理的質量和效益，推動正規化建設向更高水平發展。

緊緊圍繞實現強軍目標推進依法治軍、從嚴治軍

建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是新形勢下軍隊建設的基本實踐。依法治軍、從嚴治軍要圍繞強軍目標來展開，緊貼強軍實踐來進行，使“依法”和“從嚴”在實現強軍目標中充分發揮作用，有新的更大作為。

堅持把法規制度作為統一思想和行動的根本。古已有“小智者治事，上治者治人，睿智者治法”的定論。沒有規矩，不成方圓。一支現代化的軍隊猶如一部結構復雜的大機器，要使之成為組織嚴密、協調一致、運轉自如的整體，必須通過法規制度對其實施嚴格正規的管理。為此，要積極適應以法制化為標志的治軍方式的變革，牢固樹立依法辦事、依法指導部隊建設的觀念，真正使依法治軍、從嚴治軍成為我們的習慣思維和主導理念，不折不扣地按照法規制度治軍帶兵，堅決克服工作指導上的主觀隨意性，糾正不按法規制度辦事、違背條令條例我行我素的現象，確保嚴得科學、嚴得正規、嚴得合理、嚴得持久，做到平時聽招呼、戰時聽指揮、關鍵時刻不含糊。

堅持把正規化建設作為推進依法治軍、從嚴治軍的抓手。加強正規化建設，提高正規化水平，是實現強軍夢必須努力落實的重要目標之一，離不開大力加強依法治軍、從嚴治軍。正規化水平高低，直接關系到組織指揮能否靈敏順暢、作戰單元能否聯系緊密、部隊運轉能否協調一致，已經成為贏得信息化條件下戰爭的關鍵環節。因此，堅持依法治軍、從嚴治軍，必須把加強正規化建設、提高正規化水平作為根本目標擺到突出位置，牢固確立戰斗力這個唯一的根本的標準，強化打仗意識，提高打贏能力，做好打仗準備，確保能打仗、打勝仗這一強軍之要落到實處。要切實把強軍目標要求轉化為嚴格依據軍事法律法規進行治軍決策、實施治軍行為、處理治軍事務、規范部隊秩序、約束軍人言行的實踐過程，真正形成強力推動強軍目標貫徹落實的軍隊正規化管理局面。正規化的核心是條令化、制度化、規范化。要始終堅持以條令條例為主體的法規制度來規范軍隊建設的各項工作，協調與處理各種矛盾和關系，建立和保持正規化的戰備、訓練、工作和生活秩序，使全軍一切單位、一切人員、一切活動都按法規制度的要求運轉，不斷提高部隊遂行任務的核心軍事能力。

堅持把提高領導干部和機關依法行政能力作為重點?！皩⒈葘??！睂崿F黨在新形勢下的強軍目標和落實好依法治軍、從嚴治軍，首先要強化各級領導干部的使命擔當，發揮好領導干部走在前列的表率作用。各級領導干部和領導機關處于軍隊建設各個層次的領導崗位，既是軍事法律法規的執行者，又是依法治軍、從嚴治軍的領導者和組織者，這就決定了他們的行動是一面鏡子，只有做到學習法律、相信法律、執行法律、維護法律，堅持嚴格依法決策、依法行政、依法律己，摒棄以言代法、以權壓法、徇私枉法，對部屬才能有很強的感召力和影響力，才能積極地領導、組織、動員部屬完成依法治軍、從嚴治軍的各項任務。各級領導機關和領導干部要牢固樹立法規至上的觀念，提高法規制度執行能力，切實履行好貫徹執行法規制度的重要職責，在貫徹執行法規制度上決不打折扣、做選擇、搞變通，必須無條件執行、想方設法落實，確保政令軍令暢通。要堅決貫徹落實習主席關于從嚴治黨、從嚴治軍必須堅持的“四個從嚴”的指示要求，堅持在思想教育上從嚴、在貫徹黨章和黨的制度上從嚴、在遵守黨的紀律上從嚴、在干部教育管理上從嚴，對法規制度要求做到的應首先做到，對法規制度明令禁止的應首先管住自己，以身作則帶動部隊形成學法遵法守法用法的良好氛圍。必須嚴格遵循法律規定和法定程序，自覺接受監督和承擔法律責任，堅持依法帶兵，加強常態化的法治宣傳教育，引導和促進官兵嚴格履行職責義務，公平公正地對待和解決涉及官兵切身利益的事項，努力營造領導依法決策、機關依法指導、部隊依法管理、官兵依法履職的良好局面。要堅持不懈地用習近平同志依法治軍、從嚴治軍思想武裝官兵頭腦，強化全體官兵在法規面前人人平等的觀念。無論是領導機關還是基層單位，無論是高級干部還是普通士兵，都必須不折不扣地貫徹落實條令條例和各種軍事法律法規，努力營造公正執法、嚴格執法的濃厚氛圍，堅決維護軍事法律法規的權威性和嚴肅性。

引文:

1．《鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編》，134頁，北京，八一出版社，1993。

2．江澤民：《論國防和軍隊建設》，432頁，北京，解放軍出版社，2006。

3．胡錦濤同志2004年9月20日在軍委擴大會議上的講話，《解放軍報》，2004-09-21。

4．中國人民解放軍總政治部編?。骸渡钊雽W習貫徹黨的十八大精神軍隊領導干部學習文件選編》，301～302頁。

［1］ 光明日報．2013-5-20．

［2］ 求是．2013（12）．

［3］ 解放軍報．2013-3-17、4-7、6-15．

［4］ 中國軍法．2013（3）．

（責任編輯：伍錫星）

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