民辦高校辦學主體模式分類:浙江為例

黃明光 李幸幸

(浙江育英職業技術學院，浙江 杭州 310018)

目前，辦學模式在教育理論界還沒有統一的界定。例如，學者趙慶典把模式理解為一種比較固定的樣式，是使教育系統中各類因素合理組合的構思結構。①趙慶典:《高等學校辦學模式研究》，人民教育出版社2005年版，第263頁。荊州師范學院院長董澤芳認為，辦學模式是在受一定社會歷史條件制約與一定辦學理念支配下形成的，包括辦學目標、投資方式、辦學方式、教育結構、管理體制和運行機制在內的具有某些典型特征的理論模型或操作模式。②董澤芳:《現代高校辦學模式的基本特征分析》，《高等教育研究》2002年第3期，第60頁。在學術界，辦學模式可分為廣義和狹義兩種。廣義的辦學模式是指某個地區為適應當地的經濟與文化發展的水平而建立起來的領導系統、管理模式等宏觀方面。狹義的辦學模式是指一所具體的學校為符合本地的經濟和文化發展水平與勞動力市場需要而建立的一種人才教育比較固定的規范。③陸俊杰:《關于辦學模式若干問題的辨析》，《職教論壇》2013年第13期，第22頁。辦學模式的產生來源于兩個方面:一是在某種教育理論的宏觀引導下出現的實驗結果，然后對實驗結果進行歸納而形成;二是對某個學校長期的辦學特長從理論上加以歸納，形成自己的辦學模式。一般而言，辦學模式具有明顯的時代特點。隨著現代教育觀念的更新和教育改革的深化，辦學模式也必將被不斷改變和創新，朝著多樣化的方向發展。

浙江是民營經濟大省，據統計，2012年70%以上的經濟總量和90%以上的新增就業來自于民營經濟。擁有5443萬常住人口的浙江省，人均地區生產總值預計將超過58000元人民幣，約合9000美元。在收入方面，浙江省城鎮居民人均可支配收入達30900元人民幣左右，農村居民人均純收入為12900元人民幣左右?？鄢齼r格因素，兩者實際增長分別為7%和9%。④李亞彪:《民營經濟大省浙江生產總值預計突破3 萬億元》，2012 －01 －01，http://www.cfi.net.cn/p20120101000075.html。隨著浙江民營經濟的快速發展，民辦教育事業也日益發達。浙江省民辦高校主要由13所本、?？泼褶k高校和22所公辦高校下屬的獨立學院組成。⑤《全國民辦高校名單(截至2012年4月24日)》，2012－05－08，http://edu.sina.com.cn/gaokao/2012－05－08/0943337081.shtml。對辦學模式的劃分有不同的標準，本文僅以辦學主體為依據，將浙江省民辦高校分為以下七種辦學模式。

一、民主黨派與民營企業合作辦學模式

這種模式是指民主黨派與民營企業按照“自愿融資、股權平等、利益共享、風險同擔”的原則，把各自的資金投入到民辦高校的創建中來，按持股份額分配股息，共同承擔辦學風險，實行董事會領導下的校長負責制，由校長負責辦學。民主黨派與民營企業可以采用多種入股形式，既可以用貨幣入股，也可以用實物、房屋等有形資產或知識、技術等無形資產折價入股。該模式的代表有浙江越秀外國語學院和浙江長征職業技術學院。前者始創于1981年，早期為越秀外國語學校，由紹興市民盟、市著名教育家邵鴻書先生個人投資建立，①魯蘭洲:《追憶對邵鴻書臨終前的三次采訪》，2012－09－27，http://www.sxjszx.com/Item.aspx?id=1340。由印度著名詩人泰戈爾在中國的學生魏風江先生擔任首任校長，當代著名教育家、中國教育學會會長顧明遠教授擔任學校名譽校長。該校在1999年籌建高職院校時，得到浙江新和成股份有限公司、紹興越秀教育發展有限公司的加盟，兩個公司投資共2億元人民幣。2001年5月，該校經浙江省人民政府正式批準成為?？茖W院。2008年1月，該校經國家教育部批準，正式升格為全日制民辦本科普通高等院校。后者原為杭州長征業余學校，系由民革浙江省委員會主辦。②年華似水:《大家了解一下長征學院的歷史》，2010－08－14，http://tieba.baidu.com/p/859692221。③上海市人民政府法制辦公室:《中華人民共和國中外合作辦學條例》，《新法規月刊》2003年第5期，第15－21頁。該校于1980年由中國國民黨革命委員會浙江省委會吳行恭、俞國禎、胡耀和仇鳴佩等借資興辦，2000年得到溫州市樂清嘉宏控股集團有限公司的入股加盟，2013年變為由民革浙江省委員會與嘉宏控股集團有限公司聯合舉辦。

二、中外合作辦學模式

2003年經國務院第68次常務會議通過實施的《中華人民共和國中外合作辦學條例》規定:中外合作辦學通常是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機構。目前所稱的中外合作辦學一般是指國家鼓勵的在高等教育、職業教育領域開展的中外合作辦學。寧波諾丁漢大學由浙江萬里教育集團出資建設，英國諾丁漢大學負責日常教學，是繼諾丁漢大學馬來西亞校區后，英國教育部批準認證的英國諾丁漢大學又一國際校區，同時經中國教育部批準納入國家計劃內招生的中國第一所中外合作大學，頒發與世界一流大學英國諾丁漢大學相同的文憑，使中國學生不出國門就可以享受到世界一流大學的教育資源。④孫承武、王萌:《我國高校辦學模式變革研究》，《臨沂大學學報》2011年第3期，第135－137頁。

三、公辦學校與民辦學校相結合辦學模式

這是一種公辦學校和民辦學校各自發揮特長，按照互利互惠原則，運用多種合作形式，取長補短、資源共享、協調發展的聯合辦學模式。此模式以浙江樹人大學為代表。該校最早由浙江省政協創辦。2000年，浙江省政府發文，將原浙江樹人大學、浙江省電子工業學校、浙江省輕工業學校以及浙江省對外經濟貿易學校四校聯合，組建新的浙江樹人大學;2001年又將浙江省勘察工程學校并入浙江樹人大學。公、民共辦后的新浙江樹人大學很快就成為一所文、理、工、管理和藝術兼具的多學科全日制民辦本科高校。2013年，該校已建設成為一所占地面積近500畝，建筑面積32萬平方米，藏書量200余萬冊，在校生16000余名，涵蓋經濟、管理、文學、工學和法學等學科的普通民辦本科高校。⑤《浙江樹人大學發展歷程》，2010 －12 －30，http://www.zjsru.cn/2010/1106/63.html。

四、民營企業獨資辦學模式

由于浙江民營企業中的部分企業家熱衷于投資教育事業，又有雄厚的經濟實力，于是就出現了民營企業獨資辦學的模式。浙江省民辦高職?？茖W院規模較大的主要有6所:第一所是浙江橫店影視職業學院，由橫店集團于2009年投資創辦;第二所是浙江汽車職業技術學院，由吉利集團于1997年獨資舉辦，是浙江省目前唯一的一所汽車類?？茖哟蔚娜罩破胀ǜ叩嚷殬I院校;第三所是浙江廣廈建設職業技術學院，由廣廈控股創業投資有限公司于1985年獨資創辦;第四所是浙江育英職業技術學院，由浙江育英教育集團投資創辦;第五所是浙江東方職業技術學院，由浙江東日股份有限公司于2000年獨資創辦;第六所是寧波大紅鷹學院，由大紅鷹教育集團投資舉辦。寧波大紅鷹學院前身為創辦于1997年的寧波職業教育專修學院;2001年經浙江省人民政府批準，創建寧波大紅鷹職業技術學院，2002年5月正式成立;2003年，該校成為全國創辦國家級示范性軟件職業技術學院的35所高校之一;2008年，該校經教育部批準升格為本科院校，并更名為寧波大紅鷹學院。①寧波大紅鷹實業投資股份有限公司董事會:《寧波大紅鷹實業投資股份有限公司更名公告》，2008－05－21，http://q.stock.sohu.com/cn/gg/111/782/11178268.shtml。

五、政府與民營企業合作辦學模式

該辦學模式是指由地方政府和民辦企業共同合作創辦民辦職業技術學院。地方政府出資、出地，或直接給予民辦院校一些扶持政策。民營企業除投資外，也參與學院建設和內部管理，包括教學樓房的建設與后勤的管理等。民辦職業技術學院的代表有杭州萬向職業技術學院和紹興職業技術學院。前者最初為公辦杭州農業技術學校，2000年10月，杭州市農業局代表市政府與萬向集團公司簽訂《合資舉辦杭州職業技術學院(籌)錢潮分院協議書》和《杭州職業技術學院錢潮分院章程》。協議書明確學院性質為股份制全日制普通高等職業技術學院，屬于政府與企業股份制合作辦學的民辦高職院校。后者最初名為紹興托普信息技術學院，由托普集團與紹興市教育局合作創辦，前者控股70%，后者參股30%。托普集團于2004年倒閉，現由興韋教育集團與紹興市教育局合作創辦。②《紹興托普信息技術學院簡介》，2009 －03 －29，http://cs.wzvcst.cn/jc/djks－WebSite/861.html。

六、民營企業與國有企業合作辦學模式

該辦學模式系由高校下屬的教育集團與國有企業合作，共同合資興辦民辦高職院校。該模式的代表為嘉興南洋職業技術學院。該校由上海交大教育集團和嘉興市教育局直屬嘉興教育發展投資有限責任公司共同舉辦。上海交大教育集團是上海交大產業集團和上海交大南洋股份有限公司于1999年合資成立的，屬于民營企業。嘉興市教育發展投資有限責任公司成立于2003年，性質為國有獨資企業，主要負責教育資金籌措、資金運作和組織實施，隸屬于嘉興市教育局，為嘉興市教育局直屬單位。③《嘉興南洋職業技術學院簡介》，2013－10－12，http://www.jxnyc.net/xxlr1.asp?id=529。

七、獨立學院模式

按照我國2008年發布的《獨立學院設置與管理辦法》，獨立學院是指利用非國家財政性經費舉辦的以實施本科學歷教育為主的普通高等學校，是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業，是中國大陸由普通本科高校按照新機制、新模式舉辦的學院。

(一)公辦高校與地方政府合辦模式

公辦高校與地方政府合作辦學，主要由高校負責教學和管理，地方政府負責學院建設和資金籌集等事務。這類獨立學院能夠得到政府的大力支持，并在學院建設、師資培養等方面獲得一定的政策傾斜，具有較好的發展前景。該模式以浙江大學寧波理工學院和浙江財經大學東方學院為代表。前者由浙江大學與寧波市政府合作舉辦，成立于2001年。后者由浙江財經學院與海寧市政府合作舉辦，1999年經浙江省人民政府批準組建為民辦二級學院，2004年經國家教育部批準和確認為獨立學院。

(二)公辦高校與民營企業合辦模式

在該模式中，公辦高校與民營企業在舉辦高校和高校運行過程中，均承擔資金籌集與投入的責任。這類高校政府一般不投入辦學經費。通常的情況是，學校創辦時的辦學經費大部分來源于民營企業的投資，學校建成后的辦學經費主要來源于學生的學費。該模式的代表為浙江理工大學科技與藝術學院、同濟大學浙江學院以及上海財經大學浙江學院。浙江理工大學科技與藝術學院是一所由浙江理工大學與浙江浙聯房產公司合作舉辦的普通全日制獨立學院，2000年開始面向浙江省招收全日制本科生。同濟大學浙江學院是一所由同濟大學、嘉興市教育局直屬單位嘉興市教育發展投資有限責任公司和宏達控股集團有限公司共同合作舉辦的民辦院校。上海財經大學浙江學院成立于2008年，在2010年7月8日前由上海財經大學與浙江大昌教育發展有限公司聯辦，此后由上海財經大學與浙中教育集團有限公司聯辦。

(三)公辦高校與政府、國有企業合辦模式

這種辦學模式是指由公辦高校、地方政府和民辦企業共同合作創辦獨立學院。地方政府出資、出地，或直接給予民辦院校一些扶持政策。國有企業除投資外，也參加學校建設和內部管理。該模式的代表為浙江大學城市學院。該院是1999年經國家教育部和浙江省政府批準成立，由浙江大學、杭州市政府與浙江省郵電管理局(現浙江電信實業集團公司)聯合創辦并獨立設置的普通本科高校。高校與地方政府合作辦學，吸收社會力量參與，通過辦學成本多方合理分擔，實現辦學資金的多元化籌措，這在全國是第一家。

(四)公辦高校獨資模式

這類獨立學院由國家公辦高校投入辦學的起始資金和建設用地，學校所有權屬公有，但采用民營機制來辦學，辦學經費主要通過收取學費來運作。學校管理者依法管理和使用公辦高校的資產。該模式具有普遍性，浙江省有16所這樣的獨立學院，包括:溫州醫科大學仁濟學院、杭州師范大學錢江學院、中國計量學院現代科技學院、浙江工業大學之江學院、浙江農林大學天目學院、杭州電子科技大學信息工程學院、浙江工商大學杭州商學院、浙江師范大學行知學院、浙江中醫藥大學濱江學院、浙江海洋學院東?？茖W技術學院、紹興文理學院元培學院、嘉興學院南湖學院、寧波大學科學技術學院、溫州大學甌江學院、溫州大學城市學院和湖州師范學院求真學院。

總之，按不同的分類依據來分析辦學模式，會得出不同的結論。探討浙江民辦院校的辦學模式，有助于拓展學術界理論研究的視野，進一步加深對浙江省民辦教育事業的研究。

［1］趙朝霞.我國獨立學院辦學模式比較分析［J］.科技信息，2012(3).

［2］周國平.浙江民辦高等教育發展的特點、問題與對策［J］.浙江樹人大學學報，2012(3).