關于縣級黨校黨性教育的實效性問題探析

俞 揚

(中共寧波市北侖區委黨校，浙江 寧波 315830)

黨性是一個政黨固有的本性。劉少奇同志曾指出:“共產黨員的黨性，就是無產者階級性最高而集中的表現，就是無產階級利益最高而集中的表現?！雹賱⑸倨?《論共產黨員的修養》，人民出版社1949年8月版，第94－95頁。一直以來，中國共產黨高度重視黨性修養，這不僅關系到黨的領導水平和執政地位，而且也是共產黨員的立身之本和力量源泉。黨校作為培養領導干部的搖籃，對領導干部進行黨性教育是責無旁貸的。習近平同志曾強調，在干部教育中黨性教育是關鍵。②《品讀習近平的“黨性教育是關鍵”》，2008 －07 －21，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/7536526.html。黨的用人原則是德才兼備、以德為先，核心是黨性?？h級黨校作為黨校系統的基層單位，必然要將黨性教育貫穿于黨校教育活動的始終，切實提升黨性教育的實效性。

一、縣級黨校提升黨性教育實效性的維度

《中國共產黨黨校工作條例》明確規定:“黨性教育是黨校的必修課?！雹壑泄仓醒?《中國共產黨黨校工作條例》(中發〔2008〕13號)。黨的“十八大”報告進一步強調，要“抓好黨性教育這個核心……教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀?！雹芎\濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《求是》2012年第22期，第5－27頁。為此，作為培養基層黨員干部的縣級黨校，要把提升黨校教育的實效性放在重要位置，著重從傳統和現實兩個維度來認識黨校開展黨性教育的重要性。

(一)傳統的維度

作為無產階級政黨，中國共產黨在各個歷史時期都強調要加強黨員的黨性修養。1929年，毛澤東在古田會議上提出“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化”⑤毛澤東:《毛澤東選集(第一卷)》，人民出版社1991年版，第92頁。，以糾正當時黨內存在的各種非無產階級思想。這可以看做是最初的黨性教育。而把黨性教育作為一個特殊的問題加以提出，是在延安時期。1937年，毛澤東在黨的全國代表會議上明確提出，要培養一批“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”①毛澤東:《毛澤東選集(第一卷)》，人民出版社1991年版，第277頁。的優秀干部。1939年，劉少奇在《論共產黨員的修養》中指出:“革命者要改造和提高自己，必須參加革命的實踐，絕不能離開革命的實踐;同時，也離不開自己在實踐中的主觀努力，離不開在實踐中的自我修養和學習?！雹趧⑸倨?《論共產黨員的修養》，人民出版社1949年版，第3－4頁。1941年5月，毛澤東在《改造我們的學習》一文中指出:“沒有科學的態度，即沒有馬克思列寧主義的理論和實踐統一的態度，就叫做沒有黨性，或叫做黨性不完全?！雹勖珴蓶|:《毛澤東選集(第三卷)》，人民出版社1991年版，第800頁。1941年7月，中共中央做出了《關于增強黨性的決定》，突出強調共產黨員特別是黨員干部要更加自覺地增強自身黨性修養，真正成為“思想上、政治上、組織上都鞏固的和布爾什維克化的黨”。④毛澤東:《毛澤東選集(第二卷)》，人民出版社1991年版，第602頁。由此可見，中國共產黨長期以來一直堅持通過提升黨性修養來純潔黨內思想。因此，黨校把黨性教育作為必修課，既是歷史的傳承，也是責任的擔當。

(二)現實的維度

黨的“十八大”報告指出:“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題?！雹莺\濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《求是》2012年22期，第5－27頁。誠然，當前我國正處于改革的關鍵期、發展的黃金期、矛盾的突顯期，既要看到綜合國力不斷增強帶來的繁榮，也要注意到全球化的負面效應正悄然侵蝕著黨員干部隊伍的黨性修養陣地。盡管從整體上看，黨員干部隊伍的思想覺悟、黨性鍛煉、知識結構、從政經驗等漸趨優化，然而也不可否認，一些領導干部出現了信念動搖、作風不實、脫離群眾以及消極腐敗等問題，這些問題嚴重影響了黨的形象，損害了黨與人民群眾的血肉聯系，必須引起全黨的高度重視。因此，面對新形勢下黨員干部隊伍黨性修養的現狀，各級黨校必須切實提升領導干部黨性教育的實效性。

二、縣級黨校提升黨性教育實效性的困難

一直以來，縣級黨校都高度重視干部黨性教育，將黨性教育貫穿于教學管理的全過程，并取得了一定的成效。不過與新時期黨性教育的特點以及干部隊伍建設的要求相比，依然存在一些困難，在一定程度上影響了黨性教育的實效性。

(一)理念偏差

黨性教育理念的先進性將直接影響黨性教育的針對性和實效性。當前，縣級黨校在開展黨性教育過程中，由于認識不到位、理念有誤區，思想上存在一些偏差。

1.機械認知黨性教育。這是縣級黨校在開展黨性教育過程中普遍存在的一個問題。即僅僅知道黨性教育是黨校教育的重要內容，但沒有真正理解開展黨性教育的意義、步驟以及目標。在一些活動規劃或模塊設計中，機械地認為只要和“黨”字掛鉤就是黨性教育，⑥徐文震:《理念、形式、實效——基層黨校黨性教育需突破的三大瓶頸》，《今日中國論壇》2013年第Z1期，第104－105頁。比如黨性分析會、黨性素質拓展、黨性考察等。這些流于形式的黨性教育活動在實施過程中的實效性自然就大打折扣。

2.缺乏按需培訓理念。⑦王木水:《增強黨校黨性教育成效的幾點思考》，《中共福建省委黨校學報》2013年第6期，第114－119頁。中共中央辦公廳印發的《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》明確指出:“牢固樹立按需培訓理念，把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節?！雹嘀泄仓醒朕k公廳:《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》(中辦發〔2010〕18號)。然而，縣級黨校對學員參訓需求的調研卻很少，即使開展了問卷調查、跟蹤訪談等調研，也通常是在學員入學之后進行，在一定程度上影響了黨性教育培訓的針對性，無法滿足基層干部黨性教育的培訓需求。

(二)機制不全

黨性教育的實效性與黨性教育機制的完善程度有直接關系。目前，縣級黨校黨性教育機制不健全主要體現在以下三個方面。

1.黨性教育管理機制不健全?，F行的縣級黨校黨性教育管理機制尚未與干部的考核、選拔、任用機制相銜接，客觀上造成了參訓學員“學好學壞一個樣”的局面。而且，大多數參加黨校學習的學員具有一定的領導職務，但人事關系又不在黨校，使得學員參加黨校的教育培訓沒有任何約束力，客觀上造成了縣級黨校對學員管理的乏力。

2.黨性教育考評機制不健全。黨性教育重在實效，但是縣級黨校對參訓學員進行黨性教育檢驗沒有一個明確而統一的標準①徐光超:《提升黨校黨性教育針對性和實效性的思考》，《黑龍江史志》2013年第15期，第283－284頁。，往往只看重學員聽黨性教育課、寫黨性分析材料、過黨組織生活等方面的靜態數據，缺乏對黨性教育整體效果的綜合考核。同時，參訓學員對縣級黨校黨性教育的課程設置、培訓內容、教學效果等鮮有科學合理的反饋建議。

3.黨性教育保障機制不健全。一方面，縣級黨校與省、市級黨校相比權威性不強，導致許多學員對參加縣級黨校黨性學習的政治認同感趨于淡化;另一方面，縣級黨校的專項黨性教育經費有限，也制約了黨性教育課程開發設計、黨性教育實踐基地建設等方面的實施，未能形成專門的綜合培養體系來保障黨性教育的有效開展。

(三)形式陳舊

黨性教育形式上的創新，會增強黨校教育的吸引力和提高學員的參與度，這是縣級黨校開展黨性教育的共同體會。但現實是，縣級黨校在黨性教育的形式上往往大同小異。

1.普遍實施講授教學。突出單向灌輸，缺乏互動交流，理論聯系實際不足，學員只是接受教育的對象，而不是學習、實踐的主體。在課程設計上，無外乎是領導專家授課、政治理論學習、黨性分組討論等;在調研考察上，大多是重溫入黨誓詞、重走長征路線、重唱紅色歌曲等。

2.缺乏黨性教育基地?！?010—2020年干部教育培訓改革綱要》明確規定:“黨校要努力創新培訓方式方法，改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學?！雹谥泄仓醒朕k公廳:《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》(中辦發〔2010〕18號)。然而受各種主客觀因素的限制，縣級黨校要么缺乏相應的黨性教育資源或基地，要么對當地“紅色資源”挖掘不足，從而使體驗式、現場式的黨性教育不易開展。而黨性教育的目標，恰恰是要通過學員的互動體驗來激蕩情感、引起共鳴，從而改造內心世界。

(四)內容空洞

內容和形式的有機統一是提升縣級黨校黨性教育實效性的重要前提，形式為內容服務，內容是重點?？h級黨校在黨性教育教學內容的安排上，存在一些問題。

1.教育內容單調，針對性不強?？h級黨校在設置黨性教育課程時，既要貫徹中央和省委對各級干部在黨性教育方面的統一要求，又要根據縣級黨校師資力量的實際情況和基層干部黨性教育培訓的實際需求來因班設課，這樣才能滿足基層干部的需要。然而目前的實際情況是，任何班次的黨性教育內容基本相同，且多為黨的最新理論成果解讀及反腐倡廉教育等，培訓內容缺乏新意，就缺乏針對性。

2.專題設置僵化，時代性不強。由于對基層干部的黨性教育需求不明確，縣級黨校在專題內容設置上往往不夠嚴密，各專題之間相互脫節，缺少內在的邏輯聯系，導致學員對專題的學習不易做到層層深入，黨性教育實效性提升的目的也難以達成。同時，專題設置年年趨同、毫無新意，也很難引起學員的關注和興趣。

(五)師資力量薄弱

縣級黨校在開展黨性教育工作中普遍存在師資力量薄弱的問題，主要表現在以下兩個方面。

1.專職師資隊伍力量不強。相對于省、市級黨校，縣級黨校師資的學歷、職稱和經驗等都不具優勢。盡管近年來縣級黨校已經開始注重師資隊伍建設，不斷選送教師外出學習深造，包括業務培訓、專題研討和學歷進修等，但是專門從事黨性教育的師資依舊匱乏。同時，縣級黨校的教師多為事業編制，流動性差，加劇了教師隊伍結構的不合理性。部分教師年齡老化和思想僵化現象嚴重，在面對學歷水平較高、實戰經驗豐富的學員時，會感到力不從心，更不用談提高黨性教育的成效。

2.兼職師資隊伍建設不足?？h級黨校的師資構成一般以專職教師為主，同時聘請校外的專家、學者、官員等參與講學。然而，受外請課酬經費有限以及官員工作繁忙的影響，兼職教師隊伍存在諸多不確定因素，也在一定程度上制約了黨性教育教學水平的提升。

三、縣級黨校提升黨性教育實效性的思路

近年來，縣級黨校從當地干部教育培訓的實際出發，不斷探索黨性教育規律，采取一些行之有效的措施，把黨性教育工作落到實處，切實提升基層干部的理論水平和黨性修養。面對新的形勢，縣級黨校仍然要把黨性教育作為干部教育培訓的重要課題，切實提升黨性教育的針對性和實效性。

(一)端正教育理念，凸顯黨校特色

“黨校姓黨”是黨校教學的根本政治原則。作為培養領導干部的搖籃，黨校對干部進行黨性教育是其職責所在。

1.正確認知黨性教育。黨性教育是黨校區別于大專院校、科研院所以及其他教育機構的重要標志，這是黨校無可替代的辦學特色?；鶎狱h員干部長期在一線艱苦奮斗，比較重視實際工作經驗，對理論學習相對輕視或忽視，對黨性教育的意義往往認識不足。讓他們進入黨校學習，就是要將理論與實際相結合，避免理論脫離實際，或者理論不能為實際服務的問題。只有讓基層黨員干部真正認識黨性教育在實際工作中的意義和作用，才能提高他們學習的積極性和主動性。

2.樹立按需培訓理念。根據上級有關部門對干部黨性教育培訓的要求，縣級干訓管理部門、縣級黨校、學員所在單位等在制定干部黨性教育培訓計劃前，應先進行溝通會商，以“菜單選學”的方式向學員開展需求調研，使培訓課程更加貼近學員的實際需要。然后由縣級黨校提供黨性教育專題菜單，供學員所在單位和學員個人選擇，根據選學情況組建培訓班次。香港地區公務員培訓部門每年都發布“課程及服務概覽”，以幫助學員選擇最適合自身的培訓課程，取得良好效果。寧波北侖區委黨校參照“全區干部培訓菜單式課程”，在多方會商調研的基礎上，專門出臺“黨校黨性教育菜單式課程”，盡可能地滿足全區基層干部黨性教育的需求，這種做法也有推廣的價值。

(二)完善教育機制，弘揚優良學風

縣級黨校開展黨性教育工作的重點和難點在于不斷探索黨性教育的規律，完善黨性教育的機制。

1.創新黨性教育管理機制?！秶夜珓諉T暫行條例》明確規定:“國家公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升的依據之一?！雹賴鴦赵?《國家公務員暫行條例》(中華人民共和國國務院令第125號)。為此，縣級黨校在干部黨性教育過程中，要著重加強學員學習檔案的建設和管理，認真記錄學員的培訓情況，將學員的綜合考核結果分類歸檔，作為組織人事部門選拔、任用干部的重要依據之一。同時，縣級黨校會同組織部和紀委等部門，聯手強化干部教育培訓的學風建設，嚴格按照《關于在干部教育培訓中進一步加強學風建設的若干意見》的要求，切實加強學員管理。

2.健全黨性教育考評機制。通過培訓前需求調研、培訓后跟蹤反饋的全方位服務，全面考評黨性教育效果。一方面，將學員的紀律考勤、學習情況、運用理論能力和黨性作風養成等進行量化考核;另一方面，鼓勵學員對黨性教育的課程設置、培訓內容、教學質量和學風管理等方面提出意見，促進教學相長。如寧波北侖區委黨校在每堂黨性教育課后，都會發放《教學質量評價反饋表》，及時發現問題，在不斷改進中提高黨性教育的質量和效果。

3.建立黨性教育保障機制。不斷完善經費撥付和預算保障渠道，設置黨性教育專項經費，確保黨性教育教學活動的有序開展;探索建立黨性教育教學開發體系，按照時代需求，開發專門的教學基地、編撰專門的黨性教材，不斷推進黨性教育的載體建設。

(三)創新教育形式，整合多方資源

教無定法，貴在得法?？h級黨校在開展黨性教育過程中必須從實際出發，找到最合適、最有效的黨性教育形式，追求科學性、實效性和藝術性的完美結合，避免“熱熱鬧鬧走過場”。

1.大力推進教學改革。首先，創新“滿堂灌式”的授課方式，不但注重單向的理論灌輸，而且注重雙向的師生互動。針對每堂黨性教育課，寧波北侖區委黨校實施“2+0.5”的授課方式，即教師講完2小時的課后，留半小時與學員互動交流，通過理論探討和思想碰撞，堅定學員的理想信念。其次，根據學員的不同特點，廣泛采用案例式、研討式、互動式、體驗式及啟發式等多種教學方式，①李寬松:《論基層黨校干部培訓的品牌化道路——以中共廣州市委黨校海珠分校為例》，《探求》2012年第1期，第111－115頁。引導學員理論聯系實際，在理性分析和情感體驗中感受紅色精神。如寧波北侖區委黨校在第十期中青班中，通過案例教學、團隊拓展訓練、情景模擬演練等互動式、體驗式教學方式，幫助學員在實戰演練中收獲成長，取得了較好的效果。

2.搭建各類教育平臺。首先，充分挖掘當地的紅色教育資源，引導學員瞻仰革命圣地，理解革命優良傳統。如寧波北侖區委黨校每年都要組織學員走進北侖革命烈士紀念館、鄔隘革命烈士陵園、解放大榭島之戰遺址等紅色教育基地，讓學員認清肩上重任，提高黨性覺悟。其次，整合各類社會資源，一是進一步加強與兄弟黨?；蛏霞夵h校的交流合作，積極推進黨性教育的資源共享。如寧波北侖區委黨校就曾多次邀請浙江省委黨校和省內市委黨校的領導或教授為基層干部講授黨性教育課程;二是進一步拓展與大專院校、社科機構的聯系，借助其在黨史黨建方面的資源優勢，以“請進來、走出去”的方式推進基層黨性教育。同時依托網絡資源，在網上為學員搭建黨性教育平臺。通過建立紅色論壇、微博黨課等形式，延伸黨性教育空間，增強黨性教育的生動性和時效性。

(四)深化教育內容，突出理論重點

深化黨性教育內容是提高黨性教育實效性的關鍵?？h級黨校必須按照教育培訓的目標和基層干部的特點，打造既有理論深度又有實用價值的課程，突出教育內容的針對性和時代性。當前，要著重深化以下四個方面的教育。

1.重點學習中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化的最新成果。在中央黨校建校80周年慶祝大會上，習近平強調“要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領，也是領導干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領?！雹诹暯?《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，《人民日報》2013年3月3日，第002版。在全國宣傳思想工作會議上，習近平再次強調“黨?！家疡R克思主義作為必修課，成為馬克思主義學習、研究、宣傳的重要陣地?！雹哿暯?《胸懷大局把握大勢著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日，第001版。為此，縣級黨校要深化馬克思主義理論武裝，堅定基層干部對馬克思主義的信仰。

2.加強黨史教育和馬列經典著作的研讀。運用生動的黨史材料，能使整個黨性教育活動變得生動、形象;研讀經典的馬列著作，能使基層干部的思想真正強大起來。寧波北侖區委黨校在中青班、非中共、婦女干部班、入黨積極分子培訓班及區管干部班等班次中，都將黨史教育納入必修課程。通過黨史教育，讓學員明確中國共產黨不斷發展壯大、不斷走向勝利的輝煌歷史，堅定學員“聽黨的話，跟黨走，為黨工作”的決心和信心。

3.深化組織紀律教育和黨風廉政教育。習近平在中國共產黨十八屆中央紀委二次全會上指出:“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設?！雹芰暯?《更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日，第001版。這就要求基層干部自覺用黨章規范自己的一言一行，保持正確的政治立場。同時，加強黨風廉政教育也是黨校黨性教育的重要組成部分。寧波北侖區委黨校聯手區紀委開展區管干部黨性黨風集中培訓，聯手區檢察院和法院開展廉政警示教育等，以課堂授課和現場體驗的方式，強化基層干部拒腐防變能力，取得了很好的效果。

4.圍繞當地現實問題開展黨性教育。如寧波北侖區委黨校緊密結合區黨代會精神，組織基層干部學習研究區委區政府的決策部署，開設《北侖區域化黨建研究》《北侖廉政教育》等具有北侖特色的黨性教育課程，使課程既不偏離上級要求，也不脫離基層實際。

(五)穩定師資隊伍，建立長效機制

縣級黨校師資力量的強弱，直接關系到基層黨性教育實際效果的優劣。因此，加強縣級黨校黨性師資隊伍建設是一項刻不容緩的工作。

1.切實加強專職教師隊伍建設。通過外部引進、內部培養等方式，不斷優化縣級黨校教師隊伍的年齡結構、學科結構和層次結構。目前，寧波北侖區委黨校進行了積極的嘗試。在外部引進方面，有意識地引進具有中高級技術職稱、碩士研究生以上學歷、理論功底較好的教師，為黨性教育的深入開展做了準備。在內部培養方面，以“五課”(聽課、備課、說課、評課、講課)活動為抓手，以“周二課堂”“一對一結對幫扶”為載體，發揮骨干教師對青年教師的傳、幫、帶作用;多次選派專職教師到上級黨?；蚋叩仍盒＿M修深造，不斷提高理論水平和黨性修養;組織專職教師赴區級部門掛職鍛煉，使之深入了解區情，為更好地開展黨性教育奠定實踐基礎。同時，針對黨校教師的事業編制身份，也可參照當地公務員的相關待遇模式予以落實，①呂盛蘭:《關于創新基層黨校干部培訓機制的思考》，《科技創新導報》2013年第15期，第199頁。使其能安心投入黨性教育工作。

2.穩步推進兼職教師隊伍建設。在提升縣級黨校教師隊伍綜合素質的基礎上，聘請具有較深理論功底和豐富實踐經驗的優秀黨務領導干部、專家學者等擔任兼職教師或客座教授，尤其是要建立縣級黨委常委和紀檢領導到黨校上黨課的制度。這不僅能體現當地主要領導對黨校黨性教育工作的重視，而且也能無形中促使學員更加重視學習，有助于形成良好的教學氛圍，提升教育的實效性。寧波北侖區委黨校本著“不求所有，但求所用”的原則，建立“兼職教師師資庫”，選聘區紀委、區委組織部、區委宣傳部等8家單位的黨政領導干部以及寧波大學、浙江大學寧波理工學院等4所高校的專家學者擔任兼職教師。他們擁有豐富的實踐經驗和較高的理論水平，不但符合黨校師資隊伍建設科學化的要求，而且有助于基層干部黨性教育工作的開展。