試論我國種業發展存在問題及解決途徑

梁文艷

（中國產經新聞報社，北京 100024）

試論我國種業發展存在問題及解決途徑

梁文艷

（中國產經新聞報社，北京 100024）

論述了我國種業的現狀、存在問題、解決途徑及未來發展趨勢，為化解我國種業危機提供相關參考。

種業；現狀；問題；解決途徑；未來發展

農業是我國國民經濟的基礎，而種子作為農業發展的基石至關重要。一直以來，鑒于其重要作用，從“種子企業無種”到“轉基因”，業內人士對于種子的討論也從未停止過。作為農業大國，國內種業可謂“危機四伏”。我國種業存在高庫存、弱研發和“盜種”的問題；由于投資周期長、當期收益小，“無種”現象特別普遍；此外，我國大多數小型企業根本不具備科技創新能力，無法自主研發，相當多的公司還處在依靠代繁和貼牌生產求生存的尷尬境地。

1 我國種業的現狀

種業是我國戰略性核心產業，是保障國家糧食安全的根本。對于種業發展，近幾年高層頻發的文件力度之大，史無前例。國務院在2011年就連續出臺相關文件扶持我國種業發展。從《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》到 《全國現代農作物種業發展規劃(2012—2020年)》，再到2013年底國務院辦公廳印發的《關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》，2014年又被確定為種業改革年，這些舉措無不彰顯我國政府對保障糧食安全的信念與決心。農業部也采取多項政策措施，推進現代種業發展工作。這些政策措施主要集中在6個方面：一是深化種業科研體制改革；二是支持企業提高育種創新能力；三是組織國家良種重大科研攻關，會同科技部，以水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜為重點，編制國家良種重大攻關5年規劃；四是加強種質資源保護管理，編制種質資源保護利用中長期發展規劃；五是推進國家級種子生產基地建設；六是加大種子市場管理力度。

目前，中國現有農業科研機構1 100多個，從事育種科研的專業研究所達400多個，新中國成立以來共育成各類農作物品種5 000余個，搜集、整理種質資源達35萬份以上，科研育種取得了巨大的成就。僅1997—2000年全國通過國家級審定的品種就達284個，相當于我國“八五”期間審定品種總數的2.41倍，年審定品種總數相當于“八五”期間審定數的4倍。無論在增產還是在抗病、抗蟲、抗旱等方面，都比老品種有了較大的改進。特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經達到世界先進水平。在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達到國際領先水平?？梢哉f，中國農作物種子科研和生產取得了較大成績。

當前，我國良種覆蓋率已達95%以上，對農業增產貢獻率達40%，種業已成為促進我國農業穩定發展、保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的基礎性和戰略性產業。

近年來，我國種業市場規模不斷擴大，到2013年，中國種業市場規模已突破780億元，成為繼美國之后全球第二大種子市場。

2 我國種子企業存在的問題

盡管近年來我國種業市場規模不斷擴大，農作物種子科研和生產都取得了不錯的成績，但我國種子企業自身存在的問題也不少。

我國種業的市場化程度不高，集中度比較低；公司多而小，同時不具備科技創新能力；種子的品種保護力度不夠，沒有形成真正的市場化競爭，中國種業存在高庫存、弱研發和“盜種”的問題。

種子的一個品種要推向市場，一般都需要8～10年的時間，種子選出后，要經過選育、審定。這期間需要種子企業持續的科技投入，以較強的經濟實力來支撐，不過投資周期長、當期收益小，因此，企業“無種”現象特別普遍。此外，我國大多數小型企業根本不具備科技創新能力，無法長期自主研發。

雖然我國是農業大國，但是技術水平與國外相比還存在很大差距，其中一個很重要的原因就是產業集中度不夠，而做大的目的就是做強。國內種子企業在技術要求高、利潤空間大的雜交種子和經濟作物種子方面發展不夠，科技創新能力不足，大部分企業沒有自主研發能力，相當多的公司還處在依靠代繁和貼牌生產求生存的尷尬境地。中國種子企業與發達國家的企業相比也存在一定差距，特別是在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種的應用與推廣方面。此外，中國種子生產基礎設施建設還很薄弱，抵御自然災害能力也不強。

另外，我國現行種子管理體制政、企職責不清，缺乏強有力的宏觀調控能力，沒有形成高效運行、良性循環的種子產業體系，影響了種子產業的健康發展。

從20世紀80年代開始，我國高層就已制定了雜交玉米、雜交水稻、雜交高粱以及小麥、棉花和常規水稻種子的生產（繁、制）規程，頒布實施了《中華人民共和國種子管理條例》《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》《種子檢驗管理辦法》《種子管理員證、章管理辦法》等規章，并有20多個?。ㄊ?、區）人大或政府頒布了地方性的種子管理條例?！斗N子法》的頒布實施，為加強我國種子管理提供了法律依據，但這還遠遠不夠。

由于缺乏足夠的知識產權保護，國內的育種體系、育種單位和同一育種單位的不同育種者之間沒有充分的信息與資源共享，國內以育種家個人為單位的育種活動不斷重復育種思路、材料和組合。據估計，全國的育種資源約有2/3以上被浪費，這是導致我國科研水平無法與世界先進水平國家拉近距離的關鍵因素之一。

另外，由于長期“各自為戰”，科研材料、評價標準的不統一，將是阻礙中國未來科技進步的巨大障礙。

總之，當前我國種子行業還沒有形成支柱產業，在國際市場上還不具備競爭能力。事實上，我國的種子企業在產品質量及售前和售后服務上都落后于國外。以國產大豆為例，存在競爭力低、產量低、出油率低、價格貴等問題。同時在售后服務上，國外的種子公司在農民賣不出去種的時候還可以幫忙聯系倉庫，而國內企業卻做不到。

3 解決我國種業問題的途徑

面對問題不是最終目的，如何解決才是關鍵。

3.1 注重國產種子質量的提高

中國種業的發展不僅僅是品種的問題，種子質量才是種業競爭的關鍵。培育成一個好品種只是完成了種業技術創新的40%，而對于商業化育種來說，大量的工作主要集中在種子的生產過程中。種子作為一種特殊商品，從育種材料到成為商業化產品，這之間要經歷若干環節。而我國種子企業能力在種子的生產環節上有所偏差，企業往往只重視種子的發芽率，卻忽視了種子的純度、活力、生命力、健康性等多項指標，這也是造成國產種子質量不穩定的主要原因。

3.2 注重科研和人才培養

目前在科研和人才培養上，我國科研院所、大專院校等科研機構在育種目標設置、育種戰略、育種計劃、育種信息資源等方面各自為戰，并沒有太多的相互交流，因此也造成了大量低水平的重復建設和社會資源的浪費。

3.3 做大做強種子企業

企業做大也尤為重要，只有做大了企業，才有能力和資源展開種子的研究和推廣。多年來，我國沿襲的傳統育種模式是科研院所的教授帶著一幫學生的“課題組制”，選育規模小、低水平重復，育種效率低。作為市場主體的國內種子企業多數“只買不研”，他們面對著分工精細、育繁推一體化的跨國種企，就好比“小作坊博弈大工廠”，根本不是同一個重量級。

3.4 提高科技創新能力，注重知識產權保護

首先，種業需要發展，一個強有力的行業組織是必不可少的。政府管理部門和行業協會需要充分發揮在種業建設和發展過程中的引導和服務作用，規范行業行為，建立公平、公開、統一的種業市場，為企業提供全面的信息服務。

其次，種業的競爭是新品種的競爭，是科技創新的競爭，因而種子企業或者政府需要對相關的科技創新投入大量資金，同時種子企業可以與高等院校、科研院所等相互合作，以較小的成本獲得科技創新與新品牌開發方面的優勢。

最后，知識產權不容忽視。有了新的品種，種子的核心競爭力還在知識產權上。新品種在這一方面還存在許多問題，既包括技術方面，也包括法律法規方面。我國有必要制定和修改相關的法規和標準，使種業的競爭在知識產權方面也得到更加有效的保護。

3.5 實施戰略育種

首先，科研院所領導層應該考慮和解決科研和育種戰略問題。

其次，在科研和育種操作層面，重點是種質資源、核心應用技術、育種思路、信息與資源共享體系以及測試體系的建設問題。

其三，是體制或者機制問題，這里主要是指所有制、決策機制和獎勵機制以及知識產權保護機制的問題。

4 我國種業的未來發展趨勢

我國種子企業要想做強做大，不僅要立足國內市場，還應走向國際，而走向國際市場要想不成為一句空話，還需要用自身實力來證明。

當然，要走向國際市場，利用核心技術是必然選擇。核心應用技術主要是指生物技術、分子標記輔助育種技術和單倍體技術。

對于核心技術而言，關鍵是要充分認識到生物技術對于未來傳統育種技術和種子產業的沖擊和提升作用。國內種子企業不能夠滿足于某項技術的基本掌握和發表論文，而且要迅速形成高效率、低成本、流水線式的生產能力，形成生產力，否則無法與跨國公司競爭。

另外，對于國內種子企業與國際接軌的問題，人才、技術等關鍵詞必不可少，市場的營銷也需要去完善。其實每一個獨立的方面都不足以改變種子企業的現狀，種子企業所面對的系統改變或許更為重要。

1005-2690（2014）09-0018-02

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