足代會，終于要開了

偉倫

按照中國足協制定的中國足球代表大會章程，足代會應該每4年召開一次，然而，第一屆足代會于1979年召開后，到了2003年才召開第二屆足代會，其間整整隔了24年。如今，第三屆足代會即將于今年1月召開，其間又隔了11年。需要說明的是，中國足協成立于1955年，平均算起來，每20年開一次代表大會，顯然，足代會的召開，已經沒有任何時間章程可言。

然而，縱觀這三屆足代會的召開，卻都有著極其深刻重大的時代背景，無一不是釋放了重要的政治信號。1979年，中國改革開放起步，足球融入國際大家庭，老百姓熱議足球，中國開始打足球世界杯外圍賽；2003年，中國經濟持續20多年高速發展，成就舉世矚目，在這樣的大背景下，倒逼足協不得不制定出所謂的“十年規劃”；如今的2014年，足代會馬上又要召開了，從中傳出了這樣的重要信息——大國需要足球騰飛，足球改革箭在弦上……

大國需要足球騰飛

在黨中央全面深化改革的精神激勵下，足代會終于“千呼萬喚始出來”。2014年新年伊始，中國體壇傳出消息：第三屆全國足球代表大會將于本月21日、22日在河北香河足球基地召開。

記得在4年前，我在北京采訪足協資深人士馮劍明時，談及足代會?！懊髂昃鸵诵萘?，我真的很急，希望足代會能早日召開，早一天明確中國足球的發展方向和工作目標，我不希望就這樣灰頭土臉地退休。我們需要解決的問題有很多，關鍵是從哪里下手，尋找到突破口。比如，職業聯賽中的假賭黑問題，青少年足球培養中的急功近利、修改年齡、足球人口萎縮問題，足球管理者工作作風和效率的改進問題，以及職業足球進一步適應市場經濟發展的問題?！?馮劍明感慨地表示，“中國足球下一步要干什么？走怎樣的路？這是足代會要明確的問題。通過足代會，給廣大足球工作者、球迷、關心中國足球的社會各界一個交代?！瘪T主任早已退休，直到今日，新一屆足代會才剛剛確定召開的日子。

因為足代會時間間隔如此之長，外界對足代會的期待就很高，希望有實質性的舉措出臺，而不是空喊口號。從之前諸如機制改革、俱樂部規范等一系列跡象可以看出，第三次足代會值得人們有所期待。在此之前國家體育總局、中國足協經過一系列調研以及修改規劃，讓人有理由相信第三次足代會的召開能讓未來的中國足球朝好的方向轉變。

更重要的是，眼下足代會召開的時機更為“成熟”。毫不夸張地說，從時代背景看，這次足代會借十八屆三中全會的東風，將成為中國足球歷史上的一次“轉折”和“騰飛”的開端。

2014年新年來臨之際，國家主席習近平通過中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、中央電視臺在辦公室里發表新年賀詞，通過鏡頭我們可以看到，習近平背后的書架上，一共擺放著六張照片，其中有一幅就是他踢足球的照片。去年6月，習近平在墨西哥城發表重要演講，其中談到了中墨兩國的體育發展，并著重談到了中國足球，習主席說：“我是一個足球迷。中國足球隊一直很努力，希望有一天中國隊再次打入世界杯……”

2013年初，習主席在北京人民大會堂接受記者聯合采訪時，巴西《經濟價值報》記者拋出了這樣一個問題：“巴西明年將主辦世界杯足球賽，您預測哪支球隊奪冠？”習近平如是回答：“巴西再度舉辦世界杯足球賽，我表示祝賀。體育競賽特別是足球比賽的魅力就在于不可預測。上屆世界杯有章魚保羅，不知道明年還有沒有可以預測未來的章魚？巴西足球隊有主場之利，我祝巴西隊好運?！彼幕卮鹩绕涫恰绑w育競賽特別是足球比賽的魅力就在于不可預測”這一句話，在中國媒體和網絡上引起熱議，不少人感嘆：“他是個真球迷！”中國民眾早就知道習近平對足球運動情有獨鐘。此前，無論是公開活動、接受媒體采訪還是在海外訪問，他多次表達對足球的喜愛，并幾次公開秀腳法，國內外媒體都有過精彩的報道。

習主席曾表示，他的“足球緣”在青年時代就結下了，那時，他常常去體育場現場觀看足球賽。他的夫人彭麗媛曾在接受媒體采訪時表示，丈夫喜歡游泳、登山，愛看籃球、足球、拳擊等比賽，有時也會在深夜看電視轉播的體育節目。不過，習近平的足球愛好進入公眾的視野，是從2008年開始的。當年中國舉辦了北京奧運會。在這場盛會籌備最為緊張的7月，時任國家副主席的習近平前往秦皇島足球比賽賽區考察工作。他當時雖然身著皮鞋和正裝，但還是走上球場小試身手，現場照片發出后，中國公眾開始了解到這位國家領導人的足球愛好。

2012年，公眾又一次看到習近平公開秀球技。當年2月19日，時任中國國家副主席的習近平在愛爾蘭訪問，來到愛爾蘭享有盛名的蓋爾式運動協會參觀，并觀看了一場表演賽。賽后，習近平走到球場和運動員們握手，還體驗了一把大腳開球，動作干凈利索，皮球直飛球場遠角，現場照片和視頻一經傳播，又被媒體和網民熱捧。

習近平多次公開談到足球。5年前，他在德國訪問時說，中國舉辦完奧運會后，下了一個決心，“既然我們其他的運動可以拿到金牌，那么足球啊，一定要下決心搞上去，但是這個時間會很長”。后來，習近平在會見韓國客人時再次談到足球。他說自己對于中國足球有三個愿望：中國世界杯出線、舉辦世界杯比賽及獲得世界杯冠軍。國家領導人這樣的表態，在中國國內尤其是足球圈和球迷中引起很大的反響，也有了更多期待。

有體育專家認為，對于過去中國這樣一個經濟長期落后、群眾體育不普及、體育文化薄弱的國家，依靠國家高層推動發展是非常必要的。1949年后，毛澤東提出要“身體好、學習好、工作好”，并題詞“發展體育運動，增強人民體質”，一下就掀起了群眾參與體育的熱潮。1970年代初，小小乒乓球推動了中美建交的進程。今天，人們對習近平也有類似的期盼，希望中國足球會有令人眼前一亮的表現。

厘清足球發展規律

時光倒流35年， 1979年11月12日到11月18日，第一屆全國足球代表大會在北京工人體育場召開，200多名代表參加了這次足代會。原足協競賽部主任馬克堅曾回憶第一屆足代會舉辦的情景：“當時國際足聯恢復中國在國際足壇的地位剛幾年，面臨與國際足壇交往越來越多的局面，中國足球應該如何發展，怎樣融入國際足壇是一個亟待解決的問題?！眅ndprint

那個年代，中國足球曾讓人們熱血沸騰。當年，在世界杯外圍賽亞大區比賽中，蘇永舜教練率領國足曾3：0勝科威特、4：2勝沙特，2：0勝沙特，容志行、古廣明、李富勝等球員，一個個家喻戶曉，無數學生、工人都聚集在學校和單位里收看黑白電視，比賽一結束，許多人不約而同紛紛走上街頭，大學生們更是喊出了“振興中華”的口號……然而，令人遺憾的是，中國足球在最后關頭止住了進軍西班牙的腳步，令無數球迷扼腕嘆息。當時中國隊員拿很少的錢，踢的卻是亞洲一流的足球。

中國改革開放幾十年，成就有目共睹，但是奇怪的是，足球領域卻一直在走下坡路，走上職業化道路的中國足球成績越來越糟糕。2003年，由于當年全國爆發非典疫情，也致使全國很多體育賽事推遲，這也讓本沒有召開足代會計劃的中國足協決心開一次會議，明確接下來中國足球的發展方向。在那屆足代會上，足協提出了未來10年足球工作的發展規劃， 之前足協也曾多次推出大大小小的規劃，每次都好高騖遠，有目標無結果，其間更沒有切實有效的行動，而足代會上足協放出的幾顆大衛星，結果幾乎又都是全部落空。

在十年前的第二屆足代會上，足協提出的目標個個“既高又飄”?！鞍舜笕蝿铡敝刑岬?，女足要繼續保持世界領先優勢，男足要力爭獲得奧運會和世界杯出線權，在2008年奧運會上，要力爭進入前八名，俱樂部在亞洲賽事中要基本穩定在前四名，力爭奪取冠軍?！笆髢热荨敝?，則對國字號球隊的成績設想進行了細化，無論男女足，都明顯脫離實際。如今，十年過去了，回過頭看：國奧隊在北京奧運會上僅收獲一場平局慘遭出局；男足國家隊獲得世界杯出線權的愿望遙遙無期；女足在奧運會上也沒有抓住機會，1/4決賽被日本淘汰無緣四強；雅典奧運會上，中國女足顏面盡失，首場比賽就以0比8不敵德國隊，最終小組賽也沒能出線。直到去年，恒大用重金砸出了一套超豪華陣容，贏回了一座亞冠冠軍獎杯，足協當年提出的遠大目標才算是落實了一項，而這又與足協沒有什么關系。至于關于國字號的那些宏偉構想，更因為男女足各個組別的全線潰敗，而淪為笑柄。

根據足協章程，每隔4年就要召開一次足代會，但在1979年召開首屆足代會后，等了足足24年，第二屆足代會才姍姍來遲。因為時間跨度太大，足代會被賦予了非同尋常的意義，被認為應該起到宏觀規劃中國足球的作用。雖然現實嚴重偏離預期，但對于新一屆足代會，外界始終充滿期待。遺憾的是，這又是一次漫長的等待。正常情況下，第三屆足代會本應于2007年召開，但由于當年中國承辦了女足世界杯，次年則是舉世矚目的北京奧運會，足代會也就被延期。到了2009年，足壇掃賭打黑風暴已經在醞釀中，隨后，南勇、楊一民、謝亞龍等足協高層相繼落馬。此種情況下，足代會一拖再拖。前年掃賭打黑風暴結束后，足代會又被提上日程，但在去年年初，韋迪被突然調離，足代會再次被耽擱下來。

足協章程規定，足代會的主要職責是：制定和修改章程，選舉、罷免主席，表決通過副主席、秘書長、司庫，審議常委會工作報告和財務報告，決定其他重大事宜。眾所周知，因為足代會遲遲未能召開，中國足協一直都有“非法運轉”之嫌，但在實際工作中，包括國際足聯在內，都并未在此事上較真。從長遠來看，制度化非常重要，單就本次會議而言，解決程序問題其實也沒那么重要。而在具體的人事問題上，由于幾乎不存在變數，足代會上的選舉雖然受到普遍關注，卻并不是會議的核心所在。真正有可能影響到中國足球未來發展的，還是即將在足代會上出臺的新十年規劃。

那么，第三屆足代會什么新意？能否讓大家真正看到希望？

有業內人士認為：現在形勢不太一樣了，在足球更受重視、多家中超俱樂部都在瘋狂投入的情況下，如果中國足協還像過去那樣，炮制出一些假大空的東西，必定要承受來自各方的前所未有的壓力，恐將無法過關。據最新消息，在新一屆大會上，中國足協實行“管辦分離”的辦法將格外引人注目。從此前足協干部崗位調整的種種跡象可以看出，2014年將是中國足球實施管辦分離試驗的第一年。未來的中國足協構成可能是這樣的——約有60人是國家體育總局足球行業系統內人員，其他為聘用人員。其中的一個重要組成部分就是足球圈資深人士，比如一些已經從系統內退休卻擁有非常豐富經驗的人。這樣做可以幫助外聘的年輕人更快地熟悉足球行業，至于具體人數足協并沒有確定。

其實，早在去年中泰之戰“6·15慘案”后，就有消息稱總局將對足協管理層重新進行工作劃分，先是韋迪嫡系國管部部長曹景偉被調離了足協，接著足協掌握實權的于洪臣將國字號球隊工作轉交給了魏吉祥。擔任國家體育總局足球運動管理中心主任的張劍，自上任以來一直保持著低調與神秘，一年多的時間，他幾乎沒有與媒體進行任何溝通。不過，曾在國家體育總局政法司工作的張劍于前年在全國體育政策法規規劃會議上，曾做題為《以求實創新精神做好體育政策法規規劃工作》的報告，或許能從中看出一些他的“理政思路”。張劍在那次報告中提出，“有人說中國足球多年來始終難以有所發展，似乎有一種神秘的力量在牽制，其實就是急功近利的思維在作怪。許多年前鄧小平就提出‘從娃娃抓起，但現實中卻背道而馳，不是從娃娃開始抓普及，而是從娃娃開始比成績，搞競爭，進而開始在年齡等方面做文章，一路下來毀掉了中國足球的人才基礎……”

在外界看來，重視草根足球和校園足球，厘清職業足球的發展規律，加速解決管辦不分造成的“內傷”，或將成為足代會規劃中國足球發展的方向。

中國足球沒有退路

隨著足代會召開，新一屆足協主席也將水落石出。按照體育總局黨組分工，副局長蔡振華主管足球，按照往常慣例，蔡振華應該會當選足協主席。但是，隨著足代會召開臨近又有消息傳出——不排除更高級別領導出任足協主席的可能。

按照上屆足代會的慣例，出任中國足協主席的人將是總局一把手，因此總局局長劉鵬出任足協主席的可能性將非常大，盡管這可能僅僅是一個掛名。另外，還有消息稱可能有更高層領導擔任“中國足協名譽主席”。國家隊6·15慘案之后，中央領導親自過問中國足球，說明對足球工作的重視。前國家副主席榮毅仁在2003年足球代表大會上擔任中國足協榮譽主席；原中央政治局委員李鐵映擔任過中國足協名譽顧問。四年前，中國足協在籌備第三屆足代會時就希望能有高層領導擔任名譽主席。endprint

當然，對于蔡振華來說，無論他的身份是足協主席還是第一副主席，作為分管足球的總局領導他都將肩負起中國足球改革的重擔。在業務能力方面，科班出身的蔡振華將是無人能及。早在三年前，蔡振華以副局長的身份突然分管中國足球時，外界已定認為那是總局把他當成“一把手”重點培養的一個信號。由于中國足球情況復雜程度要遠超出其他項目，需要一個既年輕精力充沛，又要懂得競技體育規律，無論是管理能力還是業務能力都過硬的領導。當時，體育總局之所以選擇蔡振華，主要是因為蔡振華年富力強，為人處世也相對低調。而且蔡振華長期從事優勢項目的管理，帶領乒乓球隊取得過巨大成功，有著一套成熟的成功經驗，是中國競技體育發展不可或缺的人才，總局也希望能把其中的經驗移植到足球項目上來。

中國足協的前任主席袁偉民后來當上了體育總局局長，從某種意義上分析，當時讓蔡振華分管足球，確實為他以后的晉升埋下了伏筆。但是，蔡振華深知這其中的水有多深，足球不是乒乓球，絕非一朝一夕能夠搞上去，隨著他走近了足球這個百廢待興的項目，人們就免不了想重新審視蔡振華的為人，從中窺測蔡振華究竟能為中國足球帶來怎樣的變化。許多年前，蔡振華曾經向記者說過一句大實話，搞體育和當教練一樣，好像都離不開一個“賭”，當然這樣的“賭”需要嚴格按客觀規律辦事，前面的路充滿風險，真可謂是如履薄冰，搞不好就會身敗名裂。如今，老蔡面臨的最大考驗就是如何將中國足球帶上騰飛之路。

幾個月前，恒大在亞冠賽場上勇奪冠軍，在世俱杯賽中獲得前4名，這在一定程度上促進了中國足協的思路調整，這種勝利究竟有沒有全面的意義？值不值得總結和推廣？比如投入力度，比如足球觀念上的“革命”，比如俱樂部管理上的專業和規范，再比如他們對既定目標的超強執行能力……對中國足球和中國足球聯賽來說，這應該都是一筆寶貴的財富。

對蔡振華來說，從恒大可借鑒的第二個經驗是，如何實現真正意義上的管辦分離，讓職業聯賽走向健康發展的道路。隨著許家印“恒大模式”取得成功，以往足協“一手遮天”的一元化體系已經逐漸演變成社會（企業）和足協共同管理、共同參與“平起平坐”的二元體系，而且市場資本和權力資本并不是尖銳對立，而是兩種力量的良性互動。以此為基礎，足協對俱樂部的訴求和利益，空前重視和遷就，而俱樂部的外戰表現，也化為了足協的政績。沒有開會，沒有理論指導，也沒見紅頭文件，就是簡單的“草鞋無樣，越打越像”，許家印和恒大，決定了職業足球管理的基本走向。當然，在商圈摸爬滾打取得成功的許老板也明白，錢是買不來別人的尊重的，中國足球要自立自強，在世界杯賽場上最終還是要靠自己的本土球員，足球場上最終還是要用成績說話。許家印不是買尊重，而是要成績、要效應，要用恒大模式的成功顛覆非常業余的足協權力結構。

中國足協過去很多年一直被詬病“外行管理內行”。然而，廣州恒大的成功經驗表明：外行也能領導好、管理好內行，關鍵是你要有好的管理模式和管理水平。廣州恒大其實是將自己房地產的管理模式，直接移植到俱樂部中。這是一套非足球管理模式，但是它是一套經過市場檢驗的成功管理。中國足協此前屢出昏招，備受外界質疑，其實不是因為他們不懂球，而是他們太想懂球了，結果忽視了自己的真正角色。有評論者認為，中國足協作為中國足球的管理者，不需要精通442和433陣型的區別，也不需要知道鄭智到底適合后腰還是前腰，它只要知道，管理一個聯賽需要做什么，管理一個國家隊需要做什么，就足夠了。剩下的事情就是，如何去管理。只要他們就像管理一個優秀企業一樣，就能夠達到預想的目標。

從某種意義上講，本屆足代會更像是一次精心謀劃的“足壇改革全會”，或將成為中國足球長遠發展、深化改革的一個歷史轉折點。一度跌落到最低谷的中國足球需要不失時機地抓住機遇：從恒大強勢奪取亞冠桂冠，到中國足球勇奪多項亞足聯年終大獎；從新賽季中超前所未有的繁榮和喧囂，到時隔十年之久的全國足代會即將召開……種種跡象表明，曾經是萬夫所指、怪象連連的中國足球終于迎來了涅槃重生的良機——無論是總局高層劉鵬、蔡振華，還是相關的足球官員，都已經沒有任何退路！endprint