等待第二只靴子

葉檀

1月10日，國土資源部部長姜大明表示，農村宅基地制度改革要以確權登記頒證工作為基礎，堅持一戶一宅原則，決不允許城里人到農村買地建房的所謂“逆城鎮化”行為。

此言一出，非議四起。難道農村宅基地不能自由買賣嗎？難道農業不需要來自城市的大資金支撐嗎？

姜部長說了前半句話，沒有說后半句，沒有解釋清楚不許城里人到農村買地建房是為什么。

筆者支持暫時不能由城里人購買農民宅基地，這不是歧視農民，而是保護農民的利益。目前，農村宅基地確權工作尚未完成，農民戶均擁有宅基地尚在變化之中，所有權不明晰，談不上穩定的交易。即使允許交易，擁有實力的必定是城市居民與少數富裕階層。中國在脫貧的過程中，形成了罕見的財富兩極分化，此時允許土地自由交易，必定是弱勢一方吃虧，他們為了生存沒有討價還價的本錢，土地交易的結果就是土地兼并。如果農民日后因為土地價值上升而毀約，法律將站在農民一邊，那么，購買者的權益又如何得到捍衛？基礎制度不健全，進行大規模的土地轉讓，將是一場蔑視法律與權貴兼并的災難。

中國城鎮化過程是農民變成職業的過程，伴隨著土改的進程，土地是目前還扎根于農村的農民的最后、也是最重要的資產。在此前的征地過程中，一些地方漫無邊際的新區建設，對農民強行征地，完全忽視了投資品溢價的屬性，是不合理的剝奪。例如，根據《土地管理法》第四十七條，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用宅基地的獲得宅基地補償、房屋補償。宅基地補償歸村集體，房屋補償歸村民所有。而耕地則按照數倍的農產品價格彌補，在征地過程中貓膩不斷，不僅有大城市大開發商參與，也有村長、鎮長這些芝麻小官、不是官的地頭蛇有幾十套房、富可敵市的案例。

繼續剝奪農民，中國的城鎮化將失去根基，消費也將無法拉動，村鎮迎來的是身無長技、需要求助的低端勞動力。耕地與宅基地的溢價收入是農民的命根子，這一點絕不能動搖。

許多人拍手支持臺灣地區的土改，認為這是還農民地權的過程。臺灣第一次土改發生于上世紀50年代，在政府強力主導下低價贖買大地主土地、低價轉手賣給農民，由專門的土地銀行為無資金的農民提供低息貸款，讓大地主獲得大公司的股票，結束了血腥的租佃農時代，臺灣農民獲得了土地作為資產品的溢價，臺灣的農業因此獲得長足發展?？瓷先ハ袷切彺甯母?，實則不同，臺灣農民有產權，有政府的金融支持。第一次土改的要義就是耕者有其田，農民有恒財。

第二次土改發生于上世紀70年代，小農經濟效率低下，工業化進程加劇拋荒，政府出手推行農地重劃，進行耕地的轉移與合并，農地出售、農民之間互換耕地或者自愿結合，將小地連成大片地，約有370萬農民不再務農，戶均耕地面積擴大 3倍。有能力、有意愿的農民獲得政府“農地購置基金”的支持，低息貸給農戶購買耕地。第二次改革的要義是工業化奠定經濟基礎后，實現農業現代化，減少農業人口擴大農地面積。無論第一還是第二次土改，農民有產權有溢價，有農會保護。

大陸土改方案尚未出臺，目前的形勢是合并臺灣地區的第一、第二次土改過程。本質不應變化，即保障農民權益，進行清晰的確權使農民的所有權更為清晰，在交易中占據公平的位置，享有資產品升值的溢價。如果愿意，他們可以帶著從土地得來的第一桶金進入城市。

姜部長說的不允許城市居民到農村購地置房逆城鎮化這是第一步，等到確權完成，公平的土地交易規則制訂完畢，就是城鄉雙向交流的過程，最終讓愿意成為農場主的現代人立足在農村。 希望姜部長很快就可以說出下半句，讓土改的圖案更加完整，而不是讓市場瞎猜一氣。endprint