三亞市森林旅游SWOT分析及發展對策

張 蓓，熊嘉武，梁曾飛，李志國，黃 琰，郭克疾，舒 勇

(國家林業局中南林業調查規劃設計院，長沙 410014)

三亞市森林旅游SWOT分析及發展對策

張 蓓，熊嘉武，梁曾飛，李志國，黃 琰，郭克疾，舒 勇

(國家林業局中南林業調查規劃設計院，長沙 410014)

在對三亞市熱帶森林旅游資源及周邊環境進行調研的基礎上，用SWOT分析方法，對三亞市森林旅游發展的優勢、劣勢、機會和威脅進行分析，提出三亞市森林旅游發展的相應對策，以期促進三亞市綠色經濟產業更快更好的發展。

森林旅游；SWOT分析；對策；三亞市

前言

SWOT分析法由美國學者Andrens在20世紀60年代提出[1]，是一種綜合考慮系統內外部環境因素帶來的影響，通過評價來選擇最佳經營戰略的方法[2]。對森林旅游發展進行SWOT分析，是通過分析和評價森林旅游產品內外部環境，并同同類資源進行充分的比較，明確森林旅游區在內部條件上的優勢和劣勢，判別環境中的影響因素及其變化趨勢，從而把握環境中的發展機遇，避免不利的環境威脅。通過SWOT分析，可以使森林旅游經營者與管理者能夠充分利用并鞏固自身優勢，清楚地意識到旅游區和旅游景點在建設和發展過程中所處的環境、自身的優劣勢及可能遇到的威脅與挑戰，從而制定針對性的應對策略，使該旅游區域保持最具有優勢的方面并創新核心競爭力[3-5]。

發展森林旅游是提高森林利用效率，實現保護與利用協調發展的重要途徑。三亞市地處海南島南端，是我國最著名的熱帶濱海城市，其熱帶森林旅游資源得天獨厚，具有極大的開發潛力。筆者結合三亞市熱帶森林旅游發展的實際，利用SWOT分析法，為將三亞獨特的熱帶森林旅游資源轉化為熱帶森林旅游產業提供借鑒。以期進一步挖掘三亞熱帶森林資源潛力，創新發展機制，轉變林業和旅游的發展方式，建設完備的熱帶森林旅游產業體系。

1 三亞市森林旅游發展概況

三亞市森林旅游資源豐富。迄今，全市共有森林公園3處，自然保護區10處，以森林為主題的公園有亞龍灣熱帶天堂森林公園、甘什嶺省級森林公園和虎豹嶺森林公園。三亞市森林資源以保護為主，森林公園數量較少，但獨特的熱帶森林景觀資源吸引了大量的客源，游客數量增長較快，以亞龍灣熱帶天堂森林公園為例，2010年景區接待游客59.15萬人次，2011年接待游客217.80萬人次，增長了158.65萬人次。

2 三亞市森林旅游發展SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1 知名旅游品牌，客源增長迅速

三亞市成功塑造了“美麗三亞、浪漫天涯”的旅游品牌，并且打造了“福壽文化、佛教文化”的南山、 “愛情傳說”的鹿回頭和“婚戀愛之角”的天涯海角等知名度高的旅游景區，吸引了眾多游客。據三亞市統計局統計數據，2006年至2011年間各年的旅游接待總人數分別為454.90萬人次、538.43萬人次、604.15萬人次、669.05萬人次、882.65萬人次、1021.07萬人次，年均增長率為17.55%，可見三亞市客源近幾年保持了穩定的快速增長態勢。良好的旅游品牌和巨大的旅游客源市場，為三亞市森林旅游發展提供了堅實的基礎。

2.1.2 森林覆蓋率高，氣候條件獨特

三亞市地處五指山南麓，全市森林覆蓋率為72.4%，遠遠高于全國平均水平。有林地中天然林占57.9%，天然林資源豐富，生態環境保護較好，為森林旅游發展提供了良好的本底資源。作為熱帶濱海旅游城市之一，三亞市長夏無冬、陽光充足，濕度變化比較穩定，年平均降雨量為1640.3mm，月平均最低氣溫在10℃以上。典型的熱帶海洋性季風氣候，以及獨特的綜合性氣候資源，使它成為了我國最著名的“越冬”勝地之一，被譽為“向世界出口陽光和空氣的地方”。

2.1.3 區位獨特，外部交通便利

三亞市位于海南省南端，是我國南部門戶和東南亞地理中心。不可復制的區位優勢使得三亞市不僅擁有獨具魅力的熱帶海島景觀，而且還是一座與山、海、河交匯融合的城市。三亞市擁有發達的內外部交通體系，現已建成鳳凰機場、環島鐵路、環島高速公路、鳳凰島國際郵輪母港等多種交通樞紐設施。2010年，鳳凰機場旅客年吞吐量929.42萬人，港口旅客年吞吐量3.97萬人次，各地游客可以選擇多種方式方便快捷的到達三亞市。

2.2 劣勢分析

2.2.1 森林旅游產品單一，同質化程度高

三亞現有自然保護區10處，森林公園3處，濕地公園1處。自然保護區中部分為水源保護地，其功能主要定位于生態資源保護、科研教育，旅游開發受到一定程度上的限制。目前挖掘的旅游產品主要是在森林公園活動范圍內開發了具有登高望遠、雨林觀光等主題的觀光旅游產品，同時輔助以休閑度假旅游產品。景區數量少，旅游產品相對單一，同質化程度高，森林旅游的輻射影響力有待提升。

2.2.2 區域旅游發展不平衡

三亞目前開發較成熟的旅游區域是三亞灣、榆林灣、亞龍灣、海棠灣，主要集中在東部及沿海地區，而中部及北部山區尚未得到系統的開發。其中，游客主要游覽景點也多分布在沿海地區，主要道路交通建設則在中部及沿海地區。與沿海的景區開發、基礎設施、旅游配套設施的建設程度相比，南部及北部山區景點開發相對落后、基礎設施建設薄弱。這些導致三亞區域旅游發展不平衡、旅游經濟效益的分布不均。區域旅游發展的不平衡，為三亞旅游業的發展預留了一定空間，但是由于基礎設施的不足，也為森林旅游的全方位發展帶來一定的難度。

2.2.3 森林景觀資源不足，人文景觀資源薄弱

從整體上看，三亞市自然景觀資源比較豐富，人文旅游資源相對薄弱。從自然景觀資源方面看，濱海景觀十分豐富，森林景觀則相對不足，森林景觀主要為熱帶雨林景觀、經濟作物植物景觀，由于受氣候影響，這些森林景觀缺少季相變化，層次、色彩不夠豐富。從人文景觀資源方面來看，雖然已有了若干高級別的景觀資源，如國際婚慶節、世界小姐大賽、落筆洞、崖州古城、三亞市南山文化旅游區、南山寺等，但部分人文景觀資源還有待深入挖掘和開發?？傮w來看，與國內外高水平森林旅游景區相比三亞森林景觀資源仍存在數量和質量上的不足，人文景觀資源也相對較薄弱。

2.3 機遇分析

2.3.1 政策的大力扶持

自2009年12月，《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的發布將發展森林旅游上升為國家戰略，同期，海南省編制了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010—2020)》鼓勵三亞市大力發展旅游業。2011年，為充分發揮示范帶動作用，全面提升森林旅游發展水平，不斷推動我國森林旅游業又好又快發展，國家林業局和國家旅游局決定，同意將海南省作為試點單位，先行開展全國森林旅游示范區創建工作，熱帶森林旅游得到了巨大的支持。

2.3.2 旅游業增長穩定，森林旅游為未來發展方向

就世界旅游業收入增長速度而言，過去60年中平均增長率為6.9%/年，增速明顯高于同期世界經濟年均增速。據國家林業局統計，截至2011年底，全國共建立森林公園2747處，總面積1703.07萬hm2；2011年森林公園共接待游客4.68億人次(其中海外游客1207.33萬人次)，旅游收入376.42億元，分別比2010年度增長18.2%和27.6%。據測算，2011年全國森林公園創造的社會綜合產值達3000多億元。生態旅游產業，滿足了人們求新、求美、獵奇、探險、健身與休閑娛樂等愉悅身心的活動需求，進一步實現了認識自然、保護自然、利用自然和普及生態文化。以森林旅游為主要形式的生態旅游是旅游業中發展速度最快的部分，使得森林旅游將成為未來旅游行業發展方向[6]。

2.3.3 熱帶森林旅游發展資金充足

1988年海南省設立，建立經濟特區，帶來了大規模的投資與建設熱潮。隨著基礎設施建設的完善及優惠的招商政策，三亞旅游市場升溫，游客人數日漸增多，吸引了越來越多的投資者和資金注入。近年來一系列優惠政策的出臺，再次激起了投資熱情。

2.4 挑戰分析

2.4.1 森林旅游起步晚，區域競爭壓力大

三亞市近幾年主要發展濱海旅游，對于森林的開發利用較少。而其他區域，特別是內陸區域已經形成一定的森林旅游品牌，如保亭的呀諾達熱帶雨林景區、五指山主打的森林旅游線路、吊羅山以公路為特色的旅游、昌江黎族自治縣的昌江霸王嶺國家森林公園、尖峰嶺國家森林公園的原始森林以及七仙嶺森林公園的溫泉養生。因此，三亞市的森林旅游業要清醒的認識到潛在的競爭與挑戰，充分挖掘旅游資源潛力，發揮良好的區位優勢，并采取有力的營銷策略，才能促進森林旅游更好的發展。

2.4.2 旅游需求趨于多元化、個性化

伴隨人們生活物質水平的提高，度假、休閑時間的調整和對生活方式內在價值的逐步重視，旅游方式也產生了深刻的質變，創造了更多外出旅游機會，旅游需求將從傳統的旅游方式轉向更趨多元化、個性化。同時旅游者在旅游中追求更多的參與性和娛樂性，那些富有情趣活力、具有鮮明特點的旅游場所，那些輕松活潑、豐富多彩、寓游于樂、游娛結合的旅游方式，將越來越受到眾多旅游者的追捧。除了傳統的觀光、度假和商務旅游這三大主導項目和產品外，特殊、專題旅游更具有發展潛力，如宗教、探險、考古、修學、蜜月、購物、獎勵和民族風俗旅游等，逐步形成特色突出的旅游細分化市場。

2.4.3 旅游開發與環境保護的矛盾

森林資源的旅游開發將會對生態環境造成一定的的破壞，大量的游客進入，尤其是游客流量超過了旅游環境容量時，將對旅游生態環境造成嚴重破壞，三亞市森林旅游的開發，同樣面臨著旅游開發給生態環境保護帶來的挑戰。

2.4.4 合作體制處于探索發展階段

自外來投資出現以來，三亞市一直在尋找一種合理的合作體制。如亞龍灣熱帶天堂森林公園所實行的合作體制——政府出租土地，外來企業投資運營，通過門票銷售金額，進行分成，這種體制可以保護雙方在經濟利益上的清晰劃分。但是，土地作為不可再生利用資源，土地的使用監管力度、投資回報率、公眾權益保護等方面都面臨著如何合理保持平衡的境況，如何制定合理的合作制度使公眾、政府、投資企業得到三贏是一個急需解決的問題。

3 發展對策

3.1 加強資源和環境保護，促進可持續發展

森林資源是發展森林旅游的前提，因此森林生態旅游產業的可持續發展必須建立在森林資源可持續發展的基礎之上。森林旅游資源的開發過程中必須注重資源和環境的保護，確保森林環境、森林景觀和地方特色的統一。加強對森林旅游資源的科學管理與利用，將森林旅游發展與林業產業結構調整、天然林保護、濕地保護、珍稀瀕危動植物保護、森林防火等緊密結合，確定合理的保護措施和開發序位，堅持先保護，后開發，建立科學、嚴格的管理制度和相應的保護開發機制，以旅游開發促進環境保護，確定旅游開發與生態環境保護之間的最佳結合點，以保障森林旅游資源的可持續利用。

3.2 拓寬融資渠道，加大資金投入

森林旅游的開發需要政府在政策方面給予大力扶持。在基礎設施建設和生態環境建設爭取支持的同時，要拓寬融資渠道，廣泛向社會集資，建立多種經濟成分的運作機制，加快森林旅游發展步伐。目前資本市場要努力消除森林旅游資源開發的融資障礙，進一步深化旅游和林權等體制改革，放開部分森林旅游資源開發市場。

3.3 注重人才培養與引進，提高服務質量

森林旅游是集森林資源、自然景觀和旅游業于一體的產業，因此其開發建設與經營管理對從業者的要求更加全面與專業，迫切需要一批精通森林旅游專業知識、能進行旅游資源開發、規劃設計、保護宣傳、旅游管理、推廣與營銷等復合型人才。要多渠道培養、引進一批高素質的森林旅游產業復合型人才，對現有的森林旅游從業人員要分期分批進行植物分類、旅游管理等方面的培訓，擴充從業人員知識面，進而提高行業管理水平和服務質量。

3.4 加強基礎設施建設

三亞市作為國際性熱帶旅游城市，具有較完善的旅游基礎設施，但是目前森林旅游基礎設施相對薄弱。為了促進森林旅游健康發展，應當大力加強森林旅游區的交通、水電通訊、環境衛生等基礎設施建設力度，完善森林旅游基礎配套和服務設施，改善森林旅游環境，提高森林旅游接待水平。

3.5 構建多元化森林旅游產品體系

森林旅游開發需要以旅游的供需關系和市場導向為核心。森林旅游開發必須面向市場、研究市場、拓展市場，針對不同區域、不同層次、不同消費者群體的市場需求[7]，充分利用優勢旅游資源，采取邊示范邊推廣的策略，利用其山、林、水、色等自然景觀和人文景觀，大力開發熱帶雨林觀光、休閑養生度假、商務會議度假、文化體驗休閑、珍稀動植物觀賞等多樣的森林旅游產品，逐步形成符合市場需求的森林旅游產品體系，努力把三亞市建設成有極強吸引力、并產生巨大經濟效益和社會效益的熱帶森林旅游目的地。

3.6 吸納當地居民參與經營

當地社區居民的參與，對于該地旅游業的持續發展有著重要的作用，三亞市森林旅游的經營者應廣泛吸納當地居民積極參與旅游經營管理，讓當地居民通過發展旅游獲得相應的經濟利益，使他們主動地投入到森林旅游資源保護和建設中來。

[1] 齊杰, 王芳. 秦嶺北坡森林旅游產業發展的SWOT分析[J]. 安徽農業科學,2007, 35(28): 9074-9075.

[2] 陸相林，蘭思仁. SWOT分析模型在福建省旅游發展中的應用[J] . 江西農業大學學報, 2004, 3(4) : 35-38.

[3] 楊阿莉. 甘肅省森林生態旅游的SWOT分析及可持續發展研究[J]. 林業經濟問題, 2006, 26(3): 224-228.

[4] 曹彩杰. 中國森林生態旅游業發展的SWOT分析[J]. 硅谷, 2010(2):121-122.

[5] 蔡道成,張僑. SWOT模型在三亞旅游可持續發展中的應用[J]. 特區經濟, 2010(5),165-166.

[6] 賈雙鳳, 王薛平, 金聯平，等, 海南熱帶森林旅游研究綜述[J]. 熱帶林業, 2011,39(1):34-37.

[7] 王紅姝,趙欣欣,李繼紅. 森林旅游產品策略研究[J]. 林業經濟, 2000(2):74-78.

TheSWOTAnalysisandDevelopmentStrategiesonForest
TourismofSanyaCity

ZHANG Bei，XIONG Jiawu，LIANG Zengfei，LI Zhiguo，HUANG Yan，GUO Keji，SHU Yong

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan,China)

The paper applied SWOT analysis methods to discuss the strengths，weaknesses，opportunities and challenges confronted by forest tourism development of Sanya city, on the basis of research on tropical forest tourism resources and the surrounding environment. Based on the SWOT analysis，the paper presented the corresponding strategies for the forest tourism development of Sanya city, so as to promote the green economy industry better and faster development of Sanya city.

forest tourism； SWOT analysis； strategies； Sanya city

2014-12-03

2014-12-16

張蓓(1988-)，女，湖南瀏陽人，助理工程師，主要從事林業調查規劃設計研究。

S 788.2

B

1003-6075(2014)04-0021-04