我國“農超對接”發展現狀與對策

馮曉艷

（浙江勿忘農種業股份有限公司，浙江杭州 310000）

我國“農超對接”發展現狀與對策

馮曉艷

（浙江勿忘農種業股份有限公司，浙江杭州 310000）

探討我國“農超對接”發展現狀及存在問題，提出促進“農超對接”發展的政策建議。

農超對接；發展狀況；存在問題；政策建議

我國是一個農業大國，因此“三農”問題直接影響著我國國民經濟的發展。20世紀70年代末，我國開始推行農村經濟體制改革。這場改革把家庭聯產承包責任制作為突破口，希望能通過體制的改革來促進農業和農村經濟的發展，這也標志著我國迎來了農業發展的春天。曾長期阻礙我國農業發展的農產品總量短缺問題，在這個階段得到了較好的解決。近年來，隨著我國農產品產量的迅速增長，農產品市場逐漸由賣方市場過渡到買方市場。在農產品供應關系上，也表現為核心企業開始向下游轉移，市場對流通領域的要求日益多樣化，流通領域成為阻礙農產品行業進一步發展的主要矛盾。如此，“農超對接”市場模式就因運而生，作者就我國近年來“農超對接”的發展現狀、存在問題及對策作一初淺探討。

1 發展現狀

1.1 “農超對接”的概念

“農超對接”指的是農戶和商家簽訂意向性協議，為優質農產品進入超市搭建平臺，由農戶向超市、便民店及菜市場直供農產品的新型流通方式?！稗r超對接”的本質是向廣闊農村引入現代化的流通方式，將千變萬化的大市場與千家萬戶的小生產對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，進而實現農民、消費者和商家的共贏。即農產品與超市直接對接，市場需要什么，農民就生產什么，這既可避免生產的盲目性，穩定農產品銷售渠道和價格，同時，還可減少流通環節，降低流通成本，給消費者帶來實惠。

1.2 發展概況

我國的“農超對接”開展以來，雖仍存在著發展中的諸多限制，但還是取得了不錯的初期成果。各大連鎖超市也在探索各自的發展模式，其中，“超市＋專業合作社＋農戶”是商務部支持“農超對接”發展的主要模式。

2009年，商務部、財政部、農業部聯合開展“農超對接”模式的推廣，中央財政安排4億元資金在17個省開展試點，鼓勵連鎖超市與農產品生產基地建立長期、穩定的購銷關系?！稗r超對接”開展以來，支持產地冷鏈設施及農產品品牌和認證建設項目205個，試點企業直采農產品金額211億元，培育農產品品牌598個。2010年，中央財政安排6.8億元支持農產品現代流通綜合試點，在8?。ㄊ校?1個市（縣）繼續推進“農超對接”等農產品市場體系建設。2010年，我國的蔬菜播種面積達0.12億hm2，產量達6億t。在農業部直接指導和服務下，全國2 000家蔬菜合作社跟超市搞對接試點，減少了流通環節，保證了質量安全。2011年，為進一步貫徹落實國務院關于扶持“菜籃子”生產，“保供應、穩物價”的要求，中央財政安排15億元專項資金，通過采取補助獎勵的方式支持北方主要中心城市“菜籃子”產品生產。并于10-12月在全國范國內開展了“全國農超對接進萬村”行動。在不到3個月時間內，商務部、農業部先后在杭州、西安、沈陽、武漢、石家莊和成都舉行了6場活動，組織10家全國性連鎖超市、209家地方性連鎖超市部署農民專業合作社開展對接洽談，達成了長期合作意向，協議采購數量36萬t，采購金額20億元。至2011年底，全國開展“農超對接”的規模以上連鎖經營企業已逾800家，從業人員200余萬人，與超市對接的合作社已突破1.56萬個，成員總數超過100萬。

2 問題及原因

雖然自“農超對接”開展以來，在降低流通成本、保障市場供應等方面取得了積極成效。但是我國“農超對接”的發展依然不盡如人意。以沿海發達城市杭州為例。杭州市在全市城鄉結合部新建或提升改造農超對接綜合超市，初步建成優質、低價、安全、高效的農產品產供銷網絡，為杭州城鄉居民提供新鮮、放心、實惠的農產品，平抑“菜籃子”物價。同時，引導有條件的肉菜市場開設菜農直銷專柜，并鼓勵農產品生產企業與餐飲企業進行結合?？偠灾?，就是讓農產品以更直接的方式到達市民餐桌。供銷合作社系統也發揮其植根“三農”的傳統優勢，積極組織各基層社參與到“農超對接”中來，并已取得了較好的效果。但是毋庸諱言，杭州的“農超對接”在總體上發展緩慢，據調查聯華超市“農超對接”專柜銷售量還是不盡人意。

2.1 合作社因素

“農超對接”對農民專業合作社的要求比較高，目前，仍有許多農民專業合作社不能參與到“農超對接”中來。部分農民專業合作是臨時性的，甚至有些是季節性的、松散的，并未形成規模。而且，現在農村合作社的主要工作一方面是尋找有生產能力的農民進行合作，另一方面是幫助農民生產的農產品尋找銷路。因此，部分農民專業合作社自身能力并沒有達到“農超對接”中超市所需要的指標。農民合作社數量少，發展水平尚在初級階段、工作目標單一，不能很好地解決進入流通領域的有關問題。另一方面資金壓力大，合作社都是私營企業，資金有限，杭州等地的超市拿貨就結賬，減輕了合作社的資金壓力。而有些城市一些超市交貨資金最快要半個月后才能結賬，這也是“農超對接”發展緩慢的關鍵原因之一。再就是運輸成本過高，作為農畜產品的較大成本來源——運輸，合作社必須通過大批量成噸級運輸才能稀釋掉成本，而少量運輸農產品顯然運費昂貴。這也意味著“農超對接”模式必須解決銷量瓶頸。還要嘗試進行“農餐對接”，提升批發比例。

2.2 農民因素

農民組織化水平較低。據調查，農產品超市經營的基本需求是規?；?，保證不斷檔脫銷，但國內農業生產環節仍以一家一戶分散生產為主，這必然導致組織化水平較低、機械化現代化程度低、農產品加工包裝程度低，影響“農超對接”拓展。另外商品檢查苛刻，首先農戶的鮮蔬產品要經過合作社的檢查、檢疫，通過檢查的合格產品才可以運送到超市再接受檢查。一些地方的檢查項目很多，除了食品新鮮度、農藥含量等多項檢查外還有一些與農業合作社相同的檢驗項目，即再檢驗。很多農戶覺得這一系列的檢查有些苛刻，甚至嫌其麻煩，所以對“農超對接”興趣不大，積極性不高。最后是提供品種過少，一些地方農民提供的品種太少，不能滿足超市的需求。除此之外，存在一些農民品牌意識和精品意識不強，農產品生產標準不統一等問題。

2.3 超市因素

首先，投入成本較大。一些超市對“農超對接”的積極性不高，主要是因為前期的投入成本較大。還有租金、利潤率等方面的考慮。一般中型超市毛利率僅l2%～13%，如果以平價模式讓利10%～20%，超市很難做到，更不必說因通貨膨脹而帶來的工資、水電等成本的日益增加。再有就是準入較苛刻，一些合作社除非在當地規模、名氣都較大，否則很難有機會進入大型超市。而且從接觸中反饋的信息看，農產品進駐大型超市投資大、扣點高、回款周期長，加上經常需要配合超市搞各種特價、促銷活動，弄不好甚至會賠錢。超市進菜的條件比較苛刻，特別是對蔬菜的“長相”要求嚴格。賣給超市的蔬菜一般都要長得比較規矩，不能奇形怪狀。還有，一些超市巨頭對果蔬產品基地的總面積有著苛刻要求，并對每一級別的果蔬規格也有精確的標準，同一區域品牌必須能提供系列產品。而為了獲取更多的利潤，它們還希望果蔬能延長上市期，比如提前或推遲1至2個月上市，這樣給農戶種植增加了許多難題。

3 政策建議

3.1 完善發展機制

“農超對接”過程中，既要確保農民利益，又要對各環節實行有效管理，同時還需向對接各方提供良好的服務、組織和監管，這樣，“農超對接”對各級政府提出了更高要求。但目前我國超市經營農產品的水平還比較低，農業生產的組織化程度還不高，各項稅收政策沒有得到完全的落實，“農超對接”的發展機制還需要進一步完善。對于政府來說，其政策發展的方向應該傾向于合作社、配送中心的成長以及配套資金的使用上，幫助農戶或者合作社建立標準化的大型配送中心。

3.2 提高政府扶持資金的使用效率

2009年12月財政部辦公廳、商務部辦公廳聯合下發的《關于2009年度農村物流服務體系發展專項資金使用管理有關問題的通知》文件中規定，驗收合格的“農超對接”項目原則上按200萬元的標準給予支持，另外，對于建設農產品冷鏈系統或配送中心項目則可獲得150萬元資金支持，鮮活農產品的快速檢測系統項目可獲得最高30萬元的支持，其他品牌建設項目可獲得最多20萬元的支持?？梢钥吹綖榱舜龠M“農超對接”項目的順利進行，激勵農戶、企業的參與，國家在財政上給予了大力支持。同時，地方政府為了響應國家號召，促進農民增收，拉動地方經濟發展，積極推動“農超對接”，對參與“農超對接”的企業提供了一系列資金、政策支持。為保證這些龐大的支持資金能夠有效落到實處，避免中間環節的浪費，需要資金使用效率的有效監督。

3.3 完善農超對接的金融政策

首先要建立完善的金融與保險支持政策，“農超對接”離不開金融服務和保險服務政策的保障。在建設基礎設施時如果沒有信貸資金的支持，那么基礎設施的建設肯定不能進行下去，而在農產品收獲的時候，如果沒有流動資金的支持，也無法保證正常及時的供給，這些都是金融服務政策需要考慮的。同時，還有一些需要拓展的金融支持，如緩和現金交易風險的金融服務、對合作社的信貸支持、產銷兩地市場中的支付卡業務等。同樣，保險服務也在“農超對接”中起到重要作用。農產品的生產很大程度上受到天氣的影響，農民作為直接風險的承受者如果沒有保險行業的介入，在遇到災難性天氣的時候，只能面臨顆粒無收損失慘重的境遇，這將極大地挫傷農民的生產積極性。只有當金融服務和保險服務產品被大量運用到“農超對接”中時，“農超對接”才能朝著正常的軌道發展下去。再者就是提高稅收優惠幅度。當前，“農超對接”的稅收扶持政策主要是地方政府配套資金的扶持和增值稅的有關規定。按照現行增值稅暫行條例規定，增值稅一般納稅人收購農業生產者的免稅農產品，可開具農產品收購和銷售發票，以13%的扣除率抵扣進項稅額。同時還規定，增值稅一般納稅人向小規模納稅人和農民專業合作社收購農產品，可按13%的稅率抵扣進項稅額?？紤]到實際執行中操作難度較大，政府可以出臺相應的政策鼓勵超市對指定合作社開具指定商品的免稅發票。還可以向農業生產者收購農產品使用農產品收購發票，進入流通領域使用普通發票；按國家政策初級農產品生產者銷售自產農產品免征增值稅，進入流通環節按有關稅收政策進行征收。

同時，還可以出臺專門的“農超對接”財政支持政策，對那些已經順利對接并且帶動農民致富的項目提供專項資金支持。

3.4 加強實用科技投入與人才保障的政策

長期以來，各部門對待科技扶持政策的態度只是停留在這項科技投資是否具有創新性、先進性，是否有大量高科技含量的內容，而對于其實用性與可操作性關注較少?！稗r超對接”的科技投入關鍵不全在于先進性，而重在于實用性和系統性。實用性科技的投入，對農產品生產具有非常大的意義，對于改變農產品的種植方式，降低種植成本，提高農產品競爭力也起到了很好的推進作用。以山東壽光為例，為了加大農業的科技投入，山東省壽光市加大了同中國農科院、中國農大等46家省級以上的科研機構的科研合作，進一步發展現代農業。為了實現與超市的良性對接，合作社還需要不斷提高其產品的質量及經營管理水平，而人才隊伍建設和素質的提升是根本，但專業人才的缺乏直接導致了在“農超對接”中農戶一方將面臨各種難題，目前的合作社都不具備專業的財務人才、管理人才、銷售人才。因此，強化培訓、為“農超對接”提供人才支持，是政府部門的一項重點工作。

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（責任編輯：張才德）

F 304.3 < class="emphasis_bold">文獻標志碼：A

A

0528?9017（2014）01?0131?03

文獻著錄格式：馮曉艷.我國“農超對接”發展現狀與對策［J］.浙江農業科學，2014（1）：131-134.

2013?12?15

馮曉艷（1980-），女，浙江杭州人，助理農藝師，從事種子檢驗及加工儲運管理工作。E?mail：feng5604＠sina.com。