完善應急救援演練方案的思考

樊 德，胡曉冬，梁文華

加強應急救援演練是提高應急救援能力的有力舉措。各級都要重視和做好防災減災應急救援演練，這對于提升應急救援能力建設，做好防災減災工作，最大限度保障人民群眾生命財產安全有著重要的現實意義。

1 應急救援演練方案具有明確的針對性

應急演練不僅在提高突發災害應急救援處置能力建設中起著重要的作用，而且也是檢驗、評估、保持和提高各保障分隊應急處置能力的重要手段。所以，加強對災害救援演練的組織領導，建立一套完備的演練方案，對提高演練的針對性、提升演練水平有著直接的作用。

1.1 明確演練組織機構 無論是哪一級組織防災救災演練，方案設計必須先行，所以，都要建立統一的組織領導機構[1]，以便加強對演練工作的指導。先期要建立一個獨立的組織領導機構，著力從方案中很好予以體現。從確定演練事項內容，到建立組織指揮體系；從明確演練細則，到選定演練隊伍、演練模塊設置，都必須通過組織領導機構進行先期的構建。同時，各演練模塊也要建立自身的組織機構，認真搞好自身模塊方案的組織和設計工作，確保演練模塊的組織指揮順暢。特別是在組織人力物力財力保障方面，組織機構的建立是做好演練工作的重要保證，是確保演練工作如期舉行的基礎。

1.2 明確應急演練任務和分類 應急情況多種多樣，要針對不同的應急情況和任務，對演練的隊伍進行合理分類，按不同的救援任務，確立不同的演練目標和內容，以增強演練的針對性。在演練中，特別要根據情況和任務，確立好演練模塊。著重對六大（組織指揮系統、工程救援保障、電力通信搶修、?；繁ɑ馂牡奶幹?、醫療衛生救護、后勤保障）應急救援模塊搞好設計和演練。一是對組織指導機構進行演練，著力從指揮系統順暢程度、指揮控制、搞好信息發布等方面進行演練。二是要組織工程保障方面的綜合演練，主要是組織工程技術人員，從開辟救援通道到保障房屋的構建，從廢墟清理救援到危險壩堤的堵疏，都要進行合理設置，確保演練有針對性。三是電力通信搶修模塊，主要是從電力損毀維護到通信應急保障建立進行演練。四是要搞好?；繁ɑ馂牡奶幹?，模擬好化工廠或有化工材料的儲藏地域，做到爆破作業真實，確保組織人力物力處置時能演得實、處置得當。五是要設置好人員救治及群眾轉移工作，醫療衛生專業隊伍要現場展開救治平臺，設置一定的模擬傷員，從傷員分類到傷員后送及救治，顯示完整的救護過程。同時，組織衛生防疫人員就地開展洗、消、殺工作；物資供應科目在一定地域展開食品飲用水保障供應，對生活物資進行分配，以此確保各項模塊綜合演練能夠有序進行。

1.3 明確演練目的 方案中要體現演練的目的，主要是檢驗各分隊應急動員、指揮控制系統的順暢程度，檢查醫療衛生應急設備、通訊裝備的完好性能，檢驗部門協調、人員組織、醫療救護和增援等應急環節的調配救援能力，進一步提高醫療衛生應急保障能力建設水平。為此，在方案設計中，必須根據各演練模塊演訓要達到什么目的，提出明確的目標，以提高演練工作水平。

1.4 明確模擬演練場景 方案設置要科學合理。在演訓中，只有能展得開、控制好、演得實才能達到演訓效果。所以，演訓前，在制定方案中，對演習在什么地方演，在多大場所演，要有一個明確的規范。所以，一定要建立災情位移濃縮的演練主場區，必要時可設置副場區，真實模擬災害發生的性質、地點以及災害損毀程度和人員傷亡情況，以便各救援力量集中展開，綜合評估，確保演練工作的有序進行。

2 應急救援演練方案的設計具有真實性

方案中，對演訓工作必須做到了然于胸，演練工作一旦啟動，演練工作必須依案而行，做到全程控制，按照時間節點，一步一步進行推演，確保演練工作有序真實進行，做到不走過場。

2.1 演練模塊區域設置真實合理 要根據災情的實際，先期對每一個演練模塊進行明確的演練區域劃定。同時，對演練的內容要進行先期設置，按照不同任務需要，為不同的崗位設計嚴密細致的工作流程，依據先期組織機構確定的方案和明確的任務分類，對每個模塊都要做到程序固化、內容固化，以加強演練工作的針對性。同時，這也是保證演練工作真實性的重要基礎，更是確保演練科目在控制的時間內組織實施完成的前提。

2.2 認真遴選參演人員 方案中，根據演練實際需要，對參與每個模塊的演練人員要進行認真遴選，明確參演人數，并根據每個人的分工，做出明確的規定。各演練模塊要組織一支精干的參演隊伍，做到懂專業、聽招呼、守紀律，確保一聲令下，能夠跟得上、展得開、用得上，展現出良好的專業應急救治能力和精神風貌。同時，要加強演練隊伍的教育，要求各參演人員必須進入情況，以假當真，假戲真做，演得實、演得像。

2.3 組織周密，搞好協調 制定方案時，應按照實情，在演練開始后，立即逐級啟動應對災害響應機制。各方參與的統一組織指揮體系及時運轉，明確分工協作，做到互通信息，提升工作效率，確保組織指揮順暢高效。（1）加強導調，依案而行。要充分發揮導調作用，平行推動，逐步展開，做到有令必行，確保演練工作有序開展。（2）搞好預置，做到心中有數。對每一個參演科目要提前部署，一旦進場，要按照導調和設置情況及時展開。（3）加強控制，循序展開。特別是對演練中平行展開的模塊，要認真搞好協調配合，做到先急后緩；對于演練中平行展開的科目較多，可能引起交叉重疊，容易引起混亂的問題，組織指揮體系要發揮作用，加強控制，及時理順導調順序，明確待機科目，待主演科目完成后，再發指令讓待機科目展開，做到演練場地真實有序。

2.4 建立預演方案 主要是從預演中摸索經驗，查找問題。對于預演，一般根據實際，視具體情況而定，必要時可以多磨合幾次。在預演中，要像真演一樣進行推演，從時間控制、人員入場、場地設置、各模塊的組織開展，各演示內容的展現都要進行一一預演，并對預演過程中，可能出現的問題進行深入分析研究。特別在預演結束后，要組織相關人員認真進行總結，對每一個預演的模塊都要進行講評，提出整改意見，確保真實演練時，演得更像、更實、更有成效。

3 應急演練保障方案的有效性

3.1 設立演練評估小組 對每個演練模塊都要進行專業分值評估，建立專業的演練評估小組，從人員選配、設備應用、專業展開、任務完成等方面進行全方位評估。特別是要檢查“真實環境”中在現場一片混亂狀態下，演練隊伍的應急反應能力臨危處置水平、設備的使用和性能的完好等情況，做到評估準確可靠。

3.2 科學評估演練情況 在演練中，要對整個演練工作進行跟蹤評估。無論是內容的設置、專業的展開，還是演練的真實性都要進行認真評估，按照演練模塊設置的分值分小組進行系統的打分。主要是強化演練考核，查找不足，督促參演人員樹立實戰意識，檢查應急工作準備是否充分，人員和物資是否能夠及時到位，達到應急狀態的緊張氣氛和救災的預想效果，做到演得真、練得實。

3.3 完善應急救援方案 演練結束后，要認真總結演練工作。特別對受演練場地、時間限制的救援內容展示不夠的科目，如災后引發的二次連鎖次生災害[2]：環境污染、災民應急心理障礙、傳染病暴發流行等，要認真分析梳理總結，并結合演練評估中總結出的問題，一并進行研究，制定出詳細的解決辦法。然后，再由各級對應急救援設備不足部分進行及時補充更新，對應急救援方案內容不真、不細的部分認真補充完善，使每一級的應急救援方案都做到真實可靠，真正從思想上、技術上、物資設備上做好充分準備，確保在災情來臨時能真正用得上，形成戰斗力。

[1]趙 蕾.四川省2012年“5·12”防災減災綜合演練成功舉行—全域聯動，全民參與、全過程、全要素模擬應對[J].資源與人居環境，2012，6：14-16.

[2]何 軍，李小慧.撫州市洪災區災后生活飲用水水質調查分析[J].中國衛生檢驗雜志，2011，21（5）：1270-1272.