淺析長輸油氣管道工程環境影響前置評價的作用及方法

李國君

（中國石油集團東北煉化工程有限公司 吉林設計院環境工程分院環境評價室 吉林省吉林市 132002）

我國已經相繼建成中哈、中俄、蘭成渝、陜京線等多條油氣管道，按照國家能源發展規劃和油氣干網規劃，“十二五”期間將建設管道總長度80km以上。

通過掌握長輸油氣管道工程環境影響特點，進行有效的環境影響前置評價，并與設計路由選擇有機結合，是工程環境影響評價及環保合規建設的基本前提。

1 油氣管道工程特點

1.1 建設內容

長輸油氣管道一般由線路工程、站場工程、輔助工程和控制系統組成。

1.1.1 站場

長輸油氣管道站場一般由首站、中間站、末戰組成。

輸油管道首站一般由油罐區、輸油泵區、計量區等組成，有的還設有加熱系統；中間站處于首、末戰之間，一般主要有泵區、加熱系統（加熱站）、計量系統（分輸站、接收站）、儲罐（接收站）等；末戰為工程的終點，一般由罐區、計量系統。

輸氣管道首站一般由加壓區（壓縮機）、計量區組成；中間站主要為壓氣站、分輸站、清管站等，由增壓（壓氣站）、清管設施、調壓（分輸站）、加熱等組成；末站一般為終點配氣站，由調壓、計量等組成。

1.1.2 線路

長輸油氣管道線路工程主要包括管道、閥室、防腐等設施以及穿跨越工程等。

1.1.3 輔助工程

配套輔助工程主要有通訊系統、水電熱供應系統、搶維修中心等。

1.1.4 控制系統

控制系統一般為分級的以計算機為核心的監控及數據采集系統，稱為SCADA系統。

1.2 施工方式

長輸油氣管道一般有溝埋敷設、土堤敷設和地面敷設三種敷設方式，我國長輸油氣管道采取溝埋敷設方式為主。

一般溝埋管道的施工程序為：劃定作業帶-清理作業帶-修筑必要的施工道路--管溝開挖-管道現場焊接、補口、補傷、防腐-下管-試壓-覆土回填-清理作業現場-恢復地貌。

1.2.1 一般地段敷設

一般地段管溝施工方式為機械作業大開挖、回填。

1.2.2 山石地段敷設

一般山石地段管溝施工方式為爆破、機械或人工清理、回填。山嶺區一般采用挖掘隧道的施工方式。

較大規模的溝壑（或山間溝壑）地帶一般采取跨越的施工方式。

1.2.3 公路穿跨越

等級以上公路的穿越一般采取頂進套管的施工方式。

1.2.4 鐵路穿跨越

鐵路穿越一般采取頂進套管或箱涵的施工方式。

1.2.5 河流穿跨越

根據穿越處地形、水文地質條件等，采取穿越或跨越的方式，其中穿越又有定向鉆、隧道（鉆爆、盾構、頂管等）、大開挖（圍堰導流、分段等）的施工方式。

1.3 工程特點

長輸油氣管道工程為線性工程，具有建設距離長、跨越地域空間大等特點，涉及不同自然環境區域、不同地質地形地貌區，同時又可能涉及多處環境敏感區；另外，長輸油氣管道工程輸送介質為易燃易爆，存在發生油氣泄漏和火災爆炸的危險因素。

2 油氣管道環境影響特點

長輸油氣管道的工程建設特點，決定了其環境影響具有可逆性和不可逆性、短期和長期影響并存的特點，其中工程站場、閥室等永久占地為長期、不可逆影響，施工期及其臨時占地大多為短期、可逆影響，而運營期（站場，正常工況）為長期影響。

2.1 施工期

2.1.1 清理場地、施工便道、管溝開挖、敷設、回填

（1）臨時占地改變土地功能。（2）土壤擾動改變土壤結構、組成等，影響植被作物的生長。（3）植被破壞、農業損失、樹木砍伐，影響生態環境。（4）棄土處理處置占用土地，處置不當引發水土流失。（5）施工揚塵影響大氣環境。（6）施工爆破噪聲影響聲環境。（7）焊接粉塵影響大氣環境。（8）施工廢水、施工活動影響地下水環境。

2.1.2 穿越

（1）河流大開挖擾動河流底質，影響水質及水生動植物。（2）棄土不當影響水體水質、阻塞河道。（3）穿越施工臨時占地改變土地功能。（4）定向鉆施工產生棄土及廢棄泥漿，處置不當會影響土壤、地下水、地表水環境。（5）隧道穿越破壞地下水、土壤環境和植被，隧道排水影響地表水環境，棄土處置不當會引起河流阻塞及水土流失等；隧道爆破施工還有爆破強音、振動對周圍環境產生影響。

2.1.3 站場閥室建設

（1）永久占地改變土地功能。（2）施工揚塵影響環境空氣。

2.1.4 其它

管道穿越公路采用開挖管溝的施工方式時，會短時阻斷交通，還會產生一定量棄土。施工機械設備油污、施工中丟棄廢物、施工機具廢水、管道試壓排水、施工生活污水、生活垃圾等，對環境會產生一定的不利影響。

2.2 運營期

2.2.1 正常工況

正常運行工況主要表現在站場產污、排污的影響。

采暖或加熱的燃燒廢氣（二氧化硫、二氧化氮）、儲運廢氣（儲罐大小呼吸的NMHC）等，會對大氣環境產生長期、累積影響。

清洗廢水（COD、石油類）、生活污水（COD、氨氮）等會對水環境產生影響。

清管廢物、罐底泥、生活垃圾等處理處置會對環境產生一定影響。

泵類等機械噪聲及放空噪聲會對聲環境產生影響。

2.2.2 事故工況

泄漏油氣對社會、大氣、地表水、地下水、土壤等環境產生影響。

火災爆炸次生二氧化硫、一氧化碳、煙塵等對大氣環境產生影響。

3 油氣管道環境影響評價的首要因素

長輸油氣管道涉及不同自然環境區域、不同地質地形地貌區，又可能涉及多處環境敏感區，同時其輸送介質具有易燃易爆特性，因此，其環境影響評價重點為施工期生態環境影響和運營期環境風險。

而避免、減緩環境風險和生態破壞，要求在工程選址選線中盡量避繞環境敏感目標，因此，路由評價是長輸油氣管道環境影響評價中的首要因素，通過路由比選，選擇環境影響和環境風險盡可能小的路由，是長輸油氣管道環境影響評價的基礎要素。

4 油氣管道環境影響前置評價的作用

憑借其多年的長輸油氣管道環保合規建設的管理經驗，中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部于2011年頒發的《中國石油天然氣集團公司建設項目環境保護管理辦法》中強化六大制度，首次提出“環保前置論證”制度，在隨后的多條長輸油氣管道建設過程中，實施前置評價的作用明顯，避免了路由環保不可行的情況，避免或減少工程建設因環境制約造成重大變更，規避環保法律風險，為后續的環境影響評價工作順利開展以及加快環境影響評價報批進度提供條件。

在某成品油管道工程建設的環保管理中，通過環境影響前置評價，識別出了可研初選路由的多處環評不可批、或環評可批而建設不符合“環境效益、經濟效益”統一的敏感路由方案。

其中在工程某個支線段，前置評價識別出初選路由穿越兩處地下飲用水水源地二級保護區，按照地方環保部門的要求，如果采用原方案，則應采用地面架空敷設的方式，并需更嚴格的風險防范措施；前置評價根據穿越的環保難易程度提出避讓方案并被設計采納，變更后的路由方案達到了環?？尚械臈l件。

在干線末段，前置評價同樣識別出原路由方案穿越地下水飲用水源二級保護區，并經避讓優化，最后的路由方案達到環?？尚械臈l件。

5 油氣管道環境影響前置評價方法探討

目前，長輸油氣管道環境影響前置評價還沒有固定的規范可循，結合我公司實際承擔的幾項長輸油氣管道環境影響前置評價工作，總結其方法和內容供探討及參考。

5.1 介入時期

長輸油氣管道的可行性研究設計分為預可研、可研A版、可研B版、可研0版等幾個階段。

其中預可研為最粗的路由選擇階段，細化路由在可研的后幾個階段，因此，環境影響前置評價的最佳介入時期為預可研規劃初步路由后的階段，或者可研A版設計路由探勘階段。

在此階段，業主在委托設計后即可以同時委托環境影響前置評價，評價單位與設計單位協同勘察路由、識別環境敏感點，可以使路由方案具有環?？尚行?，減少設計工作量，縮短設計工期。

5.2 調查方式

建議采取與設計路由勘察協同的調查方式。

長輸油氣管道涉及的地域跨度較大，設計辦理路由許可涉及沿線有不同級別的不同政府主管部門，環境影響前置評價需調查的敏感區主管部門，均包含在設計辦理路由許可涉及的主管部門，因此，采取協同調查方式，可以在同一部門一次索取各自所需的資料，避免同一部門多次重復索取資料的現象，更加便利、快捷，節省繁瑣手續。

5.3 識別內容及范圍

環境影響前置評價主要是識別路由及附近的環境敏感目標，包括飲用水水源保護區；自然保護區；風景名勝區；森林公園/地質公園；重要濕地；重要水生生物產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場，水產種質資源保護區；珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區；基本農田保護區；基本草原；天然林；水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區；世界文化和自然遺產地；文物保護單位；具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地；居住區、學校、醫院等人群集中活動區；等等。涉及的主管部門有水利（務）、建設、林業、農業、文物、國土資源、城鄉規劃等。

調查過程中應擴大調查范圍，調查至路由兩側2km左右的范圍，對于河流段的水源至少應調查上游1km、下游10km的范圍，這樣，可以根據環評經驗，初步判定工程對敏感目標環境影響的可接受水平，避免進行環評后發生環境影響不可接受而調整路由的現象。

5.4 報告編制及評估

長輸油氣管道前置評價的目的是識別路由涉及的環境敏感點、評估路由環境制約的水平，因此，對于識別出的環境敏感點，應根據保護目標、保護類別、管道工程對其的影響、主管部門的管理要求，判定環境制約水平，為設計單位提供路由環保合理與否的意見。

環境影響前置評價報告應采用專家技術評估的方式，通過有專業經驗的專家技術評估，更好地為設計路由選擇提供環保合規基礎。

5.5 前置評價與設計結合

不僅是路由勘察及環境敏感點識別有機結合；更重要的是前置評價報告與設計路由選擇的有機結合，根據前置評價報告提出的路由選擇環保建議，設計單位進行路由方案的確定工作，可使設計最后確定的路由具有環?？尚行?。

6 結語

長輸油氣管道環境影響前置評價不僅可以使路由方案具有環?？尚行?，同時可以減少設計工作量，縮短設計工期，為后續的環境影響評價工作順利開展以及加快環境影響評價報批進度提供條件。

因目前該工作處于初始摸索階段，還沒有標準規范可以遵循，建議相關部門制定相關規范，同時作為制度推廣至整個長輸油氣管道建設項目環境保護管理中。