信息視點

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部辦公廳通知要求進一步做好市縣征地信息公開工作

針對當前征地信息公開工作的重點和薄弱環節，國土資源部辦公廳日前下發《關于進一步做好市縣征地信息公開工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），進一步落實市、縣征地信息公開工作職責，細化工作要求，加大公開力度，切實保障被征地農民知情權?！锻ㄖ分赋?，按照“誰制作、誰公開”和“就近、便民”的原則，市縣政府為征地實施和征地信息公開的主體，對做好征地信息公開工作起到關鍵作用。針對目前基層征地信息公開存在內容不全面、公開行為不規范、公開程序不健全、群眾獲知公開信息不便捷不及時等問題，《通知》著重強調市縣征地信息公開主體責任，從多個方面提出了有關政策和要求：一是強調做好信息公開工作的重要性和緊迫性?！锻ㄖ芬?，地方各級國土資源主管部門要充分認識到做好征地信息公開工作的重要性和緊迫性，按照國土資源部的部署和要求扎實推進相關工作。省級國土資源主管部門要指導市縣切實履行職責，著力從基層管理層面做到征地信息依法、全面、準確公開。二是明確市縣征地信息公開的主體責任?！锻ㄖ芬?，各市、縣嚴格履行職責，切實將征地信息公開列為政府信息公開工作重點，完善制度、明確職責、強化落實。在征地工作中，要嚴格履行征地報批前“告知、確認、聽證”和批后“兩公告一登記”程序，并通過多種有效途徑及時公開征地信息，方便群眾查詢。三是增加了市縣征地信息主動公開內容。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，《通知》將用地批復文件，征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料，“一書四方案”（建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案），征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告納入主動公開范圍，進一步加大了征地信息主動公開力度。四是暢通公開渠道。省級國土資源主管部門要指導市縣充分利用現代化信息工具為群眾獲取征地信息創造便利條件。五是進一步強調了做好市縣征地信息公開工作的相關要求。包括：嚴格信息核對，確保公開信息準確；廣泛宣傳，告知征地信息公開渠道；加強組織領導，保障工作落實到位。

福建：出臺不動產統一登記工作實施方案

經福建省政府同意，9月17日，省政府辦公廳印發《福建省不動產統一登記工作實施方案》，要求認真貫徹落實中央和省委、省政府關于不動產統一登記的部署和要求，扎實做好職責整合、機構組建、地方立法、信息管理等各項工作，加快建立我省權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障的不動產統一登記制度體系，切實保護不動產權利人合法財產權，強化保障不動產交易安全?！秾嵤┓桨浮窂娬{，堅持統一登記，實現不動產登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”；堅持積極穩妥，穩步推進不動產登記職責整合和機構組建工作；堅持便民利民，進一步優化職能，提高行政效率，健全“首問負責”“一站式服務”“馬上就辦”等配套措施，更好地服務群眾、企業辦理不動產登記；堅持指導基層，加強對市、縣(區)不動產登記職責整合和機構組織等的指導，全面推進全省不動產統一登記工作?！秾嵤┓桨浮访鞔_了落實不動產統一登記工作的任務分工和時間安排。開展不動產登記現狀調研，今年10月中旬前提出不動產登記職責和機構編制整合的初步意見；10月底前形成省級不動產登記職責整合的正式意見，并按程序報批實施；11月底前研究提出省級不動產登記機構組建方案；研究起草《福建省不動產統一登記條例》及配套法規、規章和政策，建立健全省、市、縣三級不動產統一登記制度；由省編辦、國土廳牽頭，有關部門配合，加強對全省不動產登記職責整合的指導工作。6月底前，全省市、縣(區)要基本完成不動產登記職責的整合，并按國家和省里的部署要求，做好機構組建、工作融合、平臺建設等工作，實施不動產統一登記。

湖南：分類處理礦業權與基本農田重疊問題

湖南省國土資源廳近日下發通知，要求本著尊重歷史、照顧現實、妥善處理、解決問題的原則，妥善解決已發證露天開采礦山礦區范圍與基本農田保護區范圍重疊問題。通知要求，凡新設礦業權或已設礦業權擴界，且屬于露天開采的，必須避開基本農田保護區；開采方式為地下開采的礦業權，其風井、井口及其他建設用地，不得布局在基本農田內。對已發證礦業權，其礦區范圍與基本農田保護區有重疊的，按照兩種情形處理：開采方式為露天開采的礦山占用基本農田的，如果占用耕地質量較差，不符合基本農田標準的，可以市州為單位，按照土地利用總體規劃調整要求，編制調整方案，更新數據庫，并報省國土資源廳審查備案；如果占用耕地質量較好，應調整礦業權設置范圍或變更開采方式。開采方式為地下開采的，應充分論證開采活動對基本農田的影響，在不影響基本農田質量的前提下，可允許礦業權設置范圍與基本農田保護區范圍相重疊。

安徽：加大礦業援疆力度

近日，安徽省國土資源廳與新疆維吾爾自治區國土資源廳就落實新一輪對口援疆地質找礦項目進行了會商。安徽廳擬投3871.34萬元，落實8個地質找礦項目，項目工作程度原則上以普查為主，由安徽廳負責立項、實施和成果驗收，新疆廳負責礦業權管理和協調配合，力爭明年上半年啟動相關工作，下半年展開施工。近年來，安徽廳不斷加大礦業對口援疆力度，取得明顯成效。安徽廳負責人多次率隊到對口援疆地區考察調研，并落實專項資金，在找礦空白區圈定礦業權開展預普查工作。目前，已完成1∶100萬區域地質調查，1∶50萬地球化學調查6.72萬平方公里，1∶25萬區域地質調查10.15萬平方公里，1∶20萬地球化學調查3.52萬平方公里，1∶5萬區域地質礦產調查1.5萬平方公里和地質找礦項目立項審查工作。安徽廳注重發揮人才、技術、資源優勢，統籌資金300余萬元，援助新疆10輛工作用車；指派專業隊伍，高質量地完成了援疆地災防治規劃編制、礦產資源“十二五”規劃編制和1∶1000、 1∶500地籍測繪工作，目前各項成果已完成交接，通過評審后可交付使用。

海南：公布第二次土地調查主要數據成果

經海南省政府同意，9月17日，海南廳聯合省統計局對社會公布了第二次土地調查主要數據成果。第二次全國土地調查是國務院部署的一項重大國情國力調查，海南省自2007年7月1日起全面開展了調查工作，并以2009年12月31日為標準時點，匯總了調查數據。調查成果顯示，至2009年12月31日，全省土地總面積5276.58萬畝，其中農用地4503.64萬畝，建設用地460.35萬畝，未利用地312.59萬畝。全省耕地面積1094.64萬畝。人均耕地1.27畝，低于全國1.52畝的平均水平。海南省耕地保護形勢仍十分嚴峻，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度。建設用地方面，與1996年相比，建設用地從424.60萬畝增加到460.35萬畝，增加了35.75萬畝，增長率8.42%，建設用地平均GDP為3.58萬元/畝，低于全國6.39萬元/畝平均水平。海南省建設用地增加與經濟社會發展相適應，但粗放利用的階段性特征比較明顯，土地資源節約集約利用程度還較低，必須堅持和完善最嚴格的節約集約用地制度。第二次土地調查首次采用統一的土地利用分類國家標準，首次采用地方實地調查，國家掌控總體質量的組織模式，首次采用覆蓋全省的遙感影像作為調查底圖，實現了圖、數、實地一致，全面查清了全省土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，將為各級政府、各有關部門編制規劃和計劃提供基礎性數據，在海南國際旅游島建設和經濟社會發展中發揮重要作用。

廣西：開展第三輪礦產資源規劃編制工作

廣西壯族自治區國土資源廳近日決定開展全區第三輪市、縣級礦產資源規劃編制工作，于2016年10月底前完成規劃送審稿的審查、批復工作。本輪規劃以2015年為基期，規劃期為2016年至2020年，展望至2025年。該廳強調，市、縣級規劃要突出監督和管理的直接依據作用，對本級審批發證的礦產資源開發、利用與保護活動進行詳細部署和安排。工作人員在編制規劃時要統籌做好以下工作：一是扎實做好規劃編制前期研究，重點解決砂、石、頁巖等礦產資源的開發利用布局、礦業權設置、服務地方經濟建設等突出問題；二是明確規劃編制重點內容，包括產資源勘查、礦產資源開發利用與保護、礦山地質環境保護與治理、綠色礦山建設等；三是同步推進規劃數據庫建設；四是開展規劃環境影響評價。該廳還要求，各地國土資源主管部門要在同級人民政府領導下，會同有關部門抓緊開展工作，切實落實規劃編制專門機構、專門人員和預算經費；重視公眾參與，采取多種方式和渠道，增強規劃編制的公開性和透明度。市、縣級規劃編制要嚴格按照礦產資源規劃管理有關規定和編制技術規程執行，進一步規范規劃編制工作程序。

河北：啟動“六打六治”打非治違專項行動

河北省國土資源廳近日印發了《“六打六治”打非治違專項行動方案》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，在全省范圍內集中開展以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。據介紹，此次行動將持續至今年年底，重點打擊無證開采、超層越界行為，整治以采代探、非法勘查、非法轉讓礦業權等問題。工作人員通過停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責等“四個一律”執法措施，將集中打擊、整治一批當前反映突出的非法違法行為，解決影響和制約礦山安全生產的突出問題。方案提出，為進一步推動礦產違法案件的查處整改、嚴厲打擊違法違規行為、充分發揮警示和震懾作用，河北省國土資源廳將直查、通報和掛牌督辦一批基層處理難度大、未處罰到位和群眾反映強烈的案件。方案要求，各級國土資源主管部門要加強協調配合，積極參與聯合執法、聯合督查和暗查暗訪行動。發現涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關立案偵察，追究刑事責任；涉及公職人員違紀違法的，及時建議紀檢監察機關給予黨政紀處分。同一礦山企業在1個月內發現2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業主要負責人責任。對“打非治違”不力、連續發生非法違法行為造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。

四川：出臺加強節約集約用地意見

四川省人民政府辦公廳近日發布《關于進一步加強節約集約用地的意見》（以下簡稱《意見》），要求建立調節工業用地和居住用地合理比價機制，推進土地立體開發利用，因地制宜盤活農村建設用地，建立健全節約集約用地長效機制?！兑庖姟窂娬{，要嚴格控制農村居民點建設用地總量，因地制宜推進農村居民點整合撤并和小城鎮建設，在具備條件的地方對農村建設用地按規劃進行區位調整、產權置換，促進農民住宅向集鎮、中心村集中。嚴控城市新區無序擴張。將市（州）、縣（市、區）單位GDP用地量和人均用地量下降情況作為分配下達新增建設用地計劃指標的重要依據，優先為節約集約利用程度高、促進經濟社會發展效果明顯的建設項目配置新增建設用地指標?！兑庖姟芬?，建立調節工業用地和居住用地合理比價機制，適當提高工業用地價格；鼓勵企業以租賃方式使用國有建設用地，符合國土資源部規定的行業目錄的工業用地，采取“先租后讓”方式供地。建立工業用地退出機制，編制地下空間開發利用專項規劃，完善地下建設用地使用權配置方式、地價確定、權利設定和登記制度。獨立開發的經營性地下空間建設用地，采取招拍掛方式出讓地下建設用地使用權。

河南：國土執法要黨政同責部門協作齊抓共管

針對國土資源執法難、難執法問題，河南省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯合出臺《關于建立健全國土資源執法監管責任機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出從強化監管責任、健全監管責任機制、嚴格責任追究三方面入手，切實推行黨政同責、部門協作工作機制，打造立體化的國土資源執法監管網絡體系?！兑庖姟窂娬{，全省各級黨委要加強對國土資源管理工作的領導，各級政府對本行政區域內國土資源保護、利用、監管工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志負直接責任。紀檢監察、法院等相關部門要落實監管職責，法院依法受理、執行國土資源部門申請的強制執行案件，公安機關配合開展聯合執法檢查并依法查處。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革、規劃、城建等部門不得辦理相關證件及手續，金融機構不得提供資金支持?！兑庖姟访鞔_，各市縣應建立國土資源執法監管聯席會議制度，紀檢監察機關、法院、檢察院和公安、財政、國土資源等相關責任單位要加強溝通，建立完善聯席會議、情況通報、執法協作、聯合辦案、案件移送等制度?！兑庖姟芬?，省紀委、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳要加強對各市縣落實執法監管責任情況的督導。違法行為未在規定期限內完成整改的，對當地政府及有關部門第一責任人、直接責任人和具體責任人分別給予誡勉談話、通報批評、政紀處分等，同時扣減或凍結當年用地指標和暫緩涉土涉礦審批。