以“放”出新 行穩致遠

朱衛江

以“放”出新 行穩致遠

朱衛江

黨的十八屆三中全會明確提出,要進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。這三個“進一步解放”既是改革的目的,又是改革的條件。習近平總書記在全會上強調,解放思想是前提,是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,是解放思想的必然結果,也是解放思想的重要基礎。下一個階段我們全面深化改革,必須有堅如磐石的精神和信仰力量,堅定道路自信、理論自信、制度自信,同時進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

在這一點上,我們是感受最深刻、理解最透徹。改革開放以來,浙江廣大干部群眾不斷解放思想、放開搞活、放手發展,率先推進市場取向改革,沖破計劃經濟藩籬,奠定跨越發展基石。一個“放”字,解放了人們的思想觀念束縛,釋放了市場的巨大潛在力量,放出了民營經濟、專業市場、塊狀經濟、縣域經濟、效益農業、新型城市化等新生事物,放出了“浙江模式”。正是這一“放”,使浙江喝到了“第一口水”、掘到了“第一桶金”,也使我們深刻認識到,只有不斷解放思想、改革創新,才能在競爭中贏得比較優勢,在發展中開創幸福生活和美好未來。

現在,曾經的現代化愿景已變為緊迫任務?，F代化是什么,不僅要繼續“致富”,還要提高生活品質、文明程度,增強幸福感與和諧度。毫無疑問,浙江新一輪改革,必須全面推進“五位一體”等所有領域改革。但是,必須正確認識發展所處的歷史方位,毫不動搖堅持以經濟建設為中心,把經濟體制改革作為改革重點。特別是面對浙江原有體制機制優勢和傳統發展模式內生動力逐步弱化,面對現代化建設的艱巨任務,我們不能只感嘆和抱怨。浙江市場取向改革起步早、進展快,是全國市場化程度較高的省份。在全面深化改革新的征程中,必須始終堅持社會主義市場經濟改革取向,大膽探索,以“放”出新,“放”出市場新活力,“放”出產業競爭力,使市場在資源配置中起決定性作用,再造體制機制新優勢,努力使浙江經濟行穩致遠。

“放”的重點:全面釋放民企、民資、民間活力和創造力

民間資金充裕、民營經濟發達、中小企業眾多、浙商群體龐大是浙江過去30跨越發展的關鍵所在,也是我們推進現代化必然發揮的突出優勢。浙江經濟能否穩中有進、行穩致遠,主要是看有沒有最大限度激活民間力量、推動民營經濟新飛躍。而且,浙江群眾和基層從來不缺創新創業的激情,關鍵是要保護好、發揮好、發展好。要給地位、給“進門”、給環境、給壓力,全面釋放民企、民資、民間活力和創造力。給地位,就是要真正給民營經濟以法律地位,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。給“進門”,就是要堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,堅決破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”,鼓勵民間資本辦醫辦學辦文化,進入公用事業、金融服務等領域,探索民間資本進入供電、供氣、公共交通等特許經營權領域,鼓勵民營企業參與國有企業改革,形成和發展混合所有制經濟。鼓勵民營企業和民間資本,投向美麗浙江建設,投向治水治氣治污,發展綠色生產力。給環境,就是要繼續以率先市場取向改革,像治水一樣綜合施策,為民營經濟發展營造“親商尊商安商”環境,以“親商尊商安商”實際行動贏得浙商之心,引來浙商回歸,支持民企發展。給壓力,就是要以高效服務留住企業,以資源要素倒逼轉型,以“三名”工程引領創新,切實抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”各項工作,落實和健全“個轉企、小升規”后續扶持政策體系,引導小微企業健全組織結構和改進管理,健全民營企業做大做強引導機制,鼓勵民營經濟提質增效升級。

“放”的關鍵:建立權力清單制度和負面清單管理制度

要放出活力和創造力,現在關鍵是在政府。政府歸位了,真正做到不越位、不缺位、不錯位,既簡政放權、松綁支持,又強化監管、管出水平,市場才能更好地發揮作用。其中,突破口是推進政府職能轉變和機構改革,要統籌黨政群機構改革,理順部門職責關系,通過精兵簡政、合并職能、整合資源、強化治理、轉變作風,切實轉變政府職能,更好發揮政府作用。進一步簡政放權,繼續取消和下放一批行政審批事項,對已經下放的審批事項,不能一放了之,要督促基層和社會組織接住、管好,切實解決好“最后一公里”問題。要推行政府購買服務,切實把發展經濟的著力點轉到為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境上來。要推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,推動打好轉型升級“組合拳”的體制機制加快建立,推動資源要素配置市場化和轉型升級互促共進。最核心的是要市場機制在一種完善的規則下發揮決定性作用,防止用權力代替規則。這就要求各級政府善于用法治思維和法治方式履行職能、調節經濟、推動改革,探索市場發揮決定性作用下管理經濟的新辦法,健全法規、規章、規范性文件備案審查制度,改變過去直接向企業收費、分“錢”的模式。具體來說,必須加快建立“兩項制度”,即建立權力清單制度,推行各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程,完善黨務、政務和各領域辦事公開制度;列出各部門行政審批事項目錄清單,并向社會公開,在清單之外的,一律不得設置行政審批事項,繼續推進工商登記制度改革,由先證后照改為先照后證。建立負面清單管理制度,列出不準進的行業、不能干的事,在清單之外的,企業投資項目政府不再審批。

“放”的基礎:健全現代產權制度、社會誠信體系和統一信息系統

從全國來講,必須大力推進城鄉統一的全要素市場體系、多層次資本市場體系和生產要素價格市場化機制建設,加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系,以切實發揮市場的決定性作用。就省域范圍,現代產權制度、社會誠信體系和統一信息平臺建設等一些市場經濟“基礎設施性”建設,是我們自己可以率先推進和突破的。建立有競爭力、有活力的市場經濟,基礎在產權制度。要鼓勵民營企業推進制度創新,按照現代企業制度要求,建立多元開放的產權結構,進一步完善法人治理結構,形成科學決定機制。準確界定不同國有企業功能,加快以放開市場、引入競爭為重點的壟斷行業改革;鼓勵國有企業引入戰略投資者,支持民間資本參與國有企業改革重組,大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。同時,更加重視農村的產權制度改革,賦予農民更多財產權利,依法維護農民土地承包經營權,加快村經濟合作社股份合作制改造,落實中央賦予農民對集體資產股份的相關權益;保障農戶宅基地用益物權,探索建立農村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機制,積極穩妥開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點,引導土地承包經營權、集體經濟股權、農民住房財產權等規范流轉;轉變村級集體經濟發展方式,鼓勵農民與村集體經濟組織合股發展股份合作經濟。加快實施農民持股計劃,促進更多農民增加財產性收入,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。信用浙江建設,對提升浙江經濟競爭力和質量有舉足輕重的作用。沒有一個健全的市場主體信用,沒有基本的誠信,企業和地區經濟都很難走穩走遠,真正的市場體系也難以確立起來。要大力推進公民道德建設工程,建設社會誠信體系,健全褒揚激勵機制和失范矯正機制。建立健全社會征信體系,強化政府信用,提升企業信用,健全個人信用。重點加快建立個人、企業等市場主體信用檔案,對于破壞市場規則,沒有誠信的個人、企業等市場主體進行嚴厲懲罰,使其為不講信用付出代價。政府要加強監管能力,創新監管方式,建立一套具有普遍震懾作用的監管規則和方法,建立健全經營異常名錄和黑名單制度,嚴格監管,提高政府的執行力和公信力?；ヂ摼W有管理,更有運用的問題。要把云計算、大數據等作為基礎設施來建設,建立全社會信用等基礎數據統一平臺,推進部門信息共享。

“放”只是手段而不是目的?！胺拧笔且嬲屖袌鲈谫Y源配置中發揮決定性作用,讓我們的民營經濟更具活力、創造力和競爭力,讓資源配置效率更高,讓浙江經濟穩中有進、行穩致遠。

作者為中共浙江省委政策研究室副主任

2014關鍵詞:穩中求進改中求活轉中求好

年前召開的全省經濟工作會議對2014年經濟工作作了全面部署,總體要求是,認真貫徹落實黨的十八大和中央有關會議精神,深入實施“八八戰略”,以改革統領全局,堅持穩中求進、改中求活、轉中求好,“五水共治”、“五措并舉”,著力在提質增效上見成效,在改善民生上出實招,在狠抓落實上下功夫,實現全面深化改革的良好開局,推動經濟持續健康發展與社會和諧穩定,為全面完成“十二五”規劃,干好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。

做好2014年經濟工作,要把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和決策部署上來,切實做到把握大勢搭準脈,趨利避害出實招。要堅持穩中求進,狠抓改中求活,注重轉中求好,切實發揮消費、投資、出口“三駕馬車”作用,特別是要擴大有效投資,加大浙商回歸工作力度,努力使浙江經濟行穩致遠。會議指出,2014年“五水共治”要形成破竹之勢。力爭三年解決突出問題、明顯見效,五年基本解決問題、全面改觀,七年基本不出問題、實現質變。要在抓治水的同時注重治氣,從浙江實際出發,以改革的思路和辦法,切實強化大氣污染防治工作,努力遏制環境質量惡化趨勢。

2014年各項工作都要堅持改革統領,以改革成效取信于民。要以改革精神重點抓好五個方面工作:堅定不移地推進產業升級,不斷提升產業競爭力和實力;統籌推進新型城市化和新農村建設,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系;加快構建開放型經濟發展新格局,以開放促改革,以開放促發展;切實保障和改善民生,辦成一批讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事,促進和諧社會建設;著力營造有利于改革發展的良好環境,努力打造審批最快、服務最優、成本最低的發展軟環境,“五措并舉”,推動發展再上新臺階。