定調2014,改革統領全局
——從歲末年初重要會議看經濟政策取向

本刊編輯部

定調2014,改革統領全局
——從歲末年初重要會議看經濟政策取向

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2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。歲末年初的一系列重要會議已定調2014年經濟政策取向。做好2014年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新,統籌穩增長、調結構、促改革,謀求經濟持續健康發展。預期新一年全面改革、結構調整力度都將加大,對經濟發展質量和效益要求將明顯提高。

“穩中求進”的新內涵

2014年的工作總基調依然為“穩中求進”,這已是中央連續第三年定調“穩中求進”,但對“穩”和“進”都提出了新的要求?！胺€”不僅僅意味著經濟領域要“穩增長”,保持經濟增速在合理區間平穩運行,也包括就業、物價、居民收入等民生領域的穩定;所追求的“進”就是以改革促發展、促提質增效升級,要在“穩增長、穩政策、穩預期、促改革”多重目標之下實現“穩中求進”。

面對“經濟運行存在下行壓力”,中央經濟工作會議首次提出“全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”,要抓住機遇保持國內生產總值合理增長?！昂侠碓鲩L”是與當前中國經濟發展階段相適應的增長,來自于國家信息中心、社科院和諸多投行方面的預測認為,2014年經濟增長的預期目標或將定位7%,比2013年7.5%要低,這也是中國未來五年經濟潛在增長率的均衡水平。即使未來經濟增長目標下調,對經濟增速依然可以適度樂觀,近期外資機構開始上調中國經濟增長預期,如亞洲開發銀行將2014年中國經濟增長預期從7.4%調高至7.5%、摩根士丹利將2014年中國經濟增速預期從7.1%調高至7.2%。

保持GDP適當增速仍是政府的一個重要任務,只是沒有必要像以往那樣將GDP當作政府官員的主要政績。中央組織部年前印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》規定,今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察,不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標,不能搞地區生產總值及增長率排名,中央有關部門不能單純依此衡量各省(自治區、直轄市)的發展成效,地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次,對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核,這再度顯示了政府轉型的決心。

2014年將是中國經濟增長階段轉換的重要一年。中央經濟工作會議強調,“努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。而2013年以來在經濟下行壓力下,中央并未簡單使用短期刺激政策推高經濟增速,而是堅持通過改革推進轉型升級,如推進資源價格改革倒逼節能減排和環境保護,推進科技體制改革強化產學研一體化,建立上海自貿試驗區……為中國經濟打造新的核心競爭力。這種新的宏觀調控思路將促使中國經濟從此前的高速發展階段轉向未來的高效發展階段。

“深化改革”的全局觀

2014年被視為是“全面深化改革元年”,將由增量改革向存量改革全面切換的關鍵之年。從三中全會閉幕至今不到兩個月的時間里,在《決定》60項任務中至少20多項陸續出臺了相關措施或已著手細化改革內容,包括中國證監會的《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》、央行發布的《同業存單管理暫行辦法》、商務部等部門聯合下發的《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》、央行對上海自貿區的金融改革支持措施、國土部宣布將推進不動產統一登記制度等等,改革的決心和步伐比以往任何時候都更加堅定。

中央經濟工作會議強調,要正確推進改革、準確推進改革、協調推進改革。要“區分情況、分類推進”,對方向明、見效快的改革,屬于地方和部門可以授權操作的改革,今年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,適時加以推進;對認識還不深入、但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行;對全會提出的一些需要推進的制度性建設,需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。在頂層推動上,三中全會提出“成立中央全面深化改革領導小組”;2013年歲末,中共中央政治局會議決定成立上述機構,由習近平任組長。改革正在以前所未有的勇氣突破束縛中國優質高效發展的體制機制。

三中全會最大的亮點是提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”,而真正落實意味著在基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態體制等方面都要進行徹底變革。在財稅改革方面,國家、地方資產負債表的編制工作將繼續開展,資源稅改革以及消費稅征稅范圍將擴大,擴大“營改增”試點行業;金融改革方面,民資銀行設立門檻將降低,匯率浮動比率將加大,利率市場化將加快;國資、國企改革方面,將在界定國企功能、發展混合所有制、企業內部改革、完善監管體制上取得實質性進展;在行政體制改革方面,進一步加大簡政放權力度,將“加快建立權力清單制度”;在價格改革方面,公共產品價格改革范圍將擴大,而引人注目的房地產調控目標將有可能從需求抑制轉向供給擴張和制度改革。

對浙江而言,新一年將是再創體制機制新優勢的重要一年。李強省長不久前在省政府黨組會議上指出,要抓緊推進行政審批制度改革,抓緊制定省級部門“權力清單”,抓緊制定部門機構設置和職能優化配置改革方案;要盡快在市場準入制度改革、要素配置市場化改革、體制機制創新上有新突破;要扎實推進“四大國家戰略舉措”和嘉善縣域科學發展示范點建設、設區市的改革深化、國家各部委設立的改革試點以及一批縣域改革試點;要著重抓好生態制度創新,通過制定、完善生態主體功能區試點、全面推行“河長制”、提高公益林補償標準等,推進生態文明建設;要著重抓好農村產權制度創新,推進城市化要在“化”字上做文章,不斷加快“人的城市化”。

結構調整的持續深化

與2012年相比,2013年中央經濟工作會議在對2014年經濟工作主要任務的安排中,將“調整產業結構”提升至第二位,顯示結構調整的力度將得到提升?；仡欉^去一年經濟工作的一個明顯特點就是強調結構調整,2014年將會進一步實施前期出臺的“盤活存量、優化增量”的各項政策。

當前經濟結構的主要矛盾是產能過剩問題。中央經濟工作會議提出,要“堅定不移化解產能過?！?。據各方的披露信息顯示,新一年一系列有利于經濟結構調整的改革措施將加快推進。如工信部要求各地爭取提前一年,即2014年就完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業“十二五”淘汰落后產能目標任務,這意味著對于產能過剩行業調控手段會更加嚴厲,企業現有的過剩產能將在2014年進入實質性清理階段。與此同時,環境治理問題將上升到重要位置。

2014年將是全面推進新型城鎮化的破題之年。中央經濟工作會議期間首次套開城鎮化工作會議,為新型城鎮化政策和規劃定調,而醞釀已久的《國家新型城鎮化規劃》在今年出臺也幾成定局。中央城鎮化工作會議提出,要“推進以人為核心的城鎮化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”;中央農村工作會議進而提出,到2020年要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮等目標。新型城鎮化將為經濟發展拓展巨大的內需空間,蘊含著城市基礎設施和基本公共服務的巨大投資空間,潛藏著農民變市民后支付能力提升的龐大消費市場。土地制度改革關系到新型城鎮化和農村改革,需要先行先試,賦予農民更多財產權利以及推進城鄉要素平等交換、促進農業規?；洜I、引導工商資本向農業輸入現代生產要素和經營模式等。預計今年土地改革的地方試點將積極探索,相關的制度障礙將逐步消除。

“靜要有定力,動要有秩序”。做好2014年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新,統籌穩增長、調結構、促改革,謀求經濟持續健康發展