打造基層國土管理“EETTCC” 服務新模式

慈溪市國土資源局 周文建

打造基層國土管理“EETTCC” 服務新模式

慈溪市國土資源局 周文建

“ETC”專用車道以其高效通暢便捷的運行模式，開創了高速公路不停車收費的新時代，而肩負著周巷82.59平方公里國土守護和要素保障職責的慈溪市國土資源局周巷分局，以陽光國土三年行動為契機，以服務周巷經濟社會發展為目標。通過一系列行之有效的措施，不斷推動基層國土建設向縱深發展,在國土資源管理的不斷探索中尋求管理創新，以“ETC”高速專用車道為啟發，致力打造出國土管理的“ETC”模式，賦予了“ETC”全新的國土理念，以“Efficient and clean高效廉潔、True and pragmatic求真務實 、Creative and orderly創新有序”為宗旨，開創了基層國土管理的新模式，新路子。

一、高效廉潔

1.建立項目報批“并聯式”對接

二年來，慈溪市周巷鎮共完成各類土地報批項目100余項，涉及農轉用土地2000余畝。為了在最短的時間內，優化審批流程，完成項目報批，分局在土地項目報批流程中實行了報批“并聯式”對接。周巷鎮為省級小城市試點鎮和寧波衛星鎮，以強鎮擴權為基礎，對上積極爭取各項行政審批事項權限及時下放，對內建立一套職責明確通暢便捷的無縫式對接機制，發改立項、規劃選址、環保評審、經發準入等先行介入，鎮級以上重大項目首創模擬式審批，從項目核準確立到土地按批次征收上報一般20個工作日內就可以完成，極大地簡化了報批流程縮短了報批時間。

2.推行土地登記“一站式”服務

依托周巷鎮便民服務中心為平臺，設置5個專門的國土窗口，國土日?；A業務都進駐窗口辦理，分局于2012年8月開始正式啟動獨立發證工作，2013年10月，土地延期、閑置認定及竣工驗收開始受理，實現辦事不出鎮的工作目標。目前，土地轉讓、登記、發證、抵押、延期、綜合驗收等國土涉及群眾業務基本可在周巷分局辦結，已成為接受下放權限最多的分局，各項事項辦結時間也大大縮短，土地抵押當天，初始和變更登記2天，轉讓5天，容積率變更20天。

3.實行個人建房“直通式”審批

個人建房獨立審批工作向來是服務農村群眾切身利益的重點工作，分局以“多讓數據網上跑、少讓群眾路上走”為核心價值觀，2013年在市局下放建房獨立審批工作后，積極做好各方面準備工作。2013年以來共辦理個人建房審批446宗，個人建房辦結時間從原來的60天縮短到30天，極大地方便了周巷群眾。

4.開展信訪化解“親情式”接待

周巷分局積極完善土地信訪的接待記錄、調查取證、結果回復等方面的程序，力創群眾滿意信訪，在分局專門設立了信訪室，安排了具有豐富信訪經驗的老同志專人負責信訪工作。2013年分局共登記受理涉土信訪171件，并全部辦結，沒有一起信訪不滿意投訴，截至2014年7月底已受理信訪179件，辦結175件。

5.落實國土監察“協同式”執

隨著周巷鎮的快速發展，土地供需矛盾更加突出，如何保護耕地是擺在國土人面前必須解決的問題。為此，分局一方面全面落實耕地保護制度，鎮、村簽訂《基本農田保護責任書》，落實國土資源管理共同責任；另一方面作為鎮“三改一拆”主要實施部門，積極會同鎮相關部門強力拆違，2013年共拆除違章30.1萬平方米；同時，把耕地保護責任列入村級干部主要考核目標。在耕地保護共同監管和土地監察協同執法機制下，周巷土地違法案件直線式下降，2013年衛片發現違法點不到2012年的1/10，切實維護了國家法律法規和土地政策的權威性、嚴肅性，實現了“爭當國土堅強衛士”的莊嚴承諾。

二、求真務實

1.整合盤活拓空間

抓好規劃調整，拓展建設空間，以土地規劃調整引領工業化、城鎮化建設，分析周巷鎮重點建設項目需求，優化布局，二年來多次調整擴展邊界為新增建設用地40多個項目1276畝，經調整，這些項目都得到了及時報批。同時，開始周巷中期土地規劃評估前期工作，調整后的周巷土地規劃將按照建設成為杭州灣南岸活力小城市的目標，將剩余2700畝新增建設用地空間資源得到全面整合，土地空間需求得到保障，結構功能更趨合理。

2.依法行政助征拆

針對集體土地征收和拆遷的難題，周巷分局以求真務實的思路和行動全面介入，2012、2013年二年順利完成2000余畝的土地征收，涉及農戶達3000多戶，歷史形成的多個未征收區塊順利進場，多年來一直未打通的余慈城中大街、企業路、北三環、北二環等斷頭路按規劃得到順利拆遷，2013年分局被市政府授予市級重點項目征地先進集體三等功。

3.內涵挖潛抓提升

“提升小城市品質”，按城市建設規劃有序推進經營性用地出讓和低效土地二次利用。積極組織企業實施“退二進三”，二年來周巷分局共實施7宗244畝工業區塊的用地招拍掛，出讓總價8.03億元，拆除廠房22.6萬平方米，規劃新建建筑面積45.80萬平方米；完成四個區塊301畝的新增經營性建設用地出讓，收取出讓金3.7億元；完成6塊83.46畝土地收儲；按浙政發〔2014〕20號文件要求完成周巷鎮低效土地二次開發大調查，合計120宗825畝的低效土地將得到高效利用，同時致力內涵挖潛加大批而未供供而未用清理，二年來合計清理1300余畝。

4.轉變作風促轉

近年來，周巷分局不斷拓寬服務渠道，努力提高服務質量，提高了人民群眾對國土資源工作的滿意度；嚴格國土“8個不準”，推行首問負責、服務承諾、信息公開等制度；圍繞征地拆遷、地籍變更調查、衛片執法檢查等重點工作，大范圍開展業務知識培訓，累計已達240多人次。

5.查防結合強執法

加大土地執法監察力度，嚴格落實違法用地預防措施，實施預防為主，查防結合的機制，為消除苗頭性、初始性的違法用地行為贏得主動權。2012年度土地變更調查和衛片執法拆除復耕達8.3萬平方米，占全市同期50%以上；2013年共查處違法戶128戶，總占地面積5.36萬平方米，結合“三改一拆”任務共拆除違章達30萬平方米，拆除率達95%以上。2014年日常土地執法結合“三改一拆”“五水共治”要求，采取發現就打、違章就拆的高壓態勢，新違章現象基本得到遏制。

三、創新有序

1.引導節約集約用

一方面大力實施“空間換地”戰略，鼓勵“零土地”技改，積極引導企業轉變思路，變被動式“外延擴張要地”為主動式“內涵挖潛爭地”，另一方面加強規劃管理，充分發揮規劃的調控作用，通過“保證產業集聚區用地，保證城鎮中心板塊用地，保證保障性住房和基礎設施建設用地”的方式，以有限的土地空間發揮最大的資源效應。三是積極推進農村土地綜合整治。同時積極實施“農房二改”，保障性住房容積率要求1.2-1.6，在取得農村居住集聚效應的同時，農村建設用地利用效率大為提高。

2.搭建多級服務平臺

2012年10月，組建了周巷土地儲備分中心，成為寧波市內第一個鎮級“土地儲備分中心”。分中心的成立和有效運作大大加快了周巷小城市建設步伐，促進土地節約集約利用；同時，分局意識到村級便民中心是聯系群眾的良好平臺這一重要性，從2013年開始在村級便民中心陸續設立專門國土窗口，搭建鎮村二級國土聯動平臺，對村級國土工作人員進行統一培訓，分發各類材料表格，把國土工作的始發站放到了村里。群眾辦理農村宅基地登記發證、農村個人建房審批、咨詢征地拆遷等相關業務時，“足不出村”便順利完成了。

3.規范政務信息公開

注冊了微信號為“zhouxiangguotu”的周巷分局微信平臺，該公眾微信平臺”的開通，不僅突破了傳統的公眾服務平臺，而且進一步加大服務型國土部門建設力度，拓寬與社會公眾的互動渠道，更加規范了政務信息的公開。官方微信平臺由一名專職人員負責發布信息和管理維護，主要通過圖文并茂的形式，為周巷群眾提供政務信息、國土動態和政策法規等。國土分局將進一步優化公眾平臺建設，充分利用該平臺”，強化政務公開，融洽干群關系，為打造服務型機關提供保障。

4.完善監督管理機制

推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，全面梳理審批事項，優化簡化審批環節，提高審批服務效率。利用社會力量監督。聘請部分人大、政協領導及村書記作為周巷國土行風監督員，對周巷分局工作進行全方位監督，不定期進行邀請并通報最近工作動態；增強工作的透明度，誠心誠意地接受人民群眾的監督，積極采納合理化建議。

近二年來，周巷分局通過夯實基層基礎，創新“ETC”服務模式，打開了國土資源管理工作嶄新一頁，分局各辦事部門、服務窗口、監察中隊“一站式服務、流水線辦公、公開化承諾、規范化執法”的服務保護機制基本成形，周巷小城市發展所需的土地要素得到強力保障。分局各項工作都能快速、高效、準確辦結，受到了基層群眾的一致好評，成為黨委政府的左膀右臂。2012年分局被浙江省國土廳評為規范化國土分局，被市府授予市級重點項目征地先進集體；2013年分局被推薦為慈溪市建功立業模范先進集體，被市局評為全市國土資源系統先進集體和土地登記先進集體。