農業補貼來得更猛烈些吧（上）

□坤哥

坤哥走市場

農業補貼來得更猛烈些吧（上）

□坤哥

人緣好，賽金寶?！掇r業領域反腐行動進行中》一文刊出后，收到一干好友大量點贊，特別是結尾部分：“專家指出，日本2009年用于農業補貼支持總支出519億美元，相當于農業總產值的65%，農戶收入的47.3%源自補貼；韓國同期達到224億美元，相當于農業總產值的64%，農戶收入的52%源自補貼；而我國2011年農業補貼相當于農林牧漁總產值的1.94%，農民收入中各種補貼不足10%”，更加反響強烈，更有幾位摯友給俺補充了諸多資料，讓俺與大家共饗。

中國社會科學院農村發展研究所于建嶸教授幾年前接受媒體采訪，主持人問：“也就是說您覺得增加農民的收入，使農民過上更加好的生活，目前來看對于那些種田的農民來說，最好的也是比較唯一的途徑，就是國家的補貼？”于教授答：“對，國家要加強財政的補貼。第二個問題，農產品能不能更好地與市場連接。這個問題比較麻煩，因為一降價，所有東西都降，糧食也降、種子、化肥又降，最后吃虧的又是農民，所以國家要想辦法，因為農民為你們提供了糧食，你們就應該做出一些貢獻。所以國家應該給農民補貼?！币郧澳?，中國在農業補貼的方式上，主要采取的是“暗補”方式。許多農業補貼并沒有直接補給農業生產者，而是補給了中間環節。以糧食補貼為例，其補貼種類也有不少種，譬如價格補貼、儲備補貼、超合理周轉庫存補貼、銷售補貼、新老財務掛賬補貼等等。然而現實中收效并不理想，政府確實出了錢，而農民得到的卻不多，有相當一部分補貼流失在糧食流通領域，用于支付人員經費、彌補經營虧損等上面去了，而糧食企業虧損持續發生，國家財政補貼負擔日益沉重。因此考慮改革補貼的方式，對農民實行直接補貼刻不容緩?？上驳氖?，十年前我們已經認識到直接補貼措施的優越性，從2004年開始逐步實行了種糧農民直接補貼、種糧農民生產資料綜合直接補貼等“四補貼”措施，取得了很好的成效，受到廣大種糧農民的普遍歡迎?？上У氖?，雖然今年中央財政預算安排了“三農”支出超過1.3萬億元，其中“四補貼”超過1700億元，但中國現行的直接補貼在農戶收入中所占比例太低了，用曾經流行過的“建嶸體”放松一下：兄弟，你總批評我們“三農”補貼不多，這是因為你沒有拿過補貼，不知道拿補貼的感覺。那種感覺真的讓人非常受用，發一次補貼，老百姓就感恩戴德。即使占比例很少的“三農”補貼，也足以前呼后擁、指點江山，也讓人感覺到此生沒有白過。而“三農”補貼越多，這種感覺就會越明顯。

為什么希望國家對“三農”補貼越來越多，因為農業是世界多數國家優先保護的產業，政府需拿出大量資金投入農業，其中大部分是以直接補貼的方式進入農民腰包。朋友們提供了一些資料，作為參考。美國這個高度發達的工業化國家，農業同時在世界范圍內長期處于霸主地位，早在20世紀二三十年代就頒布了《谷物交易法案》、《農產品購銷法案》、《農業調整法案》等，有專家多年前就分析了美國自20世紀三十年代以來農業補貼政策的演變階段：第一，以價格補貼為主導的階段；第二，以收入為主導的階段；第三，收入與價格補貼并存的階段?？偨Y出美國農業補貼政策的主要特征：在補貼數量上達到歷史最高水平；在補貼方式上以“黃箱”政策為主；在補貼范圍上幾乎覆蓋了所有主要農產品；在補貼分配上相對集中于大農場主。

美國聯邦政府還設立了“農民收入穩定資金”，補貼農民因物價和自然災害等因素造成的損失，所以，美國農民不需要太多擔心因遭遇自然災害或糧食大跌等導致血本無歸。列出最大的二十個補貼項目讓中國農民艷羨一下：玉米補貼、病蟲害補貼、農產品儲備補貼、小麥補貼、大豆補貼、棉花補貼、大米補貼、高粱補貼、家畜補貼、煙草補貼、濕地保留補貼、花生補貼、大麥補貼、奶牛補貼、向日葵補貼、油菜補貼、植樹補貼、燕麥補貼、羊毛補貼、亞麻補貼。情深深雨濛濛，政府補貼無所不在??！

2008年金融危機以來，美國政府財政吃緊，削減了農業補貼，但每年依然超過200億美元，如2010年農民收入的47%就來自于政府補貼，補貼使農民收入增幅明顯高于城鎮居民。美國還有間接補貼，包括低息農業貸款、農業保險補貼等，貸款利率低于商業貸款，農業保險補貼分為兩部分：一是保費補貼，導致產出低于50%的巨災保險費由聯邦政府100%補貼；二是業務費用補貼，2011年該項目為農民提供了207萬份保單，補貼成本高達68億美元。值得一贊的是，美國聯邦和州政府每年都劃撥大量資金給公立大學，用于農業科研、技術推廣，幸福的農民何止美國農民，下期再來看看幸福的歐盟農民。