立法協商 邁出協商民主新步伐

文 本刊記者 崔 晨

立法協商 邁出協商民主新步伐

文 本刊記者 崔 晨

北京市政協首次在全體委員中開展立法協商，是貫徹落實十八屆三中全會精神、推進社會主義協商民主制度建設的一次有益嘗試。

中共十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，繪制了全面深化改革的時間表、路線圖?！稕Q定》中就推進協商民主廣泛多層制度化發展作出了重要部署，強調“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商……”這些重要論述勾畫出協商民主建設的清晰脈絡和宏偉藍圖。

2013年11月下旬，根據黨的十八屆三中全會關于深入開展立法協商和《中共北京市委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》的精神，按照市委的要求，市政協將參與《北京市大氣污染防治條例（草案）》立法協商作為十二屆二次會議召開前的一項重點工作，成立了以趙文芝副主席為組長的領導小組，切實加強統籌領導，深入開展協商議政，充分發揮界別優勢，廣泛征求委員意見。

早在2013年初，《北京市大氣污染防治條例（草案）》向社會公開征求意見時，就引起了政協委員的高度關注。這次能夠親身參與到此項立法前的協商工作，委員們履職的熱情、積極性很高?！案母镩_放以來，在我國的立法工作中，開門立法、民主立法等理念早已有所體現。對于人大而言，立法協商是在立法的過程中廣泛、充分發揚民主，對于政協而言，立法協商是履行政治協商的重要實現途徑，雙方目的都是為了立法的科學化?！薄岸嗄陙?，市政協在立法協商方面有過一定的探索，但是，像此次針對《北京市大氣污染防治條例（草案）》這樣高層次、大規模的立法協商，還是第一次，它大大推進了立法協商實踐，拓寬了協商民主渠道，邁出了協商民主的新步伐?！蔽瘑T們紛紛表示。

做好此項工作，光有履職熱情還不夠，市政協立法協商工作領導小組制定了周密的工作方案，召開了動員部署會，在市政協門戶網站上開辟了立法協商專欄，編印了5萬2千余字的參閱材料，并采取郵寄、電子郵件等方式將通知和材料發送給每位委員，保證通知率100%，做足了準備工作。

在協商過程中，市政協采取全員協商加專家論證的方式。一方面，以32個界別為單位分散討論、廣泛協商。市政協主席、各位副主席、秘書長直接深入到各界別組織的座談會上參加研討，不同界別站在不同角度，切實發揮自身優勢，充分發表意見建議。其中，民盟界委員的討論，從下午兩點一直持續到六點半，工作晚餐熱了兩次，大家的討論還未結束；共青團界的委員，不僅開展內部討論，會后他們還聯系共青團干部廣泛聽取意見；科協界邀請了中科院大氣物理所的專家參加會議、共同研究；部分身在港澳地區的特邀界委員，心系北京的發展，他們匯聚到香港，專門召開專題座談會，對《條例》提出意見建議……另一方面，為形成高質量的立法建議，市政協立法協商領導小組還專門成立了由專業專家與法律專家構成的立法協商專家組，從專業角度，針對《條例》措施的科學性與可行性，以及從法學原理、邏輯關系、立法技術、法言法語等方面提出真知灼見。委員們以主人翁精神和科學嚴謹的態度，踴躍參加座談研討，深入協商建言，確實無法參加座談會的委員，也以電話、郵件、傳真等方式反饋意見建議。據不完全統計，在760名市政協委員中，參加座談會的委員共計265人，以電子郵件等其他方式回復意見建議的委員共計479人。

委員們在座談討論中普遍認為，當前本市大氣質量與人民群眾的期盼，與首都建設宜居城市的要求還存在較大差距。為適應本市大氣污染防治工作的新階段，以 《北京市大氣污染防治條例》替代現行的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，加大對大氣污染防治的力度，是社會各界的廣泛共識，也是本市可持續發展的迫切需要。大家認為，市人大常委會廣泛征求社會各方意見并三次認真審議而形成的《條例》，總體來看，立法思路比較清晰，框架設計比較合理，內容比較全面，措施比較得當，符合本市實際。希望通過《條例》的科學制定和貫徹實施，首都的大氣污染能逐步得到有效治理，北京的天能漸漸地藍起來。

委員們強調，中共十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題決定中，就加強生態文明建設做出了新的部署。建議在這次立法活動中，盡量體現決定提出的新要求。比如，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權交易制度，建立損害生態環境的終身追究制度、損害賠償制度、生態修復制度，等等。委員們還緊緊圍繞《條例》的主體內容，從主要污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、正確處理防與治的關系、完善防治區域協作機制等方面，提出了許多具有針對性和可操作性的意見建議。

在近一個月的時間里，市政協共組織各界別及專家組座談會30次，各方面共提出意見近千條。市政協立法協商領導小組對這些意見進行了認真研究和歸總，形成《委員意見建議匯總稿》，并再次組織專家組進行研究論證，最后經市政協常委會審議通過后，報送中共北京市委，為完善《北京市大氣污染防治條例》，發揮了重要作用。

北京市政協首次在全體委員中開展立法協商，是貫徹落實十八屆三中全會精神、推進社會主義協商民主制度建設的一次有益嘗試。北京市政協主席吉林表示，協商民主是社會主義民主的重要形式之一，也是推進社會主義民主的重要制度安排。協商的過程就是集思廣益的過程，最終目的是形成共識。這次組織全體委員圍繞《北京市大氣污染防治條例(草案)》進行協商，是市政協立法協商工作的首次實踐，也是我們學習貫徹落實三中全會精神的具體體現。這項工作已經取得了階段性成果，我們要認真總結經驗，不斷改進工作方式和方法，形成制度化、規范化、程序化的長效機制。廣大政協委員要切實履行職責，在各自崗位上關心、支持本市大氣污染治理，帶頭踐行綠色環保工作。